教育均衡化背景下实验学校办学的困境与出路

1教育均衡化背景下实验学校办学的困境与出路——从观念、制度、技术的视角苍南县第一实验小学金招辉【内容提要】：社会发展至今，历史的天平从“效率优先”向“公平优先”倾斜，义务教育均衡发展成为教育领域的主流价值观，“实验学校”面临政策调整和观念改变后适应性的巨大挑战，存在的合理性似乎受到质疑，面临的办学竞争和高期望值下的办学理念问题、择校政策遗留的超规模办学和大班额问题、制度乏力和教师职业倦怠导致的固步自封、教育均衡政策下资源优势的逐渐丧失等问题也日益显露。如何在新社会背景下正视自身存在的沉疴和对新环境的适应问题，是摆在实验学校面前的重大课题。本文拟以一所学校为例，从观念、制度和技术的视角对实验学校办学问题进行思考和探索，并在组织结构变革、课程结构重建和教师专业发展的制度建构等方面作了积极的尝试，也提出实践过程中的困惑。在淡化办学竞争，推进教育均衡的大背景下，实验学校最大的对手是自己，实验学校只有重新定位，坚守已有的优质办学资源并继续发挥优势，特别关注“大班额背景下的有效教学问题”、“作为技术的教育科学研究方法的应用”、“大数据背景下的学校教育技术和观念变革”、“作为导向的评价制度和技术变革”等问题，把研究过程作为一种成果的文化输出，稳步推进基于“教育本位”的观念、制度和技术变革，在功利和道德、工具和价值之间寻找办学平衡，才是实验学校办学的出路和社会责任的担当。【关键词】：教育均衡化实验学校困境出路【参考文献】：【1】柳夕浪.实验学校办学模式探讨【J】.山东教育科研，1997，（1）.【2】李晓燕.实验学校的实验性在哪里：理清发展思路，明确发展方向【J】.河北教育，2012，（4）.【3】亢小峰.原本是侧重于办学体制和教学方法的多元探索——实验学校的由来【J】.调查，教育旬刊，2012，（4）.【4】金招辉.对当前小学课程校本化建设的思考与探索——以苍南县第一实验小学为例【J】.教育研究与评论，2013，（3）.【获奖】：2014年温州市中小学（幼儿园）教育教学论文评选二等奖2教育均衡化背景下实验学校办学的困境与出路——从观念、制度、技术的视角改革开放后在文化荒漠上优先发展教育事业，“早出人才，快出人才，出好人才”是当时社会需求和政策导向,“实验学校”就是在“效率优先”的政策选择下的历史产物。“实验学校”承担的角色大致有三种：一是在国家“有重点地”发展基础教育政策指引下，输出新的教学方法、教学模式、教育体制等“新产品”的“实验室”；二是按照一定标准评估、确定的不同级别、能在一定范围内和领域起引领示范作用的“示范学校”；三是在硬件建设、师资配置和学生选拔上享有一定的政策优惠，各地重点培养和发展的“重点学校”。在特定历史时期，特殊地位和作用使得“实验学校”承担了更多的社会责任，在学校教育的各个领域进行实践探索，集中优势兵力突破教育教学管理变革，起到引领与示范作用。社会发展至今，历史的天平从“效率优先”向“公平优先”倾斜，义务教育均衡发展成为教育领域的主流价值观，“实验学校”面临政策调整和观念改变后适应性的巨大挑战，存在的合理性似乎受到质疑，淤积的问题也日益显露。那么，实验学校应该如何调整自己，在新社会背景下继续发挥自己的引领作用，为义务教育均衡发展作出应有的贡献，是摆在“实验学校”面前的一个重大课题。一、戳破实验的糖衣，探得沉疴郁结——教育均衡化背景下面临的问题与挑战随着社会发展和政策调整，“实验学校”建设进入一个转型时期，应从自己履行社会伦理责任层面重新审视自身建设和发展中的问题。1.办学竞争和高期望值下的办学理念问题社会高期待和办学竞争导致学校办学压力大，“学校发展”优先于“人的发展”，在升学竞争和名校逐利的驱动下，很多实验学校还是以“应试教育”为办学的实际指向，淡化了“示范”、“榜样”等社会责任，并引发诸多的教育问题及其带来的负面效应。这是其一。其二，很多学校将做“特色”作为提升办学品质、扩大办学影响的一个突破口和支撑点，学校教育资源被过于倾斜利用，将“特色创建”作为学校办学的实际指向，在借教育之名行办学竞争和成就功利之实。