浙江将逐步推进九项涉及统筹城乡发展的关键改革2整理

浙江将逐步推进九项涉及统筹城乡发展的关键改革创新现代农业经营制度、完善农村土地管理制度、建立现代农村金融制度、加快形成城乡统一的户籍管理制度等九项涉及统筹城乡发展的关键改革，将在浙江逐步展开。为构建城乡一体化制度体系，全面部署农村改革试验。推出的九项改革内容为：深化农业经营体制改革、创新农业技术研发和推广体制、深化农村集体建设用地制度改革、创新乡村社会管理机制、深化农村金融体制改革、建立农民创业服务体系、深化户籍制度改革、深化农村产权制度改革和深化公共服务制度改革。改革旨在突出农民在农业现代化中的主体地位，促进工业化、城市化和农业现代化同步发展，发挥体制机制创新对城乡融合发展的推动力。改革的目标是到２０１５年，城乡资源要素合理流动和平等交换机制基本形成，城乡社会发展一体化水平显著提高。在推进改革过程中，一定要把尊重农民意愿、保障农民权益、增进农民利益作为始终坚持的基本原则和衡量改革试验成败的根本标准。浙江省此次推出的九项农村改革将按照“超前探索、先行先试、封闭运行、风险可控”的要求逐步推进。村域转型与农村现代化理论研讨，农村要实现经营体制机制创新，必须推进农业经营方式的“两个转变”，同时要“逐步实现基本公共服务的均等化”。中国的各项农村政策最终必须落实到村域去，村域是三农现代化的载体。比如新农村建设搞撤乡并镇，在许多地方打着城乡统筹发展的目标搞大拆大建，农民往往是“被统筹”的角色，拆掉原来的自然村建大社区，是否违背群众意愿，是否符合乡村建设发展规律，对于这些新的情况，村域研究可以予以关注。应当多关注农村劳动力转移带来的新问题和由拆迁征地引发的新社会矛盾。在许多地方，由于农村青壮年劳动力外出打工，农村土地依靠留守老人和儿童耕种情况大量存在，农村现代化必须有青壮年劳动力的投入，应当引导实现土地的适度流转，提高土地使用效率，保障国家粮食安全。深化体制改革统筹城乡发展XX情特殊，统筹城乡发展是必然选择--综合配套改革的实验区统筹城乡发展是党中央根据新时期我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，加快推进工业化、城镇化，缩小工农差距、城乡差距、地区差距，实现国民经济持续快速健康发展和经济社会协调发展，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。创新思路，统筹城乡发展破冰前行，两步走的发展目标：第一步，到2012年，重要领域和关键环节改革取得重大进展，基本解决统筹城乡发展的体制障碍和制度空白问题，统筹城乡发展的制度框架基本形成；第二步，到2020年，各项改革全面深化，推进城乡制度的对接转换，形成统筹城乡发展的制度体系，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。加快推进工业化。一方面，调整产业结构，增强改革实力。另一方面，打造开放载体，统筹圈翼发展。一是打造开放平台。将开放作为引领统筹城乡综合配套改革的重要手段，积极打造保税港区、两江新区、西永综合保税区、国家级开发区、区县产业园区等对外开放平台，集聚要素能力显著增强。二是建立圈翼帮扶机制。三是加快金融及要素市场建设。建立了农村土地交易市场、药品交易所、非上市公司股权交易所、鲜活农产品远期交易等要素市场，获得了发展先机。加快推进城镇化。城镇化是统筹城乡发展，缩小城乡差别，促进城乡一体化，实现全面建设小康社会目标的重要途径。加快推进城乡统筹一体化。统筹城乡改革发展最大的制约是户籍制度，最突出的难题是土地制度，最现实的差别是社会保障，最明显的差距是公共服务。为此，重庆市开展了4方面的探索：一是户籍制度改革。把户籍制度改革作为推进城乡统筹发展的重要突破口，解决农民变市民的身份问题，并提供均等的就业、住房、养老、医疗、教育等社会保障。在九龙坡区实施的宅基地换住房、承包地换社保的改革试点成效明显，下一步将按照“分类别、分区域、分阶段”的原则，两年内将以农民工为代表的5大类人群、约300万人转为市民。二是农村土地制度改革。