水土保持工程项目法人管理模式探讨

水土保持工程项目法人管理模式探讨白文瑷,王向晖,王志雄,刘富荣,田翠萍(甘肃省庆阳市西峰区南大街268号745000)摘要：以水土保持工程建设项目为背景，通过调查研究与实践，总结提出了项目法人组织协调、进度控制、质量控制、投资控制、合同管理、信息管理的有效途径和相应的模式。关键词:水土保持项目建设管理模式水土保持既是水土流失地区整治生态环境的一项公益事业，也是保护水土资源发展农林产业的一项重要工作。把水土保持工作作为一项基本建设项目进行管理，是国家水利基本建设管理的需要。现以黄河流域水土保持生态建设项目为背景，对影响项目管理的基本因素、项目法人组织形式、实现管理的方式、高效运行的管理模式等关键问题进行了探讨研究，以此促进水土保持项目建设管理运行向制度化、规范化、科学化方向发展。一、影响水土保持生态工程建设项目法人管理的因素水土保持建设项目的法人一般属非赢利性机构。作为项目法人管理实施好水土保持建设项目，就要考虑以下因素（详见下表）。从表中看出，这些因素既相对独立，又相互关联，并有因果关系。作为项目法人，在前期准备工作开始时就要系统地考虑这些因素。建设单位应考虑的管理因素表序号影响因素特点1工程项目性质公益性2费用与工期已定3地方匹配投资与农民投劳落实难度4管理经验和技术人才综合素质高、学科多、人数足够5预期管理工作量细致、量大、面广6分部工程施工单位要求企业法人、专业队、村集体、农户7概算投资变化情况较大8工程规模发生变化的可能性较小9分部工程设计深度扩大初步设计10与相关机构的关系如何有隶属关系或无隶属关系11涉及的法律法规、农村政策三农、税法、土地、林业、农业等12能用合同管理的工程情况中央投资或配套资金全额到位的工程13投资对工期拖延的敏感程度敏感二、水土保持工程建设项目法人管理模式1.项目组织协调管理模式项目法人在水土保持建设项目管理中，要与投资方、地方政府及业务主管部门、施工方、监理方、材料（设备）供应方、村集体及农户等建立紧密的工作联系，才能实现对项目的有效管理。按照国家现行的政策、法律法规规定、行业管理要求、水土保持建设项目有关管理办法，结合项目实际，项目法人在管理活动中起组织协调作用，与政府及业务主管部门、规划设计方、招标方、施工方、监理方要建立合同及协调关系；政府及业务主管部门要与乡镇、村组建立双向协调关系；规划设计单位要与招标、施工、监理单位建立协调关系；施工单位要与材料设备供应商、厂家、及农户建立合同关系。把这些项目管理工作概括归纳，就建立起了“组织协调管理模式”,如图1。按照管理协调模式运行，就能总揽全局，将政府、社会服务组织的作用与责任区分，使各自的管理行为按内在的机制运行，实现项目法人对参建各方的有效管理。2.项目投资管理模式目前，水土保持建设项目总投资由三部分组成。国家投资沿用拨付方式，与项目法人具有直接计划关系；地方匹配投资与项目法人既有直接计划关系，又有间接调控关系；农民投劳折资与项目法人具有间接调控关系。我国虽出现了企业组织投资治理开发小流域或荒山的典型，但尚未形成规模，也找不到该项投资能纳入项目总投资中的实例。这种投资结构及现状，形成了中国水土保持独有的项目法人组织建筑材料设备供应商施工法人组织招投标法人组织规划设计法人组织监理咨询法人组织苗木及种子供应商合同及协调管理协调管理合同管理图1水土保持工程项目法人组织协调管理模式投资机制。项目法人实现对水土保持项目投资的有效控制要比其他工程项目难度大的多。鉴于此，应当建立投资管理模式，如图2。水土保持工程项目的投资目的是治理水土流失危害，保障生态安全，促进社会、经济的可持续发展。我国的水土流失土地为全民所有和集体所有，在该土地上生产生活的人群为最广大的农牧民群众。因此，建立水土保持生态工程建设项目的投资约束机制与管理模式非常必要。项目法人要与中央政府分管部门或机构建立投资计划关系，要与地方政府及主管部门或机构建立匹配投资协议约束关系，要与社会投资机构建立补偿协议关系，要与农村集体建立以奖代补协议关系（实行以奖代助，多投多奖励，不投不奖励的办法）。3.工程质量管理模式水土保持工程质量的监督管理有一个完整地监控过程，可划分为事先监控、事中监控、事后监控三个阶段，监控模式如图3。事先监控阶段，项目法人按如下步骤进行。①组织质量监理、监督和设计单位有关人员熟悉了解所有施工工程的设计文件，按照最高标准和一般标准根据现行的技术规范与质量标准做出具体工程的统一监控要求，编制工程质量监控计划。②有重点的对施工负责人和施工队伍、农户进行培训。③了解施工单位的施工能力和质量意识，一般仅对骨干工程、其它结构性工程的施工单位进行，对梯田、林草等工程的施工队作一般了解。④对施工质量监督监测、监理及施工单位质量管理人员所要执行的计划目标和质量指标，督促落实到人，并建立质量管理体系。⑤在上述事先质量监控工作完成后，容许开工实施。监理报表完工结算分摊投资计划合同项目总投资控制地方政府投资中央投资企业法人投资村集体投劳投资图2水土保持工程项目投资管理模式事中监控是质量控制的重点阶段，项目法人按以下方法步骤实施：①根据工程施工的需要，组织事先确定的质量监督、监理检测、施工单位质量管理技术人员按施工合同和设计文件进行现场监控，对骨干工程、重点结构工程、隐蔽工程旁站监控，其余工程跟踪或巡回监控。