山东海事局2009年行政处罚情况分析报告

1山东海事局2009年行政处罚情况分析报告2009年度，我局共计实施行政处罚628件，收缴罚款3183900元，与去年同期相比，分别减少26.89%和46.40%（2008年，我局实施行政处罚859件，收缴罚款5940500元）。一、2009年海事行政处罚基本情况（一）从海事违法行为的构成情况看：在所有违法行为中，违反航行停泊作业管理秩序的行为共计335件，占全部违法行为53.34%，与去年同期相比减少38.87%（2008年548件）；其次是违反防污染管理秩序的行为，共计139件，占全部违法行为22.13%，与去年同期相比增加14.88%（2008年121件）；第三类是违反船员管理秩序的行为，共计80件，占全部违法行为的12.74%，与去年同期相比减少10.11%（2008年89件）；以上三种违法行为占全部违法行为88.22%。以下是各类违法行为数量与去年同期数据的比较情况：违法行为类别处罚件数（件）2008年2009年违反船舶安全营运管理秩序84违反船舶登记管理秩序74违反船舶检验管理秩序811违反船员管理秩序8980违反航行、停泊和作业管理秩序548335违反通航安全管理秩序2715违反危险货物载运安全监督管理秩序3014违反水上打捞管理秩序00违反救助管理秩序44违反防止船舶污染监督管理秩序121139违反水上交通事故管理秩序1616其他违法行为162近两年违法行为数据统计-件数0100200300400500600违反船舶安全营运管理秩序违反船舶登记管理秩序违反船舶检验管理秩序违反船员管理秩序违反航行、停泊和作业管理秩序违反通航安全管理秩序违反危险货物载运安全监督管理秩序违反水上打捞管理秩序违反救助管理秩序违反防止船舶污染监督管理秩序违反水上交通事故管理秩序其他违法行为违法行为类别处罚件数2008年度2009年度（二）从收缴罚款数额情况看：违反防污染管理秩序的行为罚款最多，共计1457800元，占全部罚款数额的45.79%，与去年同期相比减少21.78%（2008年1863600元）；其次是违反航行停泊作业管理秩序的行为，共计1206700元，占全部罚款数额的37.90%，与去年同期相比减少38.71%（2008年1968900元）；第三类是违反危险货物载运监督管理秩序的行为，共计229800元，占全部罚款数额的7.22%，与去年同期相比减少77.18%（2008年1007200元）；以上三种违法行为占全部罚款数额的90.90%。以下是各类违法行为罚款数额与去年同期数据的比较情况：违法行为类别罚款数额（元）2008年2009年违反船舶安全营运管理秩序885009000违反船舶登记管理秩序245007800违反船舶检验管理秩序2600019000违反船员管理秩序648700149800违反航行、停泊和作业管理秩序19689001206700违反通航安全管理秩序22990028700违反危险货物载运安全监督管理秩序1007200229800违反水上打捞管理秩序00违反救助管理秩序2440028000违反防止船舶污染监督管理秩序186360014578003违反水上交通事故管理秩序5380023400其他违法行为50002390005000001000000150000020000002500000违反船舶安全营运管理秩序违反船舶登记管理秩序违反船舶检验管理秩序违反船员管理秩序违反航行、停泊和作业管理秩序违反通航安全管理秩序违反危险货物载运安全监督管理秩序违反水上打捞管理秩序违反救助管理秩序违反防止船舶污染监督管理秩序违反水上交通事故管理秩序其他违法行为2008年2009年（三）从违法对象的构成情况看：2009年，我局共计处罚船舶236艘次，其中国轮186艘次；外轮50艘次，对船舶罚款1941100元；处罚船员231人次，对船员罚款291100元；处罚船舶所有人或经营人153件次，罚款756700元；其它处罚对象8件次，罚款195000元。2009年处罚对象构成国轮外轮船员所有人经营人其它2009年罚款构成船舶船员所有人经营人其它从上统计数据可以看出：（一）从各类违法行为的构成情况看，2009年相比2008年，处罚对象处罚件数国轮186外轮50船员231所有人经营人153其它8处罚对象罚款数额船舶1941100船员291100所有人经营人291100其它1950004除违反防污染管理秩序的行为略有上升外，其他违法行为数量均呈下降趋势，尤其是违反航行停泊作业管理秩序的行为，与去年同期相比减少38.87%，这说明我局海事行政执法工作取得了较好的成效，辖区水上交通安全形势稳定；但同时，我局辖区防污染管理违法行为数量与去年相比增加18件，说明我们面临的防治船舶污染形势依然严峻。（二）违反航行停泊作业管理秩序的行为、违反防污染管理秩序的行为、违反船员管理秩序的行为三类违法行为是我局现场监管工作的重点，上述三类违法行为占据了本年度全部违法行为数量的88.22%。（三）从管理对象方面看，对船舶和船员的处罚是我局行政处罚工作的重点，2009年对这两类管理对象的处罚件数和罚款数额分别占了本年度相应处罚数据的74.36%和70.11%，船舶和船员仍是我局海事监管工作的重点。但同时，船舶违法行为数量较多，也在一定层面上反映了航运公司在船舶的日常管理方面存在一定的问题，而作为安全生产的第一责任主体，航运公司和船舶应负有第一位的责任，因此在今后的工作，我们应督促航运公司进一步加强对所管理船舶的日常管理工作。