广通物流中心建设项目推进方案

-1-《云南楚雄广通物流中心》项目推进实施方案一、项目背景（一）产业基础广通处于滇中与滇西大经济圈之间，是滇中与滇西的结合部，素以商贾云集、人文荟萃而闻名，历有“西来之锁匙，九郡之咽喉”、“滇中旱码头”、“小香港”等美誉，曾是滇西八地州木材、化肥、茶叶、白糖、矿产品等大宗物资的交易集散中心。自成昆铁路建成通车以来，经过长期投资建设，在广通境内已建成了17条铁路专线，26个货物转运站（场），23个接卸站台，仓储面积达26万平方米，这些基础设施为广通奠定了优越的物流发展条件，具备承接昆明、楚雄资源加工业、物流业、大宗商品交易市场等产业转移的条件。(二)项目由来广通物流中心项目的提出始于2006年4月州人民政府组织的“全州流通业发展调研”，在2006年7月5日“楚雄州现代物流论坛”会上，省级专家学者认为，楚雄是滇中城市群的又一发展极，地处滇缅国际大通道和川滇省际大通道桥头堡，具有发展现代物流所需的良好区位优势和交通条件及产业基础。特别是广通除具备上述优势外，产业要素全面，物流基础设施齐全，骨干企业发育良好，是承接昆明物流产业转移，承担滇西乃至东南亚物流中心作用的首选，也是楚雄城市产业布局的结点。建设广通物流中心，通过物流信息平台、商品交易平台、物流服务平台作用的发挥，促进第三方物流的发展，推进生产企业服务外包，达到扩大就业、增加地方税收、增强企业竞争-2-力的目的。（三）推进情况为抓住全省物流大发展机遇，通过积极争取，2007年11月5日，广通物流中心建设项目被省政府楚雄现场办公会列入全省“双百重点工程”和全省30个重点物流中心之一，被州政府列入20项重点工程之一。在州、县人民政府及有关部门的关心支持下，广通镇先后筹资200多万元，积极推进项目建设总体规划（投资40万元，成果于2007年7月4日通过省级评审）、物流发展战略研究（投资10万元，成果于2007年9月通过省级评审）、9平方公里1：500数字化地形测绘（投资27万元，成果于2007年11月2日通过州级评审验收）、环境影响评价（投资5万元，2009年取得环评许可）、一期可研（投资33万元，成果于2009年6月4日通过省级专家评审）、一期初设（投资64万元，成果于2010年9月19日通过省级评审）、用地报批（投资15.6万元）等工作。另外，广通联兴物流公司筹资15万元建成了具有农产品交易、货运、仓储信息发布功能的“联兴物流网”，筹资30万元建成了农产品电子信息综合交易厅。通过努力争取，2011年9月，中央财政下达“2011年中央财政服务业聚集功能区项目”专项资金600万元，广通联兴物流公司实施了总投资2490万元的“甩挂运输站场、标准化仓储基地和现代物流信息平台”三个项目建设。2012年，广通联兴物流有限公司又向交通部申报获准了总投资8337万元的全国第二批甩-3-挂运输站场建设试点项目。为支撑物流发展，广通镇积极推进土地利用规划，城镇建设、规划等基础工作。投资55万元委托云南省城乡规划设计研究院编制了《广通商贸特色小镇总体规划》（于2012年2月通过省级评审），投资60多万元，委托资质部门编制了《广通镇垃圾处理场可行性研究报告》（编制完成待评审）、《广通镇排水专项规划》、《广通镇污水处理厂可行性研究报告》（2013年2月4日通过省级评审）、《广通镇污水处理厂环评报告》（2013年6月14日通过省级评审，已取得省环保厅批复）、《广通镇污水处理厂初步设计》等配套项目。（四）存在问题1、物流基础难以适应发展需要。一方面，现有的物流基础普遍存在陈旧、老化问题，与现代物流发展的需要存在较大差距。另一方面，联系各物流片区和仓储站场的道路规划落后，损毁严重，严重制约物流发展。同时，因建设资金短缺，城镇配套设施难于支撑物流对资金流、信息流的吸纳和承载。2、物流企业多而不强。全镇26家物流企业，除广通联兴物流公司拥有仓储能力25万吨、货物吞吐量125万吨的规模，在全省第三方物流企业中具有一定影响力外，其余物流企业普遍存在经营规模小、市场份额少、竞争能力弱等诸多问题，缺乏行业整体竞争力。3、铁路货运影响多。受铁路发展战略布局调整政策影响，2008年铁路部门关闭了广通集装箱和公共货场货运业务，后经多方争取协调，2011年公共货场采用专用线模式运行，但货物-4-到发品种受到严格限制，难以满足客户和人民群众需要。据统计，广通集装箱和公共货场货运业务关闭以来，长期在广通地区的老客户不得不向昆明、安宁、大理、祥云、楚雄等寻找出路，更有部分内地出口缅甸的货物，如石蜡、烧碱、元明粉、机电产品等取道海运到仰光港口，使广通地区仓储物流企业的大量货物仓库、专用线等设施闲置或得不到有效利用，造成年均货物到发量下降30万吨左右。4、公路制约瓶颈大。超限处罚导致广通物流量锐减，按照楚雄州现行的公路超限检查模式，从滇西方向往广通运输货物的车辆，在外地州当天当次进行了超限处罚后，到楚雄市苍岭镇境内的超限运输检测点时，还要再次进行处罚（次均200元左右），当次车辆当天再从广通回运物资时，又要进行超限处罚，多次重复处罚，导致货物在物流环节方面成本大大增加，货物运输业主不愿意将大量货物运往广通，许多货物流入了大理、昆明等地。