政党基础知识和新党章专题讲座.

政党知识和新党章学习思想政治理论课教学部毛克明1•学习提纲•一、政党概述•二、政党制度•三、党章概述•四、历届党章回顾•五、解读新党章•六、学习党章的方法2一、政党概述（一）政党的起源与发展历程1、政党的起源——黨（1）中文：中文中本来没有政党的含义最初：人口单位的名称，“五族为党”。后来：由私人利害关系结成的集团，“朋党”。“党”指集团时，在古代一般只用于贬义，与现代汉语不同。（2）外文：Party（英语），Parti（法语），Partei（德语），都是来自拉丁文Pars。本来含义是“一部分”，引申为一种社会政治组织。2、政党的发展历程（1）政党是一个历史范畴政党是作为封建君主专制的对立物而出现的，是伴随着资本主义生产方式的发展及民主潮流的激荡而逐渐产生的，是民主政治发展的必然产物。第一、资产阶级政党的前身或者说萌芽，首先在资本主义发展最早的英国产生。英国：17世纪70年代：辉格党、托利党——政党的前身19世纪30年代：自由党、保守党——具有现代意义的政党正式形成美国：19世纪60年代，民主党、共和党政党是当代国家政治生活的核心力量，据统计，世界上有政党并在国家政治生活中居于领导地位的近200个国家，占世界220多个国家的91%。只有大约20多个国家没有政党。没有政党的国家，情况比较复杂。有的从历史到现在从未有过政党，如：马尔代夫、阿拉伯联合酋长国、科威特、卡塔尔、阿曼等。有的是由军人直接掌权，禁止政党活动，如：非洲的加纳共和国、利比里亚、利比亚等。尽管有如上国家不存在政党，但是，世界上大多数国家有政党存在，政党是当代世界普遍存在的社会政治现象。第二、无产阶级政党是无产阶级已经发展成为独立的政治力量，马克思主义已经诞生并日益与工人运动相结合的基础上产生的。1847年，共产主义者同盟，世界上第一个国际性无产阶级政党。（2）政党的产生和发展是一个漫长的历史过程政党是当代世界各国普遍存在的一种社会政治现象。这种现象还将长期存在下去，将来，只有随着阶级的彻底消灭和共产主义的最终实现，作为阶级斗争工具的政党才会因失去自身作用和存在的意义而自行消亡。（二）政党的本质与特征1、政党的本质政党是一定阶级、阶层或集团的积极分子为维护本阶级、阶层或集团的利益，围绕着夺取政权、巩固政权或影响政府而结合起来采取共同行动的政治组织。（1）政党是一个历史范畴（2）政党是一个阶级的组织（3）政党是有组织、有纲领的政治组织（4）政党是以取得或维护政权为目的的政治组织2、政党的特征（1）有自己的政治纲领以及为实现纲领而制定的行动路线和政治策略（2）具有明确的政治目标（3）有组织系统和领导机构（4）有组织纪律（5）必然拥有一定数量的党员（6）具有明确的法律地位（三）政党的主要类型根据不同的标准，政党可以划分为不同的类型：1、按照阶级基础分类：无产阶级政党和资产阶级政党2、按照政党的政治地位：执政党、在野党、参政党3、按照是否具有法律地位分类：合法政党和非法政党4、按照政党在议会中掌握议席的多少：多数党和少数党（四）政党在社会发展中的作用1、凝聚阶级利益和政治要求，发展壮大政治力量2、影响和领导政治生活，监督或控制国家权力3、在处理国际事务中发挥作用，影响国际政治格局二、政党制度（一）政党制度的内涵政党制度，是指一个国家或由法律规定或通过长期的政治角逐，也可以是两者共同作用下，实际地表现在政治生活当中的各个政党权力和地位划分的制度性规定和运行模式。简单地说，就是指一个国家关于政党的各项制度的总合。要准确地把握和理解政党制度的内涵，需要把握以下几点：1、一个国家的政党制度形成同这个国家的历史发展密切相关2、一个国家的政党制度同该国的国体、政体具有很强的一致性3、政党制度是统治阶级为实现其长期统治而实行的若干国家政治制度中的一种4、政党制度是在长期政治生活中逐渐形成而得到人们认可并在实际中自愿或被迫遵循的（二）资本主义的国家制度资本主义国家的政党制度，就是指资产阶级政党代表资产阶级掌握国家政权，控制国家政治生活，实行资产阶级统治的一种政治制度。