尹晋华同志在中共河南省第九届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

持续求进务实创新全面贯彻省第九次党代会精神深入开展党风廉政建设和反腐败斗争——尹晋华同志在中共河南省第九届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告（2012年2月1日）我代表省纪委常委会向第二次全体会议作工作报告，请予审议，也请列席会议的同志提出意见。这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大、十七大以来历次中央全会、十七届中央纪委七次全会和省第九次党代会精神，总结2011年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2012年任务。省委对这次全会十分重视，省委常委会听取了专题汇报，省委、省人大、省政府、省政协领导同志和法检“两长”出席全会。刚才，卢展工同志作了重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。一、统筹推进，扎实工作，2011年全省党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展2011年，全省各级党委、政府和纪检监察机关坚持以人为本、执政为民理念，坚持反腐倡廉方针，坚持“四个重在”的实践要领，按照“六个突出”的工作思路，采取得力措施，狠抓工作落实，进一步完善惩治和预防腐败体系，反腐倡廉建设呈现出系统治理、整体推进、持续深入、健康发展的态势，为中原经济区建设提供了坚强保证。——突出站位全局，紧贴中心工作开展监督检查。围绕中央和省委、省政府重大决策部署，积极开展加快转变经济发展方式监督检查，坚决纠正和查处违背科学发展观的行为，确保政令畅通。出台并实施《关于纪检监察工作服务保障中原经济区建设的若干意见》。加强对中央“5个严禁、17个不准、5个一律”换届纪律执行情况的监督检查，把严明纪律匡正风气贯穿换届始终。深化“两转两提”工作，优化重大投资项目建设环境，深入开展南水北调中线工程建设和移民征迁资金等专项效能监察，精减清理行政审批项目，推进各级行政服务中心、公共资源交易中心和行政效能电子监察中心建设，提升了服务型政府建设水平。——加大查办案件工作力度，办案质量和水平进一步提高。坚持依纪依法、安全文明办案，建立完善反腐败协调机制，启动公职人员防逃追逃协调机制，筹建办案综合查询平台，认真做好信访举报、案件审理和申诉复查复议工作，办案工作科学化水平进一步提高。全省共受理信访举报53601件（次），立案14358件，结案14241件，党政纪处分15393人，其中市厅级干部23人，县处级干部327人。突出贪污贿赂、弄权渎职类案件的查处，省纪委直接查处了董永安、杨玲、周以忠、李森林、张胜涛、吕清海等一批严重违纪违法案件，彰显了党纪国法的严肃性。坚持准确把握政策，既严厉惩治腐败，又宽严相济，弘扬正气，澄清是非，教育挽救保护了一批干部。——加大纠风工作力度，着力解决损害群众利益的突出问题。认真查处教育、医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、征地拆迁、保障性住房建设和公路“三乱”等方面损害群众利益的不正之风，维护了群众的合法权益。民主评议政风行风向机关重要岗位、服务窗口和基层站所延伸。国有企业、高等学校、农村、城市社区党风廉政建设进一步加强。落实农村基层干部廉洁履行职责的规定，严格农村集体“三资”管理，规范农村基层便民服务，以换届为契机加强村务监督委员会建设，以治理庸懒散问题为突破口强化基层干部作风建设。——深入开展反腐倡廉教育，营造崇廉尚洁社会氛围。普遍推行重要节日廉政谈话提醒制度，增强领导干部关键事时的权位风险意识。围绕纪念建党90周年，精心组织“清风红旗映中原”廉政文艺汇演，成功举办“辉煌历程·浩然正气”——河南省反腐倡廉建设大型展览，精选《七品青莲》等7部大型优秀反腐倡廉戏剧双季巡演141场，开展以“清风中原·廉洁新春”为主题的廉政集中教育月活动，全省处级以上领导干部4万多人（次）受到了直接教育。深入推进廉政文化“六进”活动，调动人民群众参与廉政文化建设的积极性和创造性，反腐倡廉的社会基础进一步巩固。——强化对权力运行的监督制约，源头治理腐败工作持续推进。