潮州市城区医疗卫生专项规划(2013-2020)说明书

潮州市城区医疗卫生专项规划（2013～2020）说明书征求意见稿2014年1月2/35目录第一章规划背景与技术路线4b5E2RGbCAP1、规划背景4p1EanqFDPw2、技术路线6DXDiTa9E3d3、规划指导思想和原则7RTCrpUDGiT4、主要规划依据及参考资料85PCzVD7HxA5、规划期限9jLBHrnAILg6、规划范围10xHAQX74J0X第二章社会经济发展与医疗卫生资源适应性分析10LDAYtRyKfE1、社会经济发展和人口概况10Zzz6ZB2Ltk2、医疗卫生资源现状和利用情况10dvzfvkwMI13、医疗卫生服务体系的存在问题12rqyn14ZNXI第三章规划目标和发展战略13EmxvxOtOco1、规划目标13SixE2yXPq52、发展战略156ewMyirQFL第四章医疗卫生设施总体规划布局15kavU42VRUs1、总体空间布局15y6v3ALoS892、具体布局分区16M2ub6vSTnP3、机构、床位总量设置170YujCfmUCw4、医疗技术人员总量设置18eUts8ZQVRd第五章各类医疗服务设施布局规划18sQsAEJkW5T1、综合医院18GMsIasNXkA2、中医医院20TIrRGchYzg3、专科医院（含临床检验中心）207EqZcWLZNX4、门诊部、卫生所、医务室22lzq7IGf02E5、社区卫生服务设施22zvpgeqJ1hk6、农村卫生服务设施24NrpoJac3v1第六章各类公共卫生服务设施布局规划251nowfTG4KI1、妇幼保健体系25fjnFLDa5Zo2、疾病预防控制体系25tfnNhnE6e53、卫生监督体系26HbmVN777sL4、急救医疗体系26V7l4jRB8Hs5、采供血体系2683lcPA59W9第七章各分区医疗服务设施布局规划27mZkklkzaaP1、中片区27AVktR43bpw2、东片区29ORjBnOwcEd3、北片区312MiJTy0dTT4、仙洲岛组团32gIiSpiue7A第八章保障措施32uEh0U1Yfmh1加强规划衔接，切实保障医疗卫生设施用地。32IAg9qLsgBX3/352明确各级政府与部门职责，合力推进全市医疗卫生设施建设。32WwghWvVhPE3鼓励和引导社会资本举办医疗机构，形成多元化办医格局。33asfpsfpi4k4建立规划实施评价机制，使医疗卫生设施建设与城市发展相协调。33ooeyYZTjj1第九章本规划与上级规划的协调34BkeGuInkxI1本规划与《广东省基本公共服务均等化规划纲要》（2009-2020年）的协调。34PgdO0sRlMo2本规划与《潮州市城市总体规划》（2008-2020年）的协调。343cdXwckm153本规划与《潮州市土地利用总体规划》（2006-2020年）的协调。35h8c52WOngM4/35第一章规划背景与技术路线1、规划背景1.1、规划任务的由来2011年潮州市人大常委会审议通过《潮州市城市总体规划（修编）2008-2020》，潮州市城乡规划局发布《关于组织编制城市各专项规划的函》（潮规函[2011]132号）文件，要求各相关单位组织城市规划各种专项规划的编制。2012年，潮州市卫生局与广州地理研究所联系，商讨潮州市城区医疗卫生专项规划（2013～2020）的编制工作，并于2013年确定规划合同，开展本项规划工作。v4bdyGious为逐步完善潮州市医疗卫生服务体系，科学布局城区医疗卫生设施，合理配置和有效利用医疗卫生资源，促进潮州市医疗卫生事业可持续性发展，为潮州城乡居民提供优质高效的医疗服务，根据根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》、潮州市城市总体规划（2006-2020）的有关规定和潮州市城乡规划局《关于组织编制城市各专项规划的函》（潮规函[2011]132号）文件的精神，编制本规划。J0bm4qMpJ91.2、区域发展背景与城市总体规划框架潮州地处广东省东端，社会经济发展长期滞后于珠江三角洲地区。