两党制和多党制是资本主义国家政党制度的两种主要形式。1、两党制——英国、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰2、多党制——法国、意大利3、一党制——非洲国家和少数亚洲、拉美国家（三）社会主义国家的政党制度社会主义国家的政党制度，是指工人阶级政党代表工人阶级和劳动人民领导国家政权和国家政治生活的政治制度。1、共产党一党制2、共产党领导下的多党合作制（四）中国共产党领导的多党合作制度1、中国共产党领导的多党合作制度是当代中国的政党制度，它是在马克思主义基本原理指导下，中国共产党和各民主党派在中国革命和建设实践中长期合作的基础上，逐步形成和发展起来的一项基本制度。2、中国共产党领导的多党合作制度是我国政治制度的一个特点，更是一大优点。（1）中国共产党领导下的多党合作制度具有以下内容：第一、坚持中国共产党的领导是多党合作制的基本前提。第二、协商和监督是多党合作制的主要内容。（十六字方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。）第三、宪法和法律是中国共产党和各民主党派活动的基本准则。（2）中国共产党领导的多党合作制具有如下优点：第一、有利于更好地团结全国人民，调动一切积极因素为社会主义现代化建设服务。第二、有利于加强社会主义民主政治建设，健全社会主义法制，巩固和发展安定团结的政治局面。第三、有利于促进祖国统一大业早日完成。第四、有利于加强和改善共产党的领导以及民主党派的自身建设。（三）我国现有的八个民主党派1、中国国民党革命委员会（民革）——1948年，由中国国民党民主派和其他爱国主义人士创建。2、中国民主同盟（民盟）——1941年，以文教界中上层知识分子为主的政党。3、中国民主建国会（民建）——1945年，由工商经济界人士及所联系的知识分子组成的政党。4、中国民主促进会（民进）——1945年，由从事教育、文化、出版、科学和其他工作的有代表性的知识分子组成的政党。5、中国农工民主党（农工党）——1930年，以医药卫生界高中级知识分子为主的政党。6、中国致公党（致公党）——1925年，以归侨、侨眷的中上层人士为主和其他有海外关系的代表性人士组成的政党。7、九三学社——1945年，以科学技术界高、中级知识分子为主的政党。8、台湾民主同盟（台盟）——1947年，由居住在中国大陆的台湾省籍人士组成的政党。党章是什么三、党章概述21章程是书面写定的组织规程或办事条例。22•（一）党章的基本概念•党章是党的章程的简称，它是政党内部最基本和最高的政治行为规范，是一个政党的政治态度和组织形态的集中体现，是完备的政党组织所不可缺少的。世界上5000多个政党，一般都有自己的党章。23•《中国共产党章程》（以下简称党章），是中国共产党为实现党的纲领所制定的根本法规，是党的各级组织和全体党员必须严格遵守的基本准则和规定。党章是立党治党管党的总章程24（二）世界上第一个无产阶级政党的党纲——《共产主义者同盟章程》马克思、恩格斯起草，1847年共产主义者同盟第一次代表大会通过。（《共产党宣言》，马克思、恩格斯1848年2月正式发表。）25•（三）党章的地位•怎样理解党章是党的“根本大法”？26党章是党的“宪法”•“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。”•——邓小平27•1.党章是党的整体意志的体现•由党的全国代表大会讨论并通过•2.党章是党内的普遍行为规范•所有党组织和党员，都必须执行和遵守。不允许有特殊党员存在。•3.党章是具有最高权威和最大约束力的党内法规•党章与其它党内法规是“母法”与“子法”的关系。28•（四）党章的作用•简单来讲，党章的作用是保证全党在思想上、政治上、组织上、作风上、行动上的一致，从而实现党的政治路线、现阶段目标和为党的最终目标共产主义而奋斗。是党存在、发展和夺取胜利的一个基本条件。29•胡锦涛总书记指出：•党章是：•把握党的正确政治方向的根本准则，•是党员加强党性修养的根本标准，•是坚持从严治党方针的根本依据。