二、建议方案（一）成立项目推进机构为确保项目的有效推进和规范操作，建议成立广通物流中心建设项目推进领导小组，其组成人员建议如下：1、组长由县人民政府分管物流副县长担任，副组长由楚雄州物流办副主任、广通镇人民政府镇长担任。2、成员单位由县财政局、发改局、国土局、住建局、交通局、经信局、广通镇人民政府等部门组成；成员从各成员单位抽调组成；领导小组下设办公室在广通镇人民政府，负责处理-5-日常业务。（二）项目实施内容1、东部物流片区规划（1）建设目标：紧紧围绕即将建成通车的火车北站，依托周边6条铁路专用线、325集装箱货场、各物资转运站（场），充分利用现有仓储设备及周边低丘缓坡可利用空间，将东部物流片区建设为连接火车北站与南站的大型物资仓储、中转、交易、加工区。（2）建设内容：控制性规划，规划面积1平方公里。（3）投资计划：30万元。（4）筹资计划：申请州商务局补助30万元。2、楚广高速公路入口区域规划（1）建设目标：紧紧围绕即将建成通车的楚广高速公路和即将动工建设的长广高速公路，结合楚广高速公路联络线、火车南站，充分利用现有基础设施及周边低丘缓坡地，在楚广高速公路入口区域规划一片物流服务功能区，拓宽服务领域，以满足广通的交通运输和物流承载功能，同时可以提升广通小城镇的辐射带动功能，促进整个广通城镇及产业发展。（2）建设内容：控制性规划1平方公里；修建性详细规划0.2平方公里。（3）投资计划：.50万元。（4）筹资计划：申请州商务局补助50万元。-6-3、东部物流片区主道路改造（1）建设目标：对东部物流片区2.8公里长、8米宽道路进行改造，以满足即将建成通车的火车北站及东部物流片区6条铁路专用线、325集装箱等货场客运、货运需求。（2）建设内容：改造方案一是进行沥青混凝土路面硬化（面层4+2.5cm、水稳层30cm、碎石层15cm），预算投资358万元；二是进行水泥混凝土路面硬化（面层C30砼厚22cm、水稳层18cm、碎石层15cm），预算投资375万元。经过方案比选，建议采用沥青混凝土路面硬化。（3）投资计划：沥青混凝土路面硬化预算投资358万元。（4）筹资计划：申请州商务局补助120万元，请求县人民政府帮助解决200万元，广通镇负责筹集38万元。（三）进度计划及责任落实1、2013年10月10日：编制完成项目实施方案。责任部门：广通镇人民政府。2、2013年10月15日：县、州审定项目实施方案。责任部门：禄丰县经信局、禄丰县交通局、楚雄州物流办。3、2013年10月30日：完成三个子项目的招投标，签订相关合同,项目开始实施。责任部门：禄丰县交通局、广通镇人民政府。4、2013年12月15日：基本完成项目内容。责任部门：禄丰县交通局、广通镇人民政府。-7-5、2013年12月31日：全部项目通过验收（评审）。责任部门：楚雄州物流办、禄丰县交通局、广通镇人民政府。6、督查部门：楚雄州商务局、禄丰县人民政府。三、项目推进的必要性（一）是全省物流产业发展的需要。广通位于滇中经济圈的结核部，地处滇中和滇西的交通运输节点，物流功能在全州乃至全省举足轻重。随着广昆铁路、广大铁路、广永铁路的扩能延伸和楚广高速公路、长广高速公路、元双高速公路建设的深入推进，未来广通将形成三条铁路联通昆明、三条铁路贯通滇西、三条铁路进入四川和一条高速公路联通昆明、一条高速公路直接楚雄、一条高速公路贯穿广通的“九铁三高”通道路网，广通与成都、昆明、楚雄、滇西直至东南亚国家的空间距离将进一步缩短，经济联系将更加紧密，广通将加快融入滇中经济圈的核心区。而目前所实施的《广通物流中心规划》编制时间较早，与目前广通通道路网规划已不相匹配，不能适应滇中产业新区及全省物流产业布局的需要。（二）是地方经济社会发展的需要。广通境内现有17条铁路专线，26个货物转运站（场），23个接卸站台，仓储面积26万平方米，各项物流设施齐备，一次性仓储能力达50万吨以上，目前物流中心建设举步维艰，已经造成了大量的物流资源浪费。同时，在广通直接从事物流（中转、仓储、装卸、押运等）工作的群众约为4500人，占全镇总人口的10%以上，其主要收入-8-来源于物流及相关辐射产业，该项目建设的推进，有利于缓解社会就业压力，化解社会矛盾，促进地方经济社会的发展。（三）是广通物流中心建设项目的一个突破点。东部物流片区规划完成后，能够将火车北站与南站紧密结合，对于盘活周边仓储设备及低丘缓坡地，扩大对外开放，促进东部物流片区建成大型物资仓储、中转、交易区，做强做大广通物流产业具有重要的现实意义。楚广高速公路入口区域规划，主要解决楚广高速公路、长广高速公路、楚广高速公路联络线、火车南站与城镇发展的关联，对于促进广通的交通运输和物流承载功能、激活周边低丘缓坡地利用开发、拓宽服务领域和提升广通小城镇的辐射功能，带动整个广通城镇及产业发展迫在眉睫。东部物流片区主道路改造后，基本可以满足即将建成通车的火车北站及东部物流片区客运、货运需求，对于巩固服务功能、提升城镇形象，带动东部物流片区发展必不可少。整个项目完成后，对提升广通物流中心的形象和知名度，巩固楚雄物流在全省乃至全国的地位具有明显的支撑。广通镇人民政府二○一三年十月十日