城市地下综合管廊建设概况与案例1

1城市地下综合管廊建设概况与案例2020年1月北京市市政工程设计研究总院有限公司宋文波2前言李克强总理在今年的政府工作报告中，明确提出开工建设综合管廊2000公里以上。积极推广绿色建筑和建材。打造智慧城市，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。在国家一系列政策的大力推进下，综合管廊已经进入高歌猛进、跨越式发展的新阶段。城市综合管廊建设承载了提升城市基础设施水平、保障安全、提高综合承载能力、促进地下空间综合开发利用、增加公共产品有效投资、拉动社会资本进入、打造经济发展新动力的重托与厚望。为响应政府的引领与号召，国内许多领域的资金、技术、人力、物力等均已纷纷进入综合管廊建设领域，各显神通，大干快上。在全面促进综合管廊技术发展与创新的同时，也分享到发展带来的机会与收获。北京市政总院有限公司多年来一直致力于综合管廊项目的实践与发展。3交流的主要内容一、关于综合管廊二、综合管廊概况三、综合管廊规划、设计要点四、问题与思考五、结束语4一、关于综合管廊1、综合管廊的定义2、发展城市综合管廊的重要意义3、综合管廊的特点和优势51.综合管廊定义61.综合管廊定义综合管廊：建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物及附属设施。干线综合管廊：用于容纳城市主干工程管线，采用独立分舱方式建设的综合管廊。支线综合管廊：一般设置在道路两侧或单侧，用于容纳城市配给工程管线，采用单舱或双舱方式建设的综合管廊。缆线管廊：采用浅埋沟道方式建设，设有可开启盖板但其内部空间不能满足人员正常通行要求，用于容纳电力电缆和通信线缆的管廊。综合管廊工程：在城市道路下面建造一个市政共用隧道，将电力、通信、给水、热力等多种市政管线集约布置，实现“统一规划设计、协调建设管理”，以做到地下空间的综合利用和资源的共享。7类型功能容纳管线建设位置特点干线综合管廊连接输送原站与支线综合管廊，一般不直接为用户提供服务。城市主干工程管线。一般设置在机动车道或道路中央下方。结构断面尺寸大、覆土深、系统稳定、输送量大、安全度高、管理运营较复杂。可直接供应至使用稳定的大型用户。支线综合管廊将各种管线从干线综合管廊分配、输送至各直接用户。城市配给工程管线。多设置在人行道下，一般布置于道路左右两侧。有效断面较小、结构简单、施工方便，设备为常用定型设备，一般不直接服务于大型用户。缆线管廊电力电缆和通信电缆。多设置在人行道下，且埋深较浅。空间断面较小、埋深浅、建设施工费用较少，一般不设置通风、监控等设备，维护管理较简单。综合管廊类型特点1.综合管廊定义8根据《城市综合管廊工程技术规范》（GB50383－2015）有关规定，当市政公用管线遇到下列情况之一时，宜采用综合管廊形式规划建设：1交通运输繁忙或地下管线较多的城市主干路，配合轨道交通、地下道路、城市地下综合体等建设工程的地段；2城市核心区、中央商务区、地下空间高强度成片集中开发区、重要广场、主要道路的交叉口、道路与铁路或河流的交叉处、过江隧道等；3老（旧）城区综合管廊建设宜结合地下空间开发、旧城改造、道路改造、地下主要管线改造等项目同步进行；4道路宽度难以满足直埋敷设多种管线的路段；5重要的公共空间；6其他适宜建设综合管廊的地段。1.综合管廊定义9一、发展城市综合管廊是新型城镇化建设和城市发展方式转变的迫切要求新型城镇化建设要全面提高城镇化质量，以综合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平。真正建立起安全、综合、规范的现代城市基础设施，为全面建成小康社会奠定坚实基础。必须要纠正“重地上轻地下”、“重建设轻管理”、“重使用轻维护”等错误观念，处理好地上工程和地下工程、眼前利益和长远利益的关系。通过综合管廊建设，可以将多次投资变为一次性投资，实现最大节约，是优化城市基础设施建设的治本之策。二、发展城市综合管廊是集约利用地下空间的重要方式随着我国城镇化率不断提高，城镇人口的增加，必然增加道路、供水、公交等基础设施的需求，提高城市地下空间的利用率势在必行。