制定《关于进一步改进和加强国有及国有控股企业反腐倡廉建设的若干意见》、《关于加强廉政风险防控规范权力运行机制建设的意见》等规范性文件。党的基层组织全面实行党务公开，党的地方组织党务公开和省辖市委、县委权力公开透明运行试点进展顺利，政务公开和其他各类公开工作进一步深化。发挥派驻机构职能作用，助推重点领域、关键环节的改革和制度创新。加强廉政准则贯彻执行情况的督促检查，促进和规范了领导干部廉洁从政行为。巩固深化“小金库”治理成果。对2015名领导干部进行了经济责任审计。加强巡视工作，注重成果转化运用。贯彻新修订的党风廉政建设责任制规定，对2348名领导干部予以责任追究。——实施项目带动，专项治理工作深入开展。集中开展工程建设领域突出问题专项治理，坚决查处国土资源、交通运输、铁路建设、水利、市政建设等重点领域违纪违法现象。严肃查处违规投资入股、官煤勾结、钱权交易、充当“保护伞”等不法行为，着力整治煤炭领域腐败问题，促进全省煤矿兼并重组顺利进行。集中查处近年来农村涉财信访案件，解决了一批群众反映强烈的突出问题，信访量有所下降。集中开展农村低保政策执行情况专项检查，加强对农村低保工作的监管。清理规范庆典、研讨会、论坛活动。公务用车问题专项治理取得初步成效。省纪委常委会高度重视纪检监察机关自身建设。以“爱岗位、强素质、正作风、作表率”为主题，开展“队伍建设年”活动，树立纪检监察干部良好形象。开展创先争优活动，表彰五年来全省纪检监察系统先进集体和先进个人。开展“进农户问党风”活动，组织全省9195名纪检监察干部下到农村、住在农户，体察民情、纾解民难。加强各级纪委领导班子建设，制定《关于加强省纪委常委会自身建设的十条意见》，努力建设政治坚定、忠诚履职、务实创新、团结和谐的坚强领导集体。同志们，过去的一年，我省反腐倡廉建设成效是在省委和中央纪委的坚强领导下取得的，是各级党委政府高度重视和正确领导的结果，是各部门各方面齐抓共管和密切配合的结果，是广大党员干部和人民群众积极参与和大力支持的结果，是全省纪检监察系统团结拼搏和真抓实干的结果。在此，我代表省纪委常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！总的看来，全省反腐倡廉建设与经济社会发展同向同步、良性互动，保持了好态势、好趋势、好气势。我省党员干部队伍主流是好的，是完全值得党和人民信赖的，广大党员干部积极进取、干事创业，为中原经济区建设和反腐倡廉建设作出了不可磨灭的贡献，人民群众的认可度逐年提升。但我们也必须清醒地看到，全省党风廉政建设仍面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。从我省经济社会发展的形势看，全省上下正在全面推进中原经济区建设，体制变革、社会转型、区域融合、结构变动、思想变化、利益调整，给中原崛起河南振兴带来难得的机遇，也给党风廉政建设和反腐败斗争提出新的课题。从反腐倡廉面临的问题看，重点领域、关键岗位的腐败案件易发多发，损害群众利益的突出问题和不正之风在一些部门和行业仍然比较严重。从反腐倡廉面临的社会环境看，一方面，人民群众对我省反腐倡廉工作成效趋向满意的同时，对腐败现象深感忧虑，对有效防治腐败充满期待。另一方面，全社会廉洁意识尚未真正形成，“人情风”、“关系网”、“潜规则”等消极腐败现象短期内难以根除，腐败问题与多种社会矛盾相互交织，治理难度加大。从反腐倡廉建设的新要求看，保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁，经受“四大考验”、化解“四种危险”，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为迫切。因此，我们一定要倍加珍惜成绩，保持清醒忧患，切实把思想和行动统一到中央和省委关于反腐倡廉形势判断和决策部署上来，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。二、明确任务，突出重点，持续推进2012年党风廉政建设和反腐败工作2012年是全面实施“十二五”规划、贯彻落实省第九次党代会决策部署、全面推进中原经济区建设的重要一年，也是深入推进惩治和预防腐败体系建设的关键一年，我们党将召开第十八次全国代表大会，做好反腐倡廉工作意义重大。