预算审核

三、预算审核咨询服务方案（一）预算审核的目标1、控制工程造价，克服和防止预算超概算；2、尽早发现施工图设计中存在的问题，优化项目设计，提高设计质量，减少项目建设期间的设计变更；3、加强固定资产投资管理，节约建设资金；4、有利于施工承包合同价的合理确定和控制；5、积累和分析技术经济指标，不断提高设计水平。预算审核流程（见下页）参与委托方编制招投标计划收集施工图及招标文件安排造价人员审核消耗量发出疑问复核消耗量清单工程量审核复核清单特征打印清单审核材料价格审核消耗量标准的套用确定清单单价确定预算控制价出具预算审核咨询报告清单工程量复核、定稿（二）预算审核方法1、逐项审核法逐项审核法又称全面审核法，即按预算顺序或施工顺序，对各项工程细目逐项全面详细审查的一种方法。其优点是全面、细致，审查质量高、效果好。2、标准预算审查核法标准预算审核法就是对利用标准图纸或通用图纸施工的工程，先集中力量编制标准预算，以此为准来审查工程预算的一种方法。按标准设计图纸施工的工程，一般上部结构和做法相同，只是根据现场施工条件或地质情况不同，仅对基础部分做局部改变。凡这样的工程，以标准预算为准，对局部修改部分单独审查即可，不需逐一详细审查。3、分组计算审核法分组计算审核法就是把预算中有关项目按类别划分若干组，利用同组中的一组数据审查分项工程量的一种方法。这种方法首先将若干分部分项工程按相邻且有一定内在联系的项目进行编组，利用同组分项工程间具有相同或相近计算基数的关系，审查一个分项工程数，由此判断同组中其他几个分项工程的准确程度。4、对比审核法对比审核法是当工程条件相同时，用已完工程的预算或未完但已经过审查修正的工程预算对比审查拟建工程的同类工程预算的一种方法。采用该方法一般须符合下列条件：（1）拟建工程与已完或在建工程预算采用同一施工图，但基础部分和现场施工条件不同，则相同部分可采用对比审查法。（2）工程设计相同，但建筑面积不同，两个工程的建筑面积之比与两个工程各分部分项工程量之比大体一致。（3）两个工程面积相同，但设计图纸不完全相同，则相同的部分，如厂房中的柱子、层架、层面、砖墙等，可进行工程量的对照审查。对不能对比的分部分项工程可按图纸计算。（三）预算审核主要内容1、工程量清单审计的主要内容（1）分部分项工程量单①分部分项工程量清单是否根据《计价规范》中附录规定的同一项目编码、同一项目名称、同一项目特征、同一计量单位和同一工程量计算规则进行编制；②分部分项工程量清单是否按照招标文件及图纸的要求进行编制，清单项目是否完整，清单工程量是否准确，项目特征描述是否完整清楚，不应出现漏项、错项、错算等情况；③分部分项工程量清单项目编码有无重复，一个编码是否只对应一个相应的清单项目和工量；④补充项目的编制是否符合规范要求，是否附上了补充项目的名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则和工作内容。（2）措施项目清单①以“项”为单位的措施项目是否列入了“措施项目清单与计价表（一）”，可以按分部分项工程量清单方式进行编制的措施项目是否按分部分项工程量清单的编制方式进行编制，是否已列入“措施项目清单与计价表（二）”；②所列措施项目是否完整，所采用的施工方法是否得当，规范中没有的措施项目是否进行了补充，是否出现漏项；③“措施项目清单与计价表（二）”中的措施项目清单工程量是否计算准确，项目特征描述是否完整清楚，项目编码是否重复。（3）其他项目清单①暂列金额设定是否合理，有无超出规范中规定的记取比例；②暂估价设立的项目是否合理，暂估价格是否符合市场行情，有无出现与分部分项工程量清单重复的现象；③计日工设立的类型是否全面，给定的暂定数量是否合理；④总承包服务费中包含的工作内容是否齐全。（4）审核规费及税金项目是否按照国家相关规定进行列项。