船房乡深化集体林权制度改革工作总结

1船房乡深化集体林权制度改革工作总结按照市、县的统一部署，我乡被列为全县集体林权制度改革工作试点乡镇之一，于2007年8月份开始启动，启动后，乡党委、政府高度重视，加强领导、精心组织、积极稳妥地推动集体林权制度改革工作。经过一年多的艰苦努力，我乡的林改试点总体工作已取得了阶段性成效。圆满完成了各项目标任务。现将工作开展情况总结如下：一、基本情况船房乡位于华坪县东北部，乡政府所在地距县城52公里，东及东北面与四川省攀枝花市盐边县惠民乡、永兴镇接壤，南邻华坪县兴泉镇，西北面与华坪县永兴乡和中心镇交界。全乡辖船房、华荣、灰窝、嘎佐4个村民委员会78个村民小组。全乡国土面积26.04万亩，现有林地面积12.37万亩，宜林荒山、荒地面积6万亩，全乡森林覆盖率为52.3%。全乡纳入深化集体林权制度改革的面积为7.72万亩，占林业用地面积的42%。此次林改，我乡调查应有宗地975宗，累计完成外业堪界确权959宗，堪界确权率98.2%，累计发生纠纷153起，成功调处150起，调处率98%。累计求算面积宗地959宗，宗地面积求算率98.2%。累计完成农业审核宗地959宗，宗地内业完成率98.2%。累计报送输机宗地959宗，报送进度率98.2%。累计输机宗地959宗，输机完成率298.2%。累计完成林权证打印宗地959宗，制证完成率98.2%。打印林权证729本，打证面积18.7006万亩，发证729本，发证率100%。签订合同户数2771户，签订合同7020本。二、主要做法：（一）建立健全组织领导机构。我乡被列入市、县林改试点乡后，及时召开全乡深化集体林权制度改革工作动员大会，对全乡林改工作进行全面的安排部署。成立了以党委书记为组长，乡长、人大主席、分管林业的副乡长为副组长，其他副科以上领导及相关部门负责人为成员的集体林权制度改革领导小组，领导小组下设办公室、业务技术指导组、督查组、政策法规宣传组、矛盾纠纷调解组，各组都配备了专职工作人员。建立了副科以上领导挂钩村级林改工作制度，并从各部门、站所抽调精兵强将共30余人与县派林改工作队员15人组成近50人的工作组进驻各村开展林改工作。各村、组也成立了相应的林改工作机构。（二）强化责任狠抓落实。乡政府与四个村委会都签订了责任书，把任务分解到各村委会，形成一级抓一级，一级向一级负责的工作格局。（三）多方筹资努力解决林改工作经费。除县里安排的工作经费以外，乡财政在资金非常困难的情况下安排了5万元专项资金投入林改，积极向县级挂钩我乡林改工作的领导和部门争取资金、办公设备的支持，全乡共投入林改经费533万元。乡党委、政府还在办公用房严重紧张的情况下，租用了一幢私人住宅作为林改办公室，购置了必要办工设备。（四）广泛宣传动员，为林改营造良好氛围。乡党委、政府及各村委会通过张贴标语、出黑板报、召开会议、印发宣传单等形式对林权制度改革进行广泛宣传，共张贴大小标语48幅，出黑板报22期，印发林农公开信5000份，编发《林改信息》8期。召开乡村组动员会、培训会185场次，参会人员达7800人次。通过广泛的宣传、培训，使林权制度改革政策、法规，工作目标、内容和意义深入人心，营造了人人知晓林权制度改革，关心、支持林改工作的良好舆论氛围。（五）搞好业务技术培训。我乡结合实际，主要采取不定期组织业务骨干对工作队员开展业务培训工作，使参训人员都能正确理解和把握相关法规、政策、掌握GPS操作原理等相关知识。（六）认真搞好摸底调查，为踏山认界打好基础。我乡工作人员于07年8月9日起进村入户进行摸底调查。通过调查摸底基本摸清了我乡4个村委会，78个村民小组的户数、人口数、林地现状，商品林、公益林划分现状，以及现有林地经营情况。