教你如何编制工程量清单

如何编制工程量清单2003-4-28建设部于2003年2月17日以第119号公告的形式，发布了《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称清单规范）。规范为国家标准，编号GB50500—2003，自2003年7月1日起执行。也就是说，在今后的建设工程施工招标投标过程中，都要采用工程量清单计价法。《清单规范》的实施，在建设工程计价领域，彻底改变了我国实施多年的以定额为根据的计价管理模式，从而走上了一个全新的阶段。下面就工程量清单的编制谈几个问题。一、程量清单由谁编制《清单规范》规定：“工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制”，同时明确“工程量清单应作为招标文件的组成部分。”从以上规定可以看出，工程量清单是由招标人来编制的。招标人在编制招标文件的同时，编制出拟建工程项目的工程量清单，随招标文件发送给投标人，投标人根据招标人提供的清单项目进行报价。具体到编制人来讲，必须是经过国家注册的造价工程师才有资格进行编制，因为从工程量清单格式的要求，清单封面上必须要有注册造价工程师签字并盖执业专用章方为有效。二、工程量清单包括哪些内容一个拟建项目的全部工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单三部分。分部分项工程量清单是表明拟建工程的全部分项实体工程名称和相应数量的工程量清单；措施项目清单是为完成分项实体工程而必须采取的一些措施性方案的清单；其他项目清单是招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求的项目清单。措施项目清单有通用项目清单和专业项目清单。通用项目11条；建筑工程项目1条；装饰装修工程项目2条；安装工程项目14条；市政工程项目7条。通用项目清单主要有安全文明施工、临时设施、二次搬运、模板及脚手架等。专业项目清单根据各专业的要求列项。其他项目清单主要有预留金、材料购置费、总承包服务费和零星工作服务费等四项清单。措施项目清单和其他项目清单根据设计要求列项。对《清单规范》中的列项，根据拟建工程的实际情况可以增减。在三部分清单项目中，主要是分部分项工程量清单。三、分部分项工程量清单的编制分部分项工程量清单的编制，首先要实行四统一的原则，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。在四统一的前提下编制清单项目。分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量。清单编码以12位阿拉伯数字表示。其中1、2位是附录顺序码，3、4位是专业工程顺序码，5、6位是分部工程顺序码，7、8、9位是分项工程顺序码，10、11、12位是清单项目名称顺序码。其中前9位是《清单规范》给定的全国统一编码，根据规范附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的规定设置，后3位清单项目名称顺序码由编制人根据图纸的设计要求设置。1、第1、2位附录顺序码附录A为建筑工程工程量清单项目及计算规则（编码01）附录B为装饰装修工程工程量清单项目及计算规则（编码02）附录C为安装工程工程量清单项目及计算规则（编码03）附录D为市政工程工程量清单项目及计算规则（编码04）附录E为园林绿化工程工程量清单项目及计算规则（编码05）2、第3、4位专业工程顺序码，以建筑工程为例：建筑工程共分八项专业工程，相当于八章第一章（A.1）土（石）方工程（编码0101）第二章（A.2）桩与地基基础工程（编码0102）第三章（A.3）砌筑工程（编码0103）第四章（A.4）混凝土及钢筋混凝土工程（编码0104）第五章（A.5）厂库房大门、特种门、木结构工程（编码0105）第六章（A.6）金属结构工程（编码0106）第七章（A.7）屋面及防水工程（编码0107）第八章（A.8）防腐、隔热、保温工程（编码0108）3、第5、6位