在全国率先创新设立农村土地交易所开展地票交易，把农村建设用地与城市建设用地联系起来，累计交易地票1.8万亩，成交金额18.65亿元，实现了耕地保护、农民增收、城镇化发展的有机统一。同时，大力推进农村土地流转，促进农村土地规模化、集约化经营，基本完成全市区县、乡镇、村土地流转服务机构建设，土地规模集中度达23%。三是社会保障制度改革。建设农村就业服务体系，依托“全国劳务电子商务平台”，帮助近万家企业、上百万农民工实现信息互通；启动首批20个市级农民工返乡创业园建设，吸纳17万农民工就业。加强农民工维权和服务，为农民工量身定做了“低费率、广覆盖”的养老保险和大病医疗保险制度，大规模建设农民工公寓、廉租房、经济适用房，启动1100万平方米公共租赁房建设。基本消除城乡社会保障制度空白，启动城乡社会养老保险试点，将2124万农村居民、407万城镇居民全部纳入城乡居民合作医疗保险，60多万人获得农村居民最低生活保障。四是公共服务制度改革。加大对农村基础设施和社会事业的投入，实现城乡基本公共服务均等化。全面启动学校标准化建设工程和农村寄宿制学校建设，构建城乡统筹的基本医疗卫生服务体系，建成“万村千乡市场工程”，建成152个城市社区服务中心、1705个社区服务站和5818个村级公共服务中心，完成55个“城中村”的规划改造方案。对统筹城乡改革发展的几点思考通过对重庆统筹城乡改革发展的实地调研，我们亲身感受到我国已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。像重庆这样已进入快速发展阶段的城市，在新一轮的发展中，如何既完成中央交办的4件大事，又实现城乡一体化，是一次重大发展机遇，同时也面临许多需要解决的新矛盾。我认为在统筹城乡改革发展过程中，要妥善解决好3个问题：一是解决好改革需要与改革可能统一的问题。推进城乡统筹，既要积极，努力推进经济社会发展一体化、城乡基本公共服务均等化，又要稳妥，充分计算改革成本，考虑政府财政承受能力、群众意愿，实事求是、因地制宜、循序渐进地推进解决城乡统筹中的具体问题。二是解决好城市与农村协调发展的问题。一方面，城市和城镇是转移农村人口、吸纳社会就业的重要载体，要按照“统筹城乡、合理布局、节约土地、功能完善、以大带小”的原则，推进城镇化进程。在产业发展中要充分注意吸纳就业。就业是民生之本，是稳定之基。农民进城必须要有充分的就业才能解决长远的生计和向城市的转化。同时，也要高度重视新农村建设，改善农民生产生活条件，让农村也享有基本的公共服务。要推动农村发展，大力发展现代农业，让小城镇和新农村也成为稳定人口的一大基地。城乡间还应建立畅通的人口流动机制，使城乡资源互补，实现城乡之间协调发展。三是解决好农民变市民的社会保障问题。随着户籍制度改革的推进，农民从身份上变为市民将不是一个难题，重要的是要给这一身份提供与市民均等的稳定就业、医疗养老、权益维护、子女教育和居住等社会保障。只有解决了农民的社会保障问题，农民才能真正享有与市民同等的权利，进城的农民变市民才有可能的基础和条件。统筹城乡发展不是“盖高楼”统筹城乡发展，通俗地讲，就是城里人享受的政策农村人也能享受，农村人也能过上城里人的好日子。统筹城乡发展不是“盖高楼”，不能机械地追求“深圳速度”，唯有根据本地实际一步一个脚印，才可少走弯路、取得实效。提设想要大胆，做工作得实在。如果只是在农村修几条路，开几个超市，修几个垃圾池，改造几所学校，那不是一体化，只是花架子。一体化首先要做到城乡思想观念上的接轨。洗脚上岸，还要观念上的转变。这里面包括社会保障的公平，公共管理的加强，文化教育软件的提升等。如果还是以前那种农村劳力老想着往城里走，就证明城乡一体化还有漏洞，还不完备。“龙株太”一体化必须以改革为动力。通过推进公共财政制度改革，集中财力优先安排农村公共产品和服务；通过推进户籍制度改革，真正实现农民向城市的自由流动；通过推进土地管理和使用制度改革，加快土地流转，促进规模经营；通过推进社会保障制度改革，破除城乡社会保障分割的体制障碍；通过推进农村市场体制改革，搞活农村信贷，活跃农村市场；通过推进行政体制改革，努力建设服务型政府。