（四）招标控制价审计的主要内容1、分部分项工程量清单费用（1）综合单价是否参照现行消耗量定额进行组价，是否按国家或省级、行业建设主管部门规定的费用或费用标准执行。综合单价中是否考虑投标人应承担的风险费用。（2）人工、材料、设备单价是否参照工程造价管理机构发布的预算价及市场信息价格进入综合单价；招标文件中提供暂估单价的材料，是否按暂估的单价进入综合单价。（3）工程量是否按招标清单量进行计算。很多清单工程量与消耗量不一致，应根据相关计算规则进行计算。①审计土方工程量计算是否符合现行定额计算规定和施工图纸标注尺寸，有无重算和漏算，回填土工程量和余土外运等计算是否正确。②审计打桩工程量桩料长度如果超过一般桩料长度需再接桩时，接头数计算是否正确。③审计砖石工程量墙基和墙身的划分是否符合规定。应扣除的门窗洞口及埋入墙体各种钢筋混凝土梁、柱等是否已扣除。④审计混凝土及钢筋混凝土工程量现浇与预制构件是否分别计算，有无混淆；现浇柱与梁，主梁与次梁及各种构件计算是否符合规定，有无重算或漏算；钢筋混凝土的含钢量与预算定额的含钢量发生差异时，是否按规定予以增减调整。⑤审计楼地面、屋面及装饰工程量细石混凝土地面找平层的设计厚度与定额厚度不同时，是否按其厚度进行换算。卷材屋面工程是否与屋面找平层工程量相等；不做保温层的挑檐部分是否按规定不做计算；内墙抹灰的工程量是否按墙面的净高和净宽计算，有无重算和漏算。⑥审计构筑物工程量当烟囱和水塔定额是以“座”编制时，地下部分已包括在定额内，按规定不能再另行计算，审计是否符合要求，有无重算。⑦审计水暖工程量室内外排水管道、暖气管道划分等是否符合规定；室内给水管道不应扣除阀门、接头连件长度，但应扣除卫生设备本身所附带的管道长度，审计是否符合要求，有无重算；室内排水工程采用承插铸铁管，不应扣除异型管及检查口所占长度，室外排水管道是否已扣除了检查井与连接井所占的长度。⑧审计设备及其安装工程量设备的种类、规格、数量是否与设计相符，工程量计算是否正确，有无把不需要安装的设备作为安装的设备计算安装工程费用。（4）审核综合单价的计算是否计算准确。①对直接套用定额单价的审核——首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致，如构件名称、断面形式、强度等级（混凝土标号、水泥砂浆比例）等。其次工程项目是否重复套用。如块料面层下找平层；沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油；预制构件的铁件；属于建筑工程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤其普遍，特别是项目工程与总包及分包都有联系时，往往容易产生工程量的重复。另外定额主材价格套用是否合理，对有最高限价的材料的定额套用的规定等。如花岗石、大理石、木地板、外墙装饰板等，主材价格未超过最高限价的，按定额规定，以预算价进入直接费，按实计补价差；主材价格超过最高限价的，则以最高限价进入直接费，按实计补价差。②对换算的定额单价的审核——除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，同时换算的方法是否准确，采用的系数是否正确，这些都将直接影响单价的准确性。（5）其它费用的计算是否计算准确。取费应根据省住建厅文件及规定，结合招投标文件等来确定取费费率。审核时注意以下几点：①取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础。②其它直接费和现场经费及间接费的计取是否符合现行规定，有无不能作为计费基础的费用列入计费基础；③预算外调增的材料差价是否计取了间接费，直接费或人工费增减后，有关费用是否做了相应调整。④分析人工费主要是分析人工单价。