分部工程顺序码，以现浇混凝土工程为例：现浇混凝土基础（编码010401）现浇混凝土柱（编码010402）现浇混凝土梁（编码010403）现浇混凝土墙（编码010404）现浇混凝土板（编码010405）4、第7、8、9位分项工程顺序码，以现浇混凝土梁为例：（9位全国统一编码）现浇混凝土基础梁（编码010403001）现浇混凝土矩型梁（编码010403002）现浇混凝土异型梁（编码010403003）现浇混凝土圈梁（编码010403004）现浇混凝土过梁（编码010403005）5、第10、11、12位清单项目名称顺序码，以现浇混凝土基础梁为例：现浇混凝土基础梁还要考虑混凝土的强度等级，（C20C25C30等），还有混凝土拌和料要求（是否抗渗混凝土等）这样便可根据图纸设计要求往下续编现浇混凝土基础梁C20（编码010403001001）现浇混凝土基础梁C25（编码010403001002）现浇混凝土基础梁C30（编码010403001003）也就是在原来9位编码的基础上，编制出项目名称顺序码001、002、003如果混凝土还有抗渗要求，就可以继续编制004、005、006的顺序编码。现浇抗渗混凝土基础梁C20（编码010403001004）现浇抗渗混凝土基础梁C25（编码010403001005）现浇抗渗混凝土基础梁C30（编码010403001006）如果是预拌混凝土，还可以继续往下编制。这样，就完成了分部分项工程量清单的12位编码。以上是以建筑工程为例，其他专业工程的清单编制原则是相同的。四、清单编制的注意事项1、部分项工程量清单编制要求数量准确，避免错项、漏项。因为投标人要根据招标人提供的清单进行报价，如果工程量都不准确，报价也不可能准确。因此清单编制完成以后，除编制人要反复校核外，还必须要由其他人审核。2、随着建设领域新材料、新技术、新工艺的出现，《清单规范》附录中缺项的项目，编制人可以作补充。3、《清单规范》附录中的9位编码项目，有的涵盖面广，编制人在编制清单时要根据设计要求仔细分项。其宗旨就是要使清单项目名称具体化、项目划分清晰，以便于投标人报价。编制工程量清单是一项涉及面广、环节多、政策性强、对技术和知识都有很高要求的技术经济工作。造价人员必须精通《清单规范》，认真分析拟建工程的项目构成和各项影响因素，多方面接触工程实际，才能编制出高水平的工程量清单。北京广联达慧中软件技术有限公司顾问杨德奎二○○三年四月十七日星期四浅谈传统定额计价模式与清单模式下计价工作的不同2003-4-28长期以来，我国的工程造价管理按照传统的定额模式进行计价，实行的是与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度。在限长一段时间内工程建设概预算定额管理制度曾经对工程造价的确定和控制起过积极有效的作用，但进入市场经济后，我国的政治、经济形势发生了巨大变化，经济体制改革、对外经济开放与国际经济的接轨，使概预算定额管理制度与市场经济的发展越来越不相适应。九十年代以后，我国就如何建立符合社会主义市场经济体制的工程造价管理模式展开了积极有益的探索，为适应新的形势提出了全新的工程量清单计价模式，它与传统定额计价模式有本质的区别，主要表现在以下几个方面：1、定额的属性及特点不同：传统概定额模式国家成为运行的主体，把工程价格构成以法定的形式进行管理，而与价格行为密切相关的作为建筑市场主体的发包人和承包人没有决策权和定价权，其主体资格形同虚设，影响了发包人投资的积极性，取消了承包人生产经营的自主权。我国地域广阔，地形复杂，国家没有统一的工程量计算规则，计量单位、材料编码等，由各地区、各部门自行制定，使地区与地区之间、部门与部门之间、地区与部门之间产生许多矛盾，更难与国际通用规则相衔接，不适应对外开放和国际工程承包。工程量清单是指包括在招标文件中的，依据招标文件、施工图设计文件和统一的工程量计算规则由招标人或委托咨询部门计算出的分部分项工程量表及其汇总表。其内容包括项目划分、项目编码、计量单位及工程内容。工程量清单模式计价就是招标人提供工程量清单，投标人按照市场规律自由组价以招投标的形式竞争定价的过程。