这是在“应试教育”之外的另一种危险倾向。“应试教育”和“特色强化”都以学校和学生显性成就取得为办学成功的标志，从本质上都是强调了学校的工具性，导致了教育的价值理性的落败。2.择校政策遗留的超规模办学和大班额问题长期超规模招生把很多实验学校撑成巨型学校，在“办好学校吸引生源”和“超额3招生降低质量”的悖论中挣扎办学，遗留问题日益显露。班学额过大给差异化教学带来严重影响，课堂秩序的组织成了教学的第一要务；功能教室严重不足，一些实践性、创新性和体验性较强的课程没办法得到有效实施；学校拥挤喧闹，存在很大的安全隐患和教育死角。3.制度乏力和教师职业倦怠导致的固步自封内部长期积累的沉疴和面临社会变革的冲击，造成学校对新的办学环境难以适应。从观念上，习惯性占有优质资源后的优越感和环境变化后的失落感容易加速教师的职业倦怠；在新的办学背景下学校在制度层面难以适应；优越感和倦怠感也导致教师不思变革，在技术层面的创新力不足。4.教育均衡政策下资源优势的逐渐丧失当下社会的“教育公平”政策取向，在一定程度上以牺牲效率为代价。教育政策强调均衡化，资源配置向薄弱学校倾斜，实验学校在师资配备、招生和经费投入不再享有优势，一些优先发展项目可能会因为师资、生源难以持续和经费投入不足而处境尴尬。二、觅得良方几许，袪疴化疾还待火候——基于问题解决的实践探索与检讨如何在新社会背景下正视自身存在的沉疴和对新环境的适应问题，是摆在实验学校面前的重大课题。在淡化办学竞争，推进教育均衡的大背景下，实验学校最大的对手是自己，只有重新定位，坚守已有的优质办学资源并继续发挥优势，稳步推进基于“教育本位”的观念、制度和技术变革，在功利和道德、工具和价值之间寻找办学平衡，才是实验学校办学的出路和社会责任的担当。1.正本清源，坚守底线——从观念的视角关于办学理念。实验学校不缺理念，几乎每一所学校都有自己的一套理念阐述系统，但很多“办学理念”从本质上看都是大同小异的；即使对外呈现的是多么独特，多么有新意，也是仅仅是基于学校办学个性化需要甚至是校长个人的教育理解，是不可复制、难以移植的；而且办学理念如果没有真正落实到实践层面，甚至所做的与所说的完全背离，那么就容易“概念化”，多数人对这样的“概念”不感兴趣。教育的本质是什么？教育是在“社会需求”和“人的发展”之间寻求平衡，是使个体社会化和社会多元化的过程，教育既要保护人也要约束人。学校的本质是什么？是在教育的功利和道德、工具和价值之间寻求平衡，是在政策安排、教育理论和经典、校情和需求之间寻求结合点，是基于儿童差异的平等教育，一切教育技术变革和制度安排的出发点是“服务于人”。教育的底线在哪里？在把学校的工具性隐藏起来的地方，在把成4年人隐藏起来的地方。关于办学特色。学校“办学特色”是和办学理念相关的。有时候我们不得不反思，办学特色能给孩子们和教育本身带来什么？对于办学不成熟、影响力不够甚至面临生存问题的学校而言，把“办学特色”的创建看作是学校本位的办学需要，作为提升办学品质、扩大办学影响的一个突破口和支撑点，可以在众多学校中脱颖而出进入公众视野，缩短学校的成长周期。实验学校的办学相对比较成熟，在均衡发展的政策导向下不需要也不可能通过品牌包装来占据高位获取资源，倒是应该立足学校实际，从问题出发，从儿童出发，在课程、管理和文化的细节中体现，在过程中不断提炼升华，凸显学校办学理念与教育思考。一旦学校教育资源被过于倾斜利用，将“品牌”和“特色”作为学校课程建设的实际指向，特别是所谓“特色创建”成为一种明确的行政导向时，那么学校的教育行为就容易衍变成教育的“行为艺术”。2.品牌增值，效能提升——从制度和技术的视角实验学校在办学中面临的各种问题不是仅靠观念更新就可以解决的，提升实验学校品牌价值的也肯定不是理念。办学理念再先进，没有相应的制度和技术变革跟进，而指望“人人成尧舜”去改变学校教育的现状，不仅不可靠、不可能，更容易落下各种新的问题，倒反为成就学校和教师的“平庸之恶”提供了文化土壤。