学习信访听证法心得体会

接到王县长的批示以后，我局认真组织学习了潍坊市安丘市景芝镇信访工作听证经验，收获颇多。听证作为一种集中听取意见的制度，是现代民主政治生活的产物。我国1996年出台的《行政处罚法》首次引入“听证制度”，2005年5月1日施行的国务院《信访条例》在立法上规定了信访听证，其中第31条第2款规定：“对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。”十八届四中全会确定了依法治国的方针政策，开展信访听证工作就将信访工作纳入法治轨道，倡导在法律框架内通过协商、合解、妥善处理矛盾纠纷，让各项工作经得起法律的考验，将听证引入信访，让传统的信访制度通过制度创新焕发出新的生机活力，是信访改革的大势所趋和必由之路。一、传统信访办理存在弊端信访实际工作中，难免遇到案情比较复杂的案件，有的是时间跨度比较长、有的是上访人的个人恩怨、有的是上访人为了一己私利重复上访，甚至越近上访、非访。对此传统的信访处理方法存在弊端。一是调查方式是通过信访办理的有关单位进行的单方面调查，上访人不参与调查过程，处理结果很难得到信访人的认可。二是效率低下，信访人或者集体上访提出的问题往往不是一个或简单的几个问题，牵扯面广，头绪较多，调查起来十分困难。有些信访案件短时间内不能结案，甚至拖成了“骨头案”、“钉子案”。三是对信访案件的认识有偏差。信访案件当事人往往会采用对自己有利的角度去阐释案件，在调查过程中调查人员能难全面的了解案件，造成调查结果不实，引起上访人不满。二、景芝镇信访听证工作的特点景芝镇公开听证法抓住了两个要害。一是公开。传统信访，往往是各显神通，种种猜忌由此而生，甚至会产生新的矛盾纠纷。公开听证，把各方当事人集中到一个空间，最大可能地消除各方猜忌，信任由此建立起来。二是事清。但凡涉及利益冲突，各方对发生过的事情往往依据自身利益做出有利于自身的裁剪。公开听证，各方的陈述不仅要有相应的证据支持，而且还会受到对方质证，矛盾纠纷的来龙去脉、是非曲直水落石出，据此形成的调解协议或处理决定无疑具有足够的公信力，所谓案结事了，水到渠成。三、信访听证的好处信访听证的好处主要体现在如下几个方面：1、信访听证给当事人提供了表达自己意见的机会。当事人有机会自由陈述意见、辩论、反驳、质证。信访人与被反映人就有关问题可以当面对信访事项进行对质，这对于澄清事实，防止信访办理机关偏听偏信、主观臆断，从程序上保护当事人的合法权利起着极其重要的作用；有利于信访办理机关克服书面处理的局限性和背靠背调查取证的缺陷，可以及时查清事实，明确争议的焦点，及时、合法作出决定。2、信访听证可以让群众亲历信访事项处理过程，看到了公开透明、依法处理信访事项的办事程序，体会党和政府以人为本和保护信访人合法权益的诚意，必然受到广大民众的理解和支持，有利于真正做到案结事了。3、信访听证搭建公民与行政机关平等对话、多方参与的平台，可最终实现信访处理决定民主化、公开化、科学化、法制化。信访听证要求有关行政机关公开处理依据和理由，使听证会参与各方对相关法律、法规、政策认知更加清楚，理解更加准确，更加公允，公平、公正地评议信访事项，把问题摆在明处，把理由亮在桌面，还“参与各方”一个明白；信访听证使有关行政机关及其工作人员增强依法处理信访问题的法治观念；听证制度的设立，使有关当事人的合法权益免受侵犯,同时将行政机关及其工作人员处于被监督的范围内,可防止其专权和武断,最大限度地限制了公权力的滥用，在公权力与私权利之间找到了一个最佳平衡点。4、从表面上看，信访听证在某种程度上增加行政成本，但实践证明，举行信访听证往往都是“收益”大于“成本”。收益具体有三点：一是利害关系人和公众参与使得有关国家机关在做出处理决定的过程中以尊重民意和追求民主的姿态出现，以“程序公正”来实现实体上处理决定的正当性。二是由于人们一旦参加了程序，那么就很难抗拒程序所能带来的后果，除非程序的进行明显不公；公正的程序在相当程度上强化了法律的内在化、社会化效果。三是它有利于维持民众与国家之间的信任以及良好关系，减少二者之间的矛盾与冲突，增加处理决定的社会可接受性，最大限度地提高办事效率。5、信访听证使信访人知情权、申诉权得到充分尊重，满足了信访人感情宣泄的心理需求，使信访人真心感受到信访权益得到了充分保障；同时，由于邀请了有关部门和社会人士参与听证，进行集体评议和现场监督，可以有力地促使信访人息访息诉，避免因信访人申诉而产生新的上访。6、信访听证充分体现利害关系人和公众参与、发扬民主、广泛听取各方面意见的精神，公平、公开、公正地处理信访问题，有利于增强国家权威，提高国家机关的社会公信力，最终达到息诉息访的效果。7、信访听证彰显制度创新的潜在价值。由于听证会的程序严谨、旁听人员较多、气势威严，上访人一般不敢在大庭广众之下胡搅蛮缠，往往可以收到较好的效果。另外，公开听证后及时予以公开报道，产生的效应将对那些无理上访者产生极大的心理压力，使其改变自己的无理要求，息访息诉。听证制度在很大程度上已经成为了联系党委、政府、社会和公民之间的良好纽带。