2011年9月20日，中共中央政治局委员、原省委书记汪洋与粤东四市党政主要负责同志座谈，决定推动汕潮揭同城化的进程；2012年5月，省第十一次党代会提出促进“汕潮揭同城化发展”；12月，汕头、潮州和揭阳三市共同制定《推进汕潮揭同城化工作方案》，加速了汕潮揭同城化的进程；2013年8月，省委、省政府印发《关于进一步促进粤东西北振兴发展的决定》，提出粤东加快建设汕潮揭城市群，建设汕头、潮州、揭阳资源共享、一体化融合发展的特色城市群。支持汕潮揭各市中心城区扩容提质，潮州城区的发展与建设进入了全新的阶段。XVauA9grYP2013年11月，省政府常务会议审议并原则通过《潮州新区发展总体规划（2013-2030年）》，决定加快开发韩东新城核心区，规划突出新老城区的联动发5/35展，建设彰显“潮文化”特色的城市景观中轴线，构建“新旧城互动”的城市公共空间体系，打造两条城市功能拓展带，有效承接老城区产业和人口的疏解，形成韩东现代服务、韩东教育科研、韩东综合服务三大城市功能组团。要求韩东新城核心区与《潮州市城市总体规划》确定的城市规划区范围进行充分衔接，发展商务办公、教育医疗、文体娱乐、高品质居住等公共服务功能。韩东新城核心区的实质性开发已经加速进行。bR9C6TJscw《潮州市城市总体规划（修编)》（2008-2020）明确了潮州市中心城区未来发展方向是跨江向东拓展，形成“一江两岸，依山环洲，四轴三片区”的城市空间布局，城市建设用地规模由原来44平方公里扩大为90平方公里。pN9LBDdtrd规划以江（韩江）、河（北溪）、山（笔架山）、洲（仙洲岛）、城（潮州古城）为城市空间结构核心，以跨江交通干道为发展主轴，带动中心城区跨越韩江向东发展，营造一江两岸的组团式城市空间布局结构。DJ8T7nHuGT一江两岸韩江及其两岸地区。韩江是潮州最重要的城市自然景观轴线，韩江两岸是城市最重要的公共空间和形象塑造地区。依山环洲依托桥东组团内大量生态山体建成深入城市中心的绿肺，环绕仙洲岛和江东北洲形成一江两岸发展的城市核心景观。QF81D7bvUA四轴四条主要的城市轴线，其中又包括两条城市意象轴和两条滨水公共空间轴。两条城市意象轴是火车站广场——枫溪广场——潮州行政中心——开元寺——湘子桥——笔架山；潮州东大道（韩江东岸）——潮州大桥——潮州大道（韩江西岸）城市意象轴。两条滨水公共空间轴是韩江滨水公共空间轴；北溪滨水公共空间轴。三区6/35包括中片区、东片区、和北片区。规划充分利用由道路、河流、山体、绿带等因素形成的分隔，发展形成“三片区二十二组团”的空间布局结构。在现有的中心城区城市建设的基础上，兼顾枫溪核心地区，形成中片区（含古城组团、旧区北组团、旧区南组团、城北工业组团、大道东北组团、大道西北组团、大道西南组团、枫溪组团、火车站组团和枫溪南组团等）；在韩江以东结合桥东和磷溪发展东片区（含桥东组团、磷溪组团、溪中北组团、溪中南组团、溪南产业组团、新城核心组团和水库南度假组团）；在韩江以东结合意溪镇区和金山大桥发展北片区（含意溪古镇组团、意北组团、意南组团和意东组团）。另外在仙洲岛发展以度假会展型的仙洲组团。4B7a9QFw9h二十二个城市组团中，城北工业组团、溪南产业组团和意东组团是以工业为主体的产业组团，古城组团、枫溪组团、桥东组团、新城核心组团和火车站组团是综合性组团，其余为生活性组团。ix6iFA8xoX在规划期内城市发展的不同阶段，各城市片区和组团各有不同的发展侧重点。采用“重点建设东片区，逐步完善中片区，近期开发北片区，积极保护古城区，大力发展产业区”的发展策略，实现城市跨江发展、优化城市职能、提升人居环境的城市发展总目标。wt6qbkCyDE2、技术路线本次规划执行“深入理解城市总体规划、全面收集社会发展资料、严格按照规划法律法规、认真开展实地考察研究、综合运用多种技术方法、合理确定专项规划目标、多方沟通制定总体方案”的技术路线。通过对潮州城市总体规划（2008-2020）中“一江两岸、四轴三区、二十二组团”城市空间格局和居住人口规划的解读，结合潮州新区的发展目标和近期建设规划，利用地理信息系统和城市规划软件技术分析手段，确定潮州城区医疗卫生规划的总体目标和分期实施计划，并与潮州市卫生局、市规划局、以及市属各医疗单位进行沟通，最终完成规划报告和图件。