仙洪试验区提出统筹城乡发展推进城镇化建设推进城镇化,不是权宜之计,而是长远要求。试验区要进一步深化认识,完善规划,理清思路,抓住重点,加大推进力度,破解难题,力求取得实效,进一步推进试验区城镇化发展。会议提出,试验区要发挥中心镇和其他小城镇在试验区经济社会发展中的龙头带动作用,走出一条统筹城乡发展的新路子。既要增强中心镇和小城镇辐射带动和容纳人口的功能,又要加强中心村建设,减少分散的自然村塆,扩大中心村规模,提高农村基础设施配套水平。推进城镇化,要优化布局,科学编制城乡统筹发展规划;发展产业,不断增强乡镇综合经济实力;强化功能,提升城镇综合承载能力;改善环境,着力建设生态宜居城镇。推进城镇化建设是一项系统工程,必须因地制宜,超前谋划,积极探索和实施切实可行的政策措施。会议强调,要努力创新投融资体制机制,积极推进农村土地利用和管理制度改革,探索多途径解决城镇建设用地,积极稳妥地推进户籍制度改革。各省有几多“特色菜”？全国综合配套改革试点工作会上，来自重庆、浙江、江苏、宁夏、山东等地的代表，结合各自推进统筹城乡发展的探索实践，纷纷端出自己的“特色菜”。重庆以就业支撑城镇化推进兼顾“进城”和“守土”“农民工是和工业化关系密切的群体，也应该是统筹城乡最大的利益主体。”重庆市发展改革委副主任徐强说。“以就业为指向，才能引导城乡劳动力合理流动，支撑城镇化健康推进。”徐强表示，近年来，重庆市围绕建立农民工服务体系，引导有条件的农民工逐步转入城镇，开展了一些探索，取得了一定成绩。他强调，统筹城乡既要避免“城市病”，避免城市出现大量贫民窟或农民流离失所，也要兼顾守土务农的居民福利提升，改善其生产生活条件。重庆的经验得到山东代表的回应。“近年来，山东诸城共有100多家规模以上城区企业将生产链条向农村转移延伸，带动镇村发展起规模以上企业500多家，有15万农民在家门口变成了产业工人。”苏州转动置换“魔方”鼓励农民将集体资产所有权等换股、换保、换房江苏省发展改革委副主任曲福田表示，和中西部地区不同，苏南地区的一些农村集体经济非常发达。这种情况下，如何实现城乡空间布局优化，同时又不让农民失去集体资产所有权？曲福田说，苏州制定了相关政策，鼓励农民将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、城镇保障和住房，实行换股、换保、换房进城进镇。“既不违背承包关系，又实现了土地的集中，从而实现规模化经营。”曲福田认为，这是一种“中国式智慧”。这种智慧在浙江也得到实践。来自嘉兴市的代表用“两分两换”总结自己的模式。“将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开，以承包地换股、换租、增保障，以宅基地换钱、换房、换地方。”宁夏以工业发展提升服务业吸纳农民进城就业“将工业化和服务业发展作为推进统筹城乡的两大驱动力，以工促农，以城带乡。”来自宁夏的代表介绍，在推进统筹城乡的过程中，石嘴山找到了一条资源型城市的统筹之路，目前已形成了以新材料、机械装备制造、能源化工三大产业集群为主导的工业体系。工业的强大提升了服务业的发展，成为吸纳农民进城就业、促进城乡融合发展的重要推手。此外，石嘴山还通过特色小城镇的建设，支撑统筹城乡。当好改革开放排头兵为全国统筹城乡发展多作贡献全国综合配套改革试点工作的新进展和面临的新形势，深刻阐述了统筹城乡发展的重大意义，并提出了工作中需要创新突破的一系列重大问题。当前和未来一个时期是改革开放和全面建设小康社会的关键时期，综合配套改革试验区是新时期改革开放的桥头堡和排头兵，肩负着率先完善社会主义市场经济体制，率先推动科学发展的光荣使命和艰巨责任。各综合配套改革试点区要增强责任感和紧迫感，进一步坚定信心，迎难而上，不辱使命，共同努力，不断开创综合配套改革的新局面。下一阶段我省城乡统筹改革发展试点工作一方面将总结推广成都市等试点城市建设统筹城乡综合配套改革试验区的成功经验和做法，促进我省统筹城乡改革发展由试点探索逐步全面推开，由单项突破向整体联动转变；另一方面，将加强总体指导和政策支持，希望国家优先安排涉及统筹城乡