结合摸底调查，因地制宜地制定了乡林改实施方案。并指导帮助4个村委会，78个村民小组制定了相应的实施方案。4（七）认真做好纠纷调处工作。在政策和法规的框架下制定了一系列调解方案，在调解的重重困难中寻找突破口，按照分级负责的原则，做到户内纠纷不出组，组内纠纷不出村，村内纠纷不出乡。全乡共调处纠纷876起，其中一般性纠纷753起，调解性的纠纷123起。（八）认真做好后勤保障工作。林改工作启动后，我乡除向各村下划林改工作经费外，还积极为工作队员配备生活用具和食品供给，为工作队员提供有力的后勤保障。三、主要成效（一）明晰产权，落实经营权。通过林改，退耕还林工程实行确权发证，自留山，责任山稳定不变，延长承包期，经济林、用材林按照政策的规定实行谁造谁有和有偿转让经营，使林农对自己的林地充分享有生产经营自主权，林农的权益通过法律和政策固定下来，免除了林农害怕政策多变的后顾之忧。（二）林农收益将得到增加。通过林改，调动了林农生产经营的积极性，林农会增加对林地的投入，提高产出效益，为增收创造条件。（三）林产业将得到长足发展。林改后，林农的经营主体地位更加明确，利益更加直接，责任更能落实。责、权、利得到有机统一，增强了林农改造低产低效经济林和用材林的信心，提高了林农发展林产业的积极性。5（四）森林资源得到有效保护。通过林改，林地林木产权得到进一步明晰，广大群众保护森林资源的积极性明显提高，盗坎滥伐案件将会明显减少，森林防火意识明显增强。（五）密切了党群干群关系。林改工作通过民主决策，群众意愿得到尊重，农民主体地位突出，群众对国家政策和林业法规有了进一步的理解，提高了农民参与林改工作的热情和支持林改主动性，党群干群关系更加密切和融洽。（六）增强了群众维权意识。群众知情林改，参与林改，调动了群众学习林业法律法规和林业科学的积极性，依法维护自身权益的意识得到增强。四、对林改工作的几点体会和取得的经验（一）几点体会1、县委、政府高度重视和坚强领导，是我乡林改工作取得成功的前提和保证。县委、政府对我乡林改试点工作高度重视，切实加强领导为我乡林改工作顺利开展提供了坚强后盾。市、县林改督导检查组曾多次到我乡检查指导林改工作，无论是从工作经费或是工作方法、技术力量等方方面面都给予了我们极大的支持，为我们解决了不少实际困难，增强了我乡广大干部职工克服困难，认真完成林改试点工作的勇气和信心。2、领会并吃透政策、广泛发动群众参与是确保林改取得成功的基础。此次林改工作是一项政策性强、涉及千家万6户群众利益的一件大事，改革的内容和性质是什么？怎样改革？依据什么政策法规来改革都必须领会透彻。一是我们的干部要领会吃透，在实际工作中要严格按照政策法规来操作，做到依法改革，以理服人。二是要向群众把政策法规讲明白讲清楚，使广大群众主动参与、积极配合林改工作，确保按时按质按量完成林改工作任务。3、培养一支高素质的林改工作队伍，是圆满完成林改工作任务的关键。林改工作队员首先应具备相关政策法规和技术性操作的素质，无论是内外业操作或是纠纷调处都能得心应手。其次是要有攻坚克难的勇气和求真务实的作风，还要有不干好林改工作誓不罢休的使命感。从林改工作进入关键时期，我乡林改工作队员放弃休息，节假日照常加班加点投身于林改工作中，无论是烈日下还是风雨中都能看到他们上山下队、进村入户的身影。培养和造就了一支责任心强，素质高、精通业务，敢于承担责任和克服困难、具有丰富农村工作经验的干部队伍。。（二）取得的几点经验一是要明确改革主体。