Kp5zH46zRk7/353、规划指导思想和原则本规划的指导思想是：（一）坚持以人为本的社会发展目标，坚持经济、社会、人居环境协调发展。确保城市发展与公共医疗卫生服务之间的平衡，提高人居环境质量，建设宜居城市；确保本规划与城市总体规划的有效衔接，完善政府在公共事业、社会管理和公共服务方面的职能。Yl4HdOAA61（二）均等服务、统筹城乡。根据国家和省政府关于公共服务均等化的要求，按照区域经济发展水平规划相应的医疗服务系统，在满足城区居民医疗卫生服务需求的同时，保障市域城乡较高层次医疗卫生服务的有效供给。ch4PJx4BlI（三）近远结合、协调发展。根据医疗卫生事业的发展特点与方向，以及未来区域对医疗卫生服务的需求，确定各种医疗卫生设施的总体规模及空间布局，使医疗卫生设施的配置与潮州市社会经济发展水平相适应，近期规划与远期规划相结合，确保规划的前瞻性、科学性和可行性。qd3YfhxCzo规划原则是：（一）公平性原则。从人民群众的根本利益出发，以医疗卫生服务需求为导向，以建设和谐社会为目标。必须坚持公平、公正原则，坚持以人为本、注重需求，要从潮州的医疗供需实际出发，面向城乡，以基层为重点，充分发挥现有医疗资源的作用，适当调控城乡医疗机构的发展规模，保证全体居民都能公平、公正地享有基本医疗服务，让社会发展的成果惠及全体人民。E836L11DO5（二）整体效益原则。医疗机构设置应当符合城市总体规划和当地卫生事业发展方向的要求，建立各级各类医疗机构相互协调和有序竞争的医疗服务体系。局部要服从全局，科学合理配置医疗资源，充分发挥医疗服务体系的整体功能和效益，避免诱导以趋利为目的、争夺病人的无序甚至恶性竞争的发生；要将各种行政隶属关系的医疗卫生设施纳入城乡一体化的医疗服务体系中，实行全行业监管和调控，统筹规划，促进医疗卫生资源在全市合理布局，为城乡居民提供优质方便、均等化的基本医疗卫生服务。S42ehLvE3M（三）可及性原则。各级各类医疗机构的布局要根据其服务半径进行合理规划、要建立功能齐全、覆盖全城区域范围的医疗卫生服务网络；重要医院要考虑8/35对全市乃至粤东闽南的辐射作用，尽量布局于交通便利、利于群众得到服务的位置。501nNvZFis（四）分级医疗原则。落实医疗机构的功能和职责，建立和完善分级医疗、双向转诊的医疗服务体系，做到常见病、多发病在基层医疗机构诊疗，危重急症和疑难病在市级医院诊疗。明确各级各类医疗卫生设施的功能及相互协作关系，优先发展基本医疗和公共卫生服务，提高社区卫生服务机构配置水平和加强农村医疗卫生设施建设；逐步建立各类医疗卫生机构合理分工、密切协作的医疗卫生服务体系。jW1viftGw9（五）多元化办医原则。坚持以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，逐步增加政府财政对公共医疗服务的财政投入，积极鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，促进非公有医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。xS0DOYWHLP（六）中西医并重原则。遵循卫生工作的基本方针，中西医并重，保证中医医疗机构的合理布局及资源配置。4、主要规划依据及参考资料（一）法律法规1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；2、《城市规划编制办法》（2006）；3、《医疗机构管理条例》（1994）4、《医疗机构管理条例实施细则》（1994）5、《城市社区卫生服务机构管理办法（试行）》（二）规范标准6、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）；7、《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）（2002年版