采用综合管廊方式敷设管线，可以将通讯、电力、排水等各种管线集中敷设，将传统的“平面错开式布置”转变为“立体集中式布置”，大大增加地下空间利用效率，做到与地下空间的有机结合。2.发展城市综合管廊的重要意义10三、发展城市综合管廊是保障城市运行安全的有力措施确保城市基础设施安全运行和正常运转关系到经济社会发展大局，关系到人民群众切身利益。保障城市基础设施安全运行、切实提高其防灾抗灾能力已迫在眉睫。同时，基础设施运行的日趋综合性、复杂性和动态性也给我们提出了新的、更高的要求。将各种管线集中敷设在综合管廊中，实施统一规划、设计、施工、运营维护和管理，可以有效解决地下管线安全问题；同时它还具有较为完善的防水、防火、防盗、防灾等功能，可以有效减少自然灾害和人为破坏造成的损失。四、发展城市综合管廊是拉动经济增长的有效手段大力发展地下综合管廊建设，对拉动经济增长、增加公共产品有效投资、带动社会资本投入、打造经济发展新动力具有重要意。当前我国经济发展进入新常态，城市综合管廊作为重要民生工程，对拉动经济增长具有重要的积极作用。2.发展城市综合管廊的重要意义11五、综合管廊2015年版规范的发布，对规范我国综合管廊投资建设行为，提升规划建设管理水平，高起点、高标准地推进综合管廊的规划、设计、施工等一系列的建设工作，具有非常重要的引导和支撑保障作用。六、要推动综合管廊规划建设高标准、高质量、快速健康发展。要在城市新建开发区要大力推进综合管廊建设；在老旧城区要因地制宜，结合地铁项目、旧城改造、地下空间开发等有利条件建设综合管廊。同时要避免低标准、盲目建设。2.发展城市综合管廊的重要意义122.发展城市综合管廊的重要意义综合管廊保证交通通畅地下空间开发地下管线安全运营城市环境建设节约土地资源133.综合管廊的特点和优势拉链路架空电缆高压走廊管线安全风险影响交通环境脏乱危害社会影响生活城市环境占用土地影响市容安全隐患143.综合管廊的特点和优势15管廊是统筹建设管理地下管线的新模式，是给管线建一个共同的“房子”。优势避免道路反复开挖；集约化利用地上、地下空间资源；管线增设、扩容较方便，管线可分阶段敷设；减少腐蚀，延长管线使用寿命；利用监视系统进行管线综合管理，提高管线安全性和稳定性3.综合管廊的特点和优势16难点一次性投资较大，不便分期建设；存在运行管理费用，对管理水平有较高要求；需要科学规划设计，避免容量不足或过大，而预测较困难；垄断性管线单位协调管理困难；如何分担费用问题较复杂，配套的政策法规、运营管理模式、后期管理的欠缺等制约了我国综合管廊工程的发展；目前缺乏成熟的协调管理机制，容易造成各类管线维修养护或扩容增容之间的矛盾和混乱；各工程管线组合在一起，存在发生干扰事故的可能性；同时也存在着恐怖威胁的风险。3.综合管廊的特点和优势17系统构成复杂管廊本体：管廊本体是钢筋砼地下构筑物，收容各种城市工程管线。入廊管线包括电力、通信、广播电视、供热、燃气、供水、排水等，原则上各种敷设在地下的城市工程管线都应该入廊。监控系统对管廊的湿度、煤气浓度以及人员进入状况等进行监控。通风系统保障管廊内空气清新，一般以机械通风为主。3.综合管廊的特点和优势18系统构成复杂供电系统为管廊的正常使用、检修、日常维护等所采用的供电系统。排水系统包括排水沟、积水井和排水泵等组成的排水系统。通讯系统联系管廊内部与地面控制中心的通信设备。标识系统标示管廊内部各种管线的管径、性能以及各种出入口在地面的位置等地面设施包括地面控制中心、人员出入口、通风井、材料投入口等地面设施。3.综合管廊的特点和优势19架空管线占用城市土地；敷设、维修需反复挖掘道路，影响居民生活和交通；翻修和维护费用高；管线腐蚀泄露概率高；施工过程中亊故频发；初期建设费用低。节约城市用地，美观整齐；方便管理养护；降低路面的翻修费用和维修费用；减少腐蚀,延长管道使用寿命；结构坚固,战时和灾时对管线具有较好的保护；初期建设费用高。传统管线综合管廊3.