今年工作总体要求是：深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会、十七届中央纪委七次全会、省第九次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉方针，坚持“四个重在”的实践要领，围绕持续求进的总基调，突出站位全局，突出执纪为民，突出改革创新，突出绩效求实，切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，始终保持党的纯洁性，为实现省第九次党代会提出的目标任务提供政治保证。（一）严明党的纪律，切实保障中原经济区建设各项决策部署的贯彻实施一是严格执行党的政治纪律和组织人事纪律。要把遵守和执行党的政治纪律作为重要职责，加强政治纪律教育，引导和督促广大党员干部坚定政治立场和政治方向，坚定理想信念，增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。各级领导干部要严格要求自己，切实担负起本地区本部门严格执行政治纪律的领导责任。各级纪检监察机关要加强对政治纪律执行情况的监督检查，对违反政治纪律的行为，视情节轻重给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，依纪依法严厉惩处。严明组织人事工作纪律，加强对各级人大、政府和政协换届纪律的监督检查，加强对领导班子换届、拟提拔干部的廉政考察，加强对干部选拔任用全过程的监督，坚决查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为，营造风清气正的换届环境。二是加强中央和省委、省政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。围绕贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和省第九次党代会精神，认真实施《关于纪检监察工作服务保障中原经济区建设的若干意见》，加大转变经济发展方式监督检查力度，重点开展对加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、加快经济结构调整、管理通胀预期、节能减排和环境保护、耕地保护和节约用地、推动文化改革发展、推进“三化”协调发展、实现“五大”战略定位等政策措施落实情况的监督检查，确保我省“十二五”规划和中原经济区建设的各项决策部署落到实处。加强对口援疆工程项目的监督检查，确保援疆工作廉洁高效运行。总结监督检查经验，健全长效机制和纪律保障机制。对上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的，要严肃追究有关人员和领导人员的责任。三是进一步优化经济发展环境。深入推进“两转两提”，严肃整治损害经济发展环境的行为，为经济发展提供透明便捷高效服务。建立完善电子政务和电子监察系统，尽快实现省市县三级系统网络化运行，加强实时监控、全程监督和预警纠错。加快省级行政服务中心建设，推广标准化政务服务和重点建设项目全程代理服务。加强对重大公共投资项目专项效能监察，确保工程质量和政府投资效益。坚决治理涉企“四乱”行为，进一步优化产业集聚区发展环境。（二）围绕密切党群干群关系，进一步加强党风政风建设一是加强领导机关和领导干部作风建设。各级党组织要针对换届后领导班子和干部队伍新情况，采取有效措施促使各级领导干部特别是新任职领导干部加强党性修养和党性锻炼，弘扬优良作风，说到做到、说好做好，进一步树立对人民负责的形象、推动工作的形象和清正廉洁的形象。认真落实中央关于加强和创新社会管理的要求，贯彻党的群众路线，督促领导干部落实基层调研、定期接访下访等制度。对群众反映的问题要限时办结、及时反馈。以党政机关和领导干部为重点，以治理“庸懒散软”为主要内容，集中开展党政机关和领导干部作风整顿，以治庸提能力、以治懒增效率，以治散正风气、以治软强责任，加强机关作风制度建设，维护机关干部队伍的作风纯洁。继续执行中央和省委有关厉行节约、反对奢侈浪费的规定，从严控制楼堂馆所建设。严格控制“三公”经费预算规模，积极推进“三公”经费公开，先行在县、乡推行“公务灶”，村级一律“零招待”。二是坚决纠正损害群众利益的不正之风。会同政府有关职能部门继续深入治理征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生的突出问题。严格执行房屋征收与补偿条例等有关法律法规，强化对征地拆迁监管