在宣传动员过程中，要让广大林农明白，各级下派工作队员只是这场改革的推动者，是这次林改工作的指导员和服务者，广大林农是这场改革的主体，也是这场改革最直接的受益者，从而调动广大林农参与改革、支持改革，实现被动的接受改革为主动的要求改革，共7享改革成果，扫清思想认识的障碍，确保改革稳步推进。二是要制定科学合理的林改方案。按照这次林改工作的要求，各级都要制定切实可行的林改工作方案，林改方案是这次林改工作的一根主线，它贯穿整个改革工作的始终。方案的制定要科学合理，有针对性和可操作性，特别要结合当地实际制定村组实施方案，村组是这次改革的主战场，是组织改革的基本单位，科学合理的村组方案，能够很好地指导工作，顺利进行改革。三是高度重视纠纷调处工作。矛盾纠纷调处工作是这次改革工作的一个难点，也是林改工作中必须要攻克和解决的瓶劲问题。我乡共调处纠纷876起，其中一般性纠纷753起，调解性纠纷123起，成功调解119起。矛盾纠纷的调处分为两个时间期，即擵合期和调处期，一般性纠纷就是在小组内部进行消化，调解性纠纷是在踏山认界前由乡村、组队员驻村、驻组进行调解。矛盾纠纷主要呈现两个特点，一是森林覆盖率高的林地纠纷较多，荒山、荒坡纠纷相对较少，二是用材林纠纷较多，灌木林纠纷纠纷相对较少。四是要认真搞好勘界工作。堪界工作要做到清楚准确，填制的图、表、册要与实际相符。这次林改工作应该是在完成勘界工作后才开始实施的，但是由于时间紧，任务重，我乡把这两项工作同时开展。乡界、村界按照民政部门提供的图纸及相关资料，通过与县内相邻乡镇沟通联系即可完成勘8界。我乡东北面与四川省盐边县的两个乡镇接壤，省界长达60多公里，而四川省尚未进行林改工作，为搞好省界的勘界工作，我乡派出工作队到接壤的两个乡镇进行交流接洽，顺利完成省界的勘界工作，同时，还妥善处理好省界争议。五是要及时完成农户签字工作。这次林改工作签字的工作量比较大，踏山认界多数表格都要进行签字。从我们实施的情况看，踏山认界农户签字必须现场进行，这样才能够做到图证相符，图地相符，通过这些程序发的证才是“铁证”。六是加强档案管理。规范科学的档案管理是林改工作的鉴证。档案资料的收集和整理从工作开始就应抓起，要按照档案管理的要求进行收集、整理，收集的资料要力求完整、全面，整理资料要做到科学规范。资料要及时分类归档，输入微机，做好汇总保存工作，避免资料遗失。五、存在的问题和下一步打算（一）存在的问题一是林改工作涉及面广，工作量大，需投入大量的经费支持。二是林地分散，地块较小，有的一家农户就有近十块林地，最小的面积只有几十平方米，踏山认界的任务非常繁重。三是矛盾纠纷较多，由于1983年林业“三定”时工作上的一些疏漏，一山多证，有证无山，林地套划，四至边界不清等历史遗留问题比较突出，调处纠纷的任务十分艰辛，历史遗留问题处理困难。四是技术人员缺乏是林改工作最大9的制约因素。五是部分群众参与积极性不高。一些家庭有知识有文化的年轻人都外出务工了，只有留守老人和儿童在家，表现出对林改不关心，不积极。（二）下一步工作打算一是继续加大工作力度，加强纠纷调处工作，力争在近期内把现存的几起纠纷调处好，为我乡林改工作划上圆满句号。二是认真做好档案管理，为今后准确有效的调处林权纠纷提供依据，保护好、巩固好林改成果。三是落实好“产权归属清楚，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的现代林业产权制度。进一步理清和完善我乡林产业的发展思路，制定好林产业发展中长期规划，加强对林产业的引导和投入，发展好林产业，实现“生态得保护，农民得实惠，林业得发展“的目标，努力使我乡山更绿，水更清，环境更好，农民收入更多，有效促进全乡经济社会又好又快发展。船房乡人民政府二00八年十一月十八日