综合管廊的特点和优势20二、大力推进综合管廊的政策支持1、综合管廊发展大事记2、“关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见”3、住建部陈部长在珠海综合管廊培训班上的讲话精神4、“关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见”211、2013年国务院发布《关于加强城市基础设施建设的意见（国发〔2013〕36号）》，在全国36个大中城市全面启动城市地下综合管廊试点；2、2014年国务院办公厅发布《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见（国办发〔2014〕27号）》，在36个大中城市开展试点基础上，探索综合管廊投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式；综合管廊大事记22综合管廊大事记2015年1月13日：财政部发布《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》。对综合管廊试点城市给予专项资金补助，一定三年。4月9日：住建部陈政高部长在城市地下综合管廊规划建设座谈会上作重要讲话，全国地下综合管廊建设全面启动。发改委发布了城市综合管廊建设等４个专项债券发行指引。5月26日：《城市地下综合管廊工程规划编制指引》正式发布。7月28日：李克强总理主持召开国务院常务会议，对推进综合管廊建设进行部署。改善“地下工程”被官方提上改革日程。4月10日：确定10个城市“包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银”为综合管廊试点城市。6月1日：国家标准《城市综合管廊工程技术规范》正式实施。7月1日：《城市综合管廊工程投资估算指标》正式实施。7月20日：住建部、国家开发银行、吉林省三方合作签署协议共推城市综合管廊建设，签订《全国城市综合管廊建设试点省合作框架协议》。北京市市政工程设计研究总院有限公司23综合管廊大事记8月1日：住建部会同财政部确定包头等10个城市为综合管廊建设试点，计划3年内建设综合管廊389公里（2015年开工190公里）。8月10日：国务院公布《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》。各管线行业主管部门、管理单位等要各司其职，密切配合，共同有序推动地下综合管廊建设。中央企业、省属企业要配合城市人民政府做好所属管线入地入廊工作。12月9日：国家发改委、住建部印发《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》。9月14日：国务院印发《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》。综合管廊等国家重大项目资本金比例可比规定的再适当降低。2015年12月21日：中央城市工作会议指出要扎实抓好城市规划、建设、管理工作，加快地下综合管廊等市政设施和生活设施建设，进一步提升城市综合承载能力和管理服务水平。在2016年初的中央经济工作会上，李克强总理明确提出今年要开工建设综合管廊2000公里以上。2016年2月16日，财政部、住建部启动2016年中央财政支持综合管廊试点工作。要求编制完成城市地下管线综合规划、地下综合管廊专项规划、五年项目滚动规划和2016年度建设计划，并同三年财政规划有效衔接。明确入廊管线不少于3类（含3类），且包括燃气、排水管线。24国办发〔2015〕61号地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。我国正处在城镇化快速发展时期，地下基础设施建设滞后。推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。一、总体要求1.指导思想把地下综合管廊建设作为履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容，在继续做好试点工程的基础上，总结国内外先进经验和有效做法，逐步提高城市道路配建地下综合管廊的比例，全面推动地下综合管廊建设。国务院办公厅“关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见”北京市市政工程设计研究总院有限公司252.工作目标到2020