②监督有关方面按工序质量做好监测、监督、监理记录，尤其是重点工程的施工记录。③做好各工序的质量检查和评定工作。④对工程质量状况做好综合统计和分析工作，对出现质量问题的工程进行其影响因素（人工、建筑材料、建筑机械设备、种子种苗、方法工艺、环境条件）的调查。⑤提出纠偏措施，检查纠偏效果，直至达到设计质量标准。事后监控移交阶段，项目法人要组织工程接受单位、施工单位、质量监督监理单位，共同对所竣工移交的工程进行全面的质量评定，办理质量合格移交手续。在事后监控阶段，项目主管部门还要组织项目法人、地方政府主管部门、监理监测单位、重点工程的施工单位进行工程项目的整体质量评价，重点工程要提出施工过程的详细质量监测资料，监理单位要提交竣工工程的质量回访监理记录与整体工程项目的质量监理报告。上述三个阶段的工程质量监控工作完成后，也就实现了项目法人对工程质量的全程监控。事前控制施工准备质量控制图纸会审及技术交流编制质量管理计划培训相关人员审查开工申请事中监控施工过程质量监控中间完工工程质量监控分部分项工程质量监控材料种苗设备质量评定设计变更与图纸修改的审核事后监控竣工质量检查工程质量评定工程质量文件审核与建档实施工程质量监控质量监督机构质量监理机构施工组织质量管理机构图3水土保持工程质量管理模式4.工程进度管理模式水土保持建设项目有批准的建设期限，分项工程有年度计划工期，用建设合同发包的工程有确定进度日程表。施工季节和气候条件对建设进度的影响，在年度计划工期、合同工期的确定时要加以考虑。按期完成项目工程建设任务，就必须进行工程进度的控制。项目法人要根据批准的工程类型和规模，编制详细的工程施工计划，根据施工动态及时调整工程工期。年度建设计划已经确定，就必须编制具体工程的月季施工工期，按月季工期组织施工。施工进度控制的目标是确保项目既定的工期目标的实现，或者在保证施工质量和不因工期而增加项目投资的前提下，适当缩短工期。实施进度控制的基本方法是：按批准的项目工期进度制定分项目分工程的工期总进度，制定年度项目进度计划和分项工程月季进度计划；进行实进度与计划进度的比较，出现偏差滞后及时提出调整弥补措施；协调与计划进度有关部门、单位、相关人员，落实补救措施。影响水土保持生态工程施工计划进度的因素，主要有四方面，一是投资到位时间和额度；二是劳动力的按季节组织调配是否落实；三是气候条件能否及时施工；四是种苗能否及时供给。针对以上所述，项目法人应当建立计划进度动态管理模式，如图4。否采取措施调整进度分析原因及影响因素监测、监理实际进度数据计划与实际进度值比较年、季、月进度计划实施施工进度计划是否有偏差施工进度计划是图4水土保持工程施工进度动态管理模式5.项目信息的管理模式水土保持建设项目在建设的全过程中，要产生许多的信息。这些信息包括项目本身的和项目与外界的两大类。项目是一个开放性的系统，它与外界有大量的信息交换，如天气变化信息，物价变动信息，市场状况信息；项目主管部门与各级政府给项目的指令、政策法律对项目的干预信息；以及项目的状况报告、请示、要求等向外界输出的信息。这些信息在项目内外进行交换，还会产生新的信息。项目在实施过程中，项目法人与有关部门、单位进行沟通要产生大量信息，项目法人内部由上到下、由下到上进行管理会产生大量信息。这些信息在相互传递的过程中又会产生新的信息。以上两类信息，在项目实施过程中起着特殊的作用，它不仅反映、而且控制、指挥着工作流、物流和资金流。在项目实施中，各种文件、报告、报表反映了工程项目的实施情况及工程实物进度、费用、工期状态，各种指令、计划、协调方案等又控制和指挥着项目的实施。项目主管部门、项目法人对项目建设正是依据这些信息做出决策、作新的计划、协调各方参建者工作的。如此循环演进，依靠项目管理者及时、准确和快速便捷的传递信息，才能实现对项目的高效管理。示范区项目信息，尤其是技术和经验性的信息在一定时间内，有必要向类似地区宣传交流，部分信息需要共享。项目执行情况及效益评价，离不开信息的真实性、及时性、完整性，同时又需要将信息进行处理，按等级要求、适用要求提供各类信息。项目信息来源广泛，种类多、数量大。要有专门人员进行管理，并借助计算机实现查询服务。信息管理分类型、层次进行，一般要求用三种介质存储，既纸质档案（文字、报表等）、图片（对项目有用的各类图纸、照片等）档案、声像数据（对项目有关的领导讲话录音、工作实况、工程建设概貌、典型事例等）媒体档案。项目实施阶段的信息管理模式如图5。作者简介：白文瑷，男，55岁，西峰治理监督局副总工程师，从事水土保持科学研究与建设项目管理。参考文献[1]周直主编.项目工程管理.北京:人民交通出版社,2000[2]中国建设监理协会主编.建设工程监理概论.北京:知识产权出版社,2003[3]王要武主编.工程项目管理百问.北京:中国建筑工业出版社,2001[4]中国建设监理协会主编.建设工程合同.北京:知识产权出版社,2003图纸、图片信息项目信息管理中心音像信息文字、报表信息信息处理指令、批件、会议、协调、规章、政策法规、规范标准等项目各类计划与执行情况信息项目资金、物资、设备器材运行信息工程进度执行信息施工图设计及竣工完工信息宣传、推广、科研等实施信息信息采集图5水土保持工程项目信息管理模式