实行工程量清单就是国家统一的工程量计算规则和消耗量定额，为确定建设工程实物消耗量提供计价的依据，打破了地区之间、部门之间、地区与部门之间在项目划分、工作内容和计算规则等方面自成体系的做法，实行全国统一。适合企业投标的消耗量定额也就是现在说的企业定额只反映完成某一计量单位工程实体所消耗的人工、材料、机械台班数量，不反映价格。是根据企业本身的劳动生产率、技术装备、施工工艺水平及气候地理条件等因素，在计算总原则不变的情况下，加以调整补充，以充分体现企业自身的生产力水平。从而从根本上改变了传统模式量价合一的预算定额制度，为工程造价走向市场化奠定了基础。2、价格的来源不同在传统定额模式下由于价格由政府统一定基准价，只用系数调整方法的静态价格管理方式管理动态变化的建筑市场，没有把实体消耗与措施消耗分开，工程建设的特点之一是构成工程实体的消耗部分由工程设计决定，而施工方法、手段则可以是多种我样的，应由承包人自行决定，然而传统定额模式基于事先确定工程造价的需要，将工程实体消耗费与施工措施费捆在一起，将技术装备、施工手段、管理水平等本属于竞争机制的活跃因素固定化了，这不利于发挥承包人的优势，不利于降低工程造价。使市场的参与各方无所适从，难以最终确定个体成本价。工程量清单模式把构成工程的所有价格是由承包人依据定额消耗量、市场各种要素价格信息，综合考虑企业目标、竞争对手状况、经济需求等自主报价。由于建筑产品是成千上万种不同规格的建筑材料通过人工、机械进行有序组合而成的产品，面对瞬息万变的市场价格，清单模式下提出了及时提供各类人工单价、材料价格和机械台班单价等动态变化的信息网络服务体系，不断收集、汇总、编辑、发布各类价格信息和价格指数，指导承发包各方正确计算工程造价。3、投招标形式不同《价格法》中规定了三种定价方式，即政府定价、政府指导价和市场调节价，工程价格应该属于市场调节价的范畴，因为我国工程价格是由招投标方式为核心进行竞争定价，其价格本应是市场调节价。长期以来，我国的工程造价管理沿用的是定额模式，由于我国的价格改革没有到位，在招投标活动中，还设有标底，投标报价及标底是招标文件中要求的现行定额标准而计算的，在没有失误的情况下，理论上投标报价与标底价应该是相同的，在竞标过程中，标底是个中准价，给一定的幅度作为有效标的判定。所以从表面上看，现在的施工承发包价格是政府指导价，但这只是个过渡时期所采用的办法，要最终要走向市场调节。《招标投标法》中已明确规定标底可有可无，强调无标底的低价法中标，实行工程量清单就是让市场调节价格，这样从根本上改变了定额模式下套定额取费的计价办法，由企业根据竞争需要、自身实力和在某一特定项目上的需求目标自主确定管理费和利润水平，能过招投标方式优选中标单位，用合同形式确认工程造价。这一价格本质上不同于定额模式下通过层层计算算出的价格，也不同于“一方愿卖一方愿买一拍即成的”简单的市场交易行为，它即不是投标人任意定价，也不是招标人自由出价，而是在一定市场规则的引导下，通过报价竞争，由社会加以确认。其关键是必须进入一个公平竞争的建筑交易市场。竞争价的结果是在保证质量的前提下，节约招标人的投入，提高投标人的经营管理水平，使资源得到更合理的配置。在清单模式计价的招标投标活动中，确定价格应遵循两个基本原则，一个是合理低价中标，另一个是要不低于个别成本价。合理低价就是工期合理且最短，施工组织设计的方案足以保证工程质量，施工措施先进、合理、可靠且最佳，投标报价在合理的前提下能足以保证工程的顺利完成且最低。成本价是投标人的个别成本，投标人应参加评标委员会对投标人拟采取实现低报价的措施进行评审答辩，评委认为是合理的，是可以实现的，则可认为其低报价是不低于其投标人的个别成本，评标时才认为有效。总之，建立我国市场为指向的工程量清单计价模式，是建筑工程造价改革的需要，是实应社会主义市场经济的需要，是加入WTO后与国际接轨的需要，对整顿建设市场秩序，进而规范市场经济秩序会起到积极的作用。作者简介：曹仕雄，广联达公司清单专家组顾问工程量清单计价特点2003-4-28统一计价规则--通过制定统一的建设工程工程量清单计价办法、统一的工程量计量规则、统一的工