实验学校办学规范化程度和师资质量相对较高，实施制度和技术变革的可能性和可行性较大，只要明确办学的主导因素并进行策略选择，是可以有所突破的。世界经济合作与发展组织在1989年的报告《学校与质量:一份国际报告》中提出了五个关键性的范围作为衡量学校工作质量的标准:课程、教师的作用、学校的组织、评估鉴定和监控、资源,指出只要把这五个方面搞好,就肯定会使一所学校变得更好。以我校为例，我们在一些领域也做了积极的探索，取得一些成效也发现一些问题。同时我们也明确了今后可以着手考虑推行的一些制度和技术。——较大规模学校的组织结构变革我们在体制内组织机构的基础上，进行管理资源的重组，成立“校务委员会”、“学术委员会”和“群团委员会”，建成一个组织生态平衡和资源合理分配的大板块管理架构。校务委员会由学校行政班子、年段主任、党工组织主要负责人组成，下设段务小组，主要负责处理学校管理行政事务。群团委员会由党工组织领导下的各种教师社团负责人组成，主要职责是关注教师职业生活状态、学校管理民主化建设。学术委员会则是由校内各领域专业水平尤其突出的教师为主体，适当吸纳校外的专业力量介入而组成的非行政性质的学术机构，这一机构建设试图将学校的学术权与行政权相对剥离，充分调动教师5中的专业力量，营造一个“专业优先、学术自由”的学术氛围和相对开放独立的运作系统，在学校科研工作和学术活动方面起主导作用。而在此基础上，校务委员会的行政职能被明确定位为“保底”和“服务”，在刚性执行保底工作、监管和评价教育运行常规、维持正常办学秩序之外的一个重要职责就是围绕学术委员会有关项目做好行政资源的合理有效调配和相关服务工作。图示如下：在较大规模学校组建学术委员会、群团委员会是校长分解行政权的开始，这种放权在一定程度上加快了学校管理民主化进程，不仅影响教师职业状态，更是影响教师教学行为的变革和这种变革下的学生。但是这种结构也存在这一定的问题，比如校务委员会的运作如何在层级制和扁平化管理之间找到平衡？如何克服“行政本位”的观念，让更多的人积极参与到学校管理事务中来？校长如何给群团委员会和学术委员会赋权？这两个组织在没有相应行政权的情况下如何进行有效运作？如何在制度上予以保证？——资源失衡下的课程结构重建我们尝试对学校课程体系进行校本化的重构，整个体系由学科课程、体验课程、阅读课程三大板块构成。大板块结构课程体系的构建，首先为学校课程建设搭建一个框架，每一板块课程在不同办学阶段的人力、时间、空间条件下派生不同的课程安排，在课程安排下根据不同年段、班级、教师个性能力倾向和学生需求派生出优势项目，优势项目又派生出突破重点。如此层层派生的树状课程结构，给课程“丰富性”动态达成和适时调整以充分空间。同时考虑三大板块课程之间的相互渗透与融合。校本课程体系重构和系统化建设，凸显学校对教育的理解、传统优势或独特条件作为课程资源的充分利用、校本课程的系统建设、有序推进和持续发展。图示如下：6在课程实施的过程中我们也发现了一些问题，首先课程架构尚未成熟，结构逻辑尚未理顺，还有很大的探讨空间；其次还没有做系统的精细化设计，阅读课程和体验课程尚未形成比较完善的目标、实施和评价体系，在制度层面难以保证，课程实施还存在很大随意性，很容易受到人事变更等因素的影响；三是人和课程之间到底发生了什么？这样的课程结构到底能否达成普适性和个性化的统一？如何对微观层面的课堂和个别化教育作课程实施情况的追踪和考量？四是在目前背景下，作为重要课程资源的教师，到底能在多大程度上担负起课程开发者和执行者的重要角色？——教师专业发展的制度建构教师队伍建设是学校发展的关键因素。实验学校总体师资水平相对较高，基础较为厚实，但也存在一些结构性问题，发展层次不清晰，整体性、系统性不够，以单打独斗为主。如何给予教师专业发展以制度的保证？为此我们专门出台了《教师专业发展规划》，按照不同的教师发展阶段编制教师发展的通识课程、专业课程和个性化课程，通过专业培训、师徒结