二、近几年来海事行政处罚的总体情况（一）2006年-2009处罚件数统计：5山东海事局2006年-2009年处罚件数趋势020406080100120140一月二月三月四月五月六月七月八月九月十月十一月十二月2006年2007年2008年2009年月份处罚件数2006200720082009一月48696119二月44562532三月70767745四月7010011452五月95769974六月1279910471七月1041017158八月67856451九月79568461十月37795440十一月81815462十二月65455263（二）2006年-2009年收缴罚款统计：山东海事局2006年-2009年处罚金额趋势020000040000060000080000010000001200000一月二月三月四月五月六月七月八月九月十月十一月十二月2006年2007年2008年2009年月份罚款金额2006200720082009一月145700318100214500106700二月316400394500183600280600三月3932004827506155002780006四月6104007021001022000210500五月349500655300717500263500六月721000343400764800186700七月491800577200435900288300八月319650340300441000457600九月453000380600456100427500十月148150379300282000142100十一月356600761200448600269900十二月281600231200359000272500（三）2006-2009年各类违法行为统计：山东海事局2006年-2009年处罚件数统计0100200300400500600700违反船舶安全营运管理秩序违反船舶登记管理秩序违反船舶检验管理秩序违反船员管理秩序违反航行停泊作业管理秩序违反通航安全管理秩序违反危险货物载运监督管理秩序违反水上打捞管理秩序违反救助管理秩序违反防止船舶污染监督管理秩序违反水上交通事故管理秩序其他违法行为2006年2007年2008年2009年违法行为类别处罚件数2006年2007年2008年2009年违反船舶安全营运管理秩序6584违反船舶登记管理秩序6474违反船舶检验管理秩序1312811违反船员管理秩序137918980违反航行停泊作业管理秩序520589548335违反通航安全管理秩序35352715违反危险货物载运监督管理秩序30503014违反水上打捞管理秩序0000违反救助管理秩序2144违反防止船舶污染监督管理秩序144114121139违反水上交通事故管理秩序30171616其他违法行为12516从上述统计数据可以看出，我局海事行政处罚工作存在以下几个特点：（一）从年度处罚件数的分布情况看：从每年的四月份开始，行政处罚数量呈上升趋势，同时从每年的八月份开始，行政处罚7件数呈下降趋势。相比较而言，我局辖区每年十一、十二月份及下一年度的一、二月份是违法行为较少的月份。（二）从违法行为的种类分布情况看：违反航行停泊和作业管理秩序的行为数量最多，其次是违反防污染管理秩序的行为，第三类是违反船员管理秩序的行为，这说明船舶的航行停泊和作业管理、船舶防污染管理、船员管理是我局辖区现场监管工作的重点。（三）从收缴罚款数额的情况看：由于《海洋环境保护法》等相关防污染法律法规规定的处罚力度较大，单项防污染违法行为的处罚额度一般较高，因此违反防止船舶污染监督管理秩序的行为罚款数额最多。其次是违反航行停泊作业管理秩序的行为，这主要是由于此类违法行为数量较多造成。（四）船员违法记分工作的实施存在较大的差距。从2006年以来的统计数据看，2006年、2007年各扣留证书15本，2008年扣留证书4本，2009年我局处罚船员231人次，罚款291100元，平均每人次罚款1260.17元，但共计扣留船员适任1本，这主要是由于现行《船员条例》与《船员违法记分办法（试行）》之间存在较大的脱节造成。（五）我局辖区尚未发生违反水上打捞作业管理秩序的违法行为。三、今后海事行政处罚工作的重点随着我国经济的逐步企稳回升和山东省半岛蓝色经济的快8速发展，我们面临的海上交通安全监管工作压力将会进一步增大，作为海事管理机构，必须要进一步严厉打击各类违法违章行为，保障海上交通安全、保护海洋环境。（一）要进一步加强海上巡查执法力度，加大现场动态监管工作，严厉打击船舶设施在航行、停泊和作业过程中的各类违法违章行为，确保辖区安全形势稳定。（二）要以《防治船舶污染海洋环境管理条例》的实施为契机，进一步加强防治船舶污染海洋环境的监督管理工作，加大船舶非法排污案件的查处力度，保持海洋环境清洁。（三）要进一步加强船员管理，在部海事局未出台新的《船员违法记分办法》前，各单位、部门应严格按照我局《关于贯彻执行船员条例有关问题的通知》（2008年4月17日网发）有关要求，切实加强对船员违法违章行为的查处工作。（四）要进一步推进海事依法行政，确保严格执法、依法行政，严格贯彻落实《行政处罚法》及《海上海事行政处罚规定》，对于发现的违法违章行为，要及时给予严肃处理，同时要杜绝“以罚代纠”现象的发生。（五）要合理规范行使自由裁量权，积极探索行政争议解决新方式，力争将行政争议解决在初发阶段，避免群体、多发及极端事件的发生，维护社会的稳定。