30•四、历届党章回顾•中国共产党自1921年诞生至十七大，先后制定、修正过十七次党章。（包含一大的《中国共产党第一个纲领》和十三大的《中国共产党章程部分条文修正案》)31•（一）党的建设的良好开端——党的一大通过《中国共产党第一个纲领》•1921年7月，中国共产党在上海召开第一次全国代表大会（13位代表，全国50多名党员），大会讨论和通过了《中国共产党第一个纲领》，这是党的历史上关于党的建设的第一个马克思主义的光辉文献，标志着党的正式创立。32•（二）党的建设的逐步发展（党的二大到六大通过的党章）•1.党的二大（1922年7月）通过第一部正式党章——《中国共产党章程》•第一次把“纪律”单独列为一章33•2.党的三大通过的党章•——《中国共产党第一次修正章程》入党介绍人从原来的一人增加为2人第一次规定了党员候补期34•3.党的四大通过的党章•——《中国共产党第二次修正章程》•规定“凡有党员3人以上均得成立一支部”•首次把中央最高领导人的称谓改为总书记。35•4.党的五大通过的党章——中央政治局通过的《中国共产党第三次修正章程决案》•唯一的不是由党的全国代表大会通过的党章•共12章85条，是我们党历史上条目最多的党章•提出了很多个第一36（1）第一次明确规定党员年龄必须在18岁以上；•（2）第一次明确提出党的组织原则为民主集中制；•（3）第一次明确党的组织系统按照全国、省、市或县、区、生产单位五个层次划分，并规定了各级党组织的职责任务；•（4）第一次明确“支部是党的基本组织”。•（5）第一次规定设立中央政治局和中央常务委员会；•（6）第一次规定选举产生中央及省监察委员会这一党的纪律检查机关；•（7）第一次明确规定了党团（即党组）的设置及其职责；•（8）第一次把党与青年团的关系单独列为一章，等等。这部党章对于革命危机时刻巩固党的组织起了一定作用。37•5.党的六大通过的党章•——《中国共产党党章》•规定了坚持民主集中制的三条原则，对于健全完善党的民主集中制具有重要意义。•（1928年6月18日至7月11日在苏联莫斯科举行的中国共产党第六次全国代表大会，是我们党唯一一次在外国召开的全国代表大会。）38•（三）党的建设经验的科学总结——党的七大（1945）通过的党章•确立了毛泽东思想在全党的指导地位；•第一次增加了党章的总纲部分；•第一次规定了党员的四项义务和四项权利；•第一次对民主集中制作了科学表述；•第一次把“四个服从”载入党章。39•（四）执政党建设规律的初步探索——党的八大（1956）通过的党章•是中国共产党执政以后制定的第一部党章。•提出了全面开展社会主义建设的任务；•提出了党在社会主义建设时期的基本路线；•指出了我国社会的主要矛盾。•体现了执政党工作重心的转变。40•（五）党的建设遭到严重破坏——党的九大、十大通过的党章•“文化大革命”的十年，是党的建设遭受空前破坏的时期，也是党的建设理论出现严重混乱和迷误的时期。九大、十大通过的党章是“文化大革命”这个特殊历史条件下的产物，是在错误的“无产阶级专政下继续革命的理论”的指导下产生的。41•（六）党的建设在徘徊中前进——党的十一大通过的党章•粉碎“四人帮”以后，1977年8月18日中共第十一次全国代表大会通过的《中国共产党章程》是十年内乱以后的第一部党章。•但是，十一大党章没能清除“左”倾错误的影响，继续沿用了“文化大革命”的错误理论、政策和口号。42•（七）执政党建设理论的重大发展——党的十二大（1982）通过的党章•全面总结党的建设历史经验。•在总纲中体现了新形势新任务对执政党建设的新要求；在国际共产主义运动史上第一次增加了禁止个人崇拜的内容；增加了“党的干部”一章，提出了干部队伍“四化”方针；首次写进入党誓词。43•（八）党的建设在改革中探索——党的十三大通过的《中国共产党章程部分条文修正案》•是第一次也是迄今为止唯一的一次，用部分条文修正的形式对党章进行修改。•修正案共10条，总共有13处增删改动，着重体现在党的领导体制和党内选举制度的