人工单价，应根据省住建厅相关文件计算。⑤合理控制材料费是控制工程造价的主要途径。为此，将材料费作为重点，分别对主材、辅材及其它材料进行逐项分析。分析材料费主要是从材料的消耗量和材料单价两方面进行，材料消耗量的分析是通过施工时采用的材料规格与定额中材料规格不同所引起的差异：混凝土配合比与定额用量的差异：周转材料的摊销次数与定额中周转材料的摊销次数的差异。材料单价主要是分析材料的购买价和运杂费。⑥综合单价与数量的乘积是否与合价一致。（6）各分项合计金额是否与总价一致。通用措施项目清单费用是否按相关计价规定、工程具体情况进行计价，是否按国家或省级、行业建设主管部门规定的费用或费用标准执行。综合单价中是否考虑投标人应承担的风险费用。专业措施项目清单费用是否按分部分项工程量清单费用的组价原则进行计算，综合单价分析表格式和内容是否与分部分项工程量清单费的表格形式一致。其他项目清单费用。（1）是否单独列出“暂列金额明细表”，暂列金额应按招标文件和招标工程量清单中给予的总额列入，汇入“其他项目清单与计价汇总表”中。（2）是否单独列出“材料暂估单价表”和“专业工程暂估价表”，其单价和金额是否按招标工程量清单中提供的价格执行。专业工程暂估价是否汇入“其他项目清单与计价汇总表”中。（3）计日工是否按招标工程量清单给予的数量，是否按市场工资单价填报综合单价和合价形成“计日工表”，“计日工表”中的总额是否汇入“其他项目清单与计价汇总表”中。（4）总承包服务费是否按招标文件及招标工程量清单的要求，结合当地实际市场行情对发包人进行的专业工程分包和发包人自行采购的工程设备和材料记取总包服务费，是否在“总包服务费计价表”中列明计算基数、服务内容、费率和总额，并将此标准的合计并入“其他项目清单与计价汇总表”中。安全防护与文明施工费、规费、税金是否严格按文件规定费率计算，计算基数是否准确。汇总后的招标控制价是否在批准的概算范围内，如超出原概算，招标人是否将其报原概算审批部门审核。（五）投标报价审计的主要内容1、投标报价的符合性（1）投标报价是否在招标控制价范围内。（2）报价的格式是否符合招标文件及相关规范的要求。（3）报价中是否按招标文件给定的工程量清单进行报价。（4）报价中的暂估价、暂列金额是否按招标文件给定的价格进入报价。（5）税金、安全文明施工费是否按规定的费率进行报价，计算的基数是否准确。2、投标报价的规范性、合理性（1）投标报价中大写金额与小写金额是否一致，不一致时是否以大写金额为准；总价金额与依据单价计算出的结果是否一致，不一致时是否按单价金额修正总价。（2）投标报价中的工程量是否与招标工程量清单中的数量和特征描述一致，综合单价是否有明显的偏高或偏低现象，计算或汇总结果有无明显的错误，有无总价与各分项汇总价格不符的情况。（3）分部分项工程量清单项目中所套用的定额子目是否得当，费用计算是否符合计价规范和相关文件要求。（4）清单项目中的人工单价是否符合人工工资单价的相关规定。（5）投标单位所报材料设备规格、型号、品牌是否清晰，是否符合招标文件要求，是否会对实施过程的工程管理带来难度；材料、设备价格是否严重偏离市场公允价格及工程造价管理机构发布的工程造价信息。（6）综合单价中的暂估材料价格、专业工程暂估价、暂列金额等是否与招标文件要求的价格一致；（7）综合单价中管理费费率和利润率是否严重偏离企业承受的能力及当地造价管理机构颁布的费用标准；安全防护与文明施工费、规费、税金是否按照政府规定的费率进行计算。（8）综合单价中的风险费用计取是否合理。（9）措施项目列项是否与投标时的施工组织设计和施工方案一致，有无漏计、重计现象。（10）措施项目列项是否齐全，措施项目费是否合理。（11）措施项目清单所套用的定额子目是否得当，费用计算是否符合计价规范和相关文件要求，综合单价是否严重偏离市场价格。