四川省中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)

1四川省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）目录序言一、指导思想、发展目标、总体思路和实施步骤（一）指导思想（二）发展目标（三）总体思路（四）实施步骤二、加快重点队伍建设（一）集聚高端人才（二）集聚重点领域专门人才三、统筹推进人才发展（一）统筹发展公有制与非公有制组织人才（二）统筹开发城乡各类人才（三）统筹建设不同类型地区人才（四）统筹使用省内省外人才资源四、优化人才发展环境（一）优化事业环境（二）优化体制机制和政策环境（三）优化市场环境五、强化保障措施（一）完善领导体制（二）健全运行机制（三）建立考评体系（四）夯实发展基础为深入实施人才强省战略，推进我省加快发展、科学发展、又好又快发展，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，围绕我省经济社会发展的总体部署，制定《规划纲要》。序言人才资源是第一资源，是事业发展最可宝贵的财富。人才优势是最需培育、最有潜力、最可依靠的优势。推动我省发展，必须加快人才发展，依靠人才引领经济社会发展。加快人才发展，重点是加强能力素质建设，完善人才工作机制，搭建创新创业平台，优化人才发展环境，发挥人才资本效能，提高人才竞争力和人才对经济社会发展的贡献率，促进人的全面发展。省委、省政府历来高度重视人才工作。特别是改革开放以来，从落实知识分子政策到推进人才强省战略、从大力开发人才资源到加快人才资源向人才资本转变、从实施人才开发“双五”工程到建设西部人才高地，全省人才事业蓬勃发展，人才开发取得显著进步。人才总量快速增长，“十一五”以来年均递增5%，到2009年底共有各类人才717.9万人；人才素质逐步提高，人才效能大幅度提升；人才发展环境持续改善，人才服务体系日益完备；体制机制不断完善，党管人才原则得到落实，统分结合、协调高效的人才工作新格局基本形成。但是，我省作为人力资源大省而非人才强省的基本状况没有根本改变，人才发展总体水平与先进地区相比仍有较大差距。人才队伍结构性矛盾突出，高层次、创新型人才比例偏低，整体竞争力还不强；人才体制机制创新滞后，人才开发的市场化水平不高，人才培养、引进、使用、评价体系有待进一步完善；人才开发投入不足，开放合2作水平不高，区域发展不平衡，民族地区和盆周山区人才严重不足，等等。对于这些问题，必须高度重视，抓紧解决。未来10年，我省将处于工业化、城镇化加速期，市场化、国际化提升期，跨越发展、爬坡上坎关键期，人才工作面临新要求。经济全球化和产业转移进程加快，将进一步推动人才交流，必须主动参与国际国内人才竞争与合作，促进人才开发开放。国家全面建设人才强国、转变经济发展方式、推进新一轮西部大开发，将为我省人才发展增添新动力，必须抢抓机遇、乘势而上，进一步加快人才发展步伐。我省加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地，将赋予人才工作新任务，必须围绕灾区发展振兴，紧扣“一枢纽、三中心、四基地”建设和工业“7＋3”产业、战略性新兴产业、现代农业发展等经济社会发展重点，突出人才发展重点，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面，为实现全面小康提供更加有力的人才保证。一、指导思想、发展目标、总体思路和实施步骤（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，围绕四川经济社会发展战略更好实施人才强省战略，坚持党管人才原则，遵循市场经济规律和人才成长规律，着力创新体制机制，进一步解放思想、解放人才、解放生产力，不断提升人才竞争力，不断开辟人才发展新路径，不断拓展人才发展新境界。着力服务发展。把服务经济社会发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，不断提高人才效能，提高人才对经济社会发展的贡献率，推动经济社会又好又快发展，实现人才发展与经济社会发展协调并进。坚持人才优先。确立人才优先发展的战略布局，充分发挥人才的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。注重以用为本。把用好人才作为促进人才发展的中心环节和人才工作的根本任务，充分发挥企业、高校、科研机构等用人单位的主体作用，深化改革、创新机制，积极为各类人才干事创业、实现价值创造条件，使全社会创新智慧竞相迸发、创富源泉充分涌流。突出高端引领。始终把高层次人才作为人才队伍建设的战略重点，着力聚集我省发展需要的高端人才和急需人才，以高端人才发展带动各方面人才整体开发，以关键人才突破促进科技创新和产业发展突破，建设规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，提升区域竞争优势。（二）发展目标到2020年，我省人才发展的总体目标是建成西部人才高地。西部人才高地，就是“三高、两优、一领先”（人才密度高、人才素质高、人才效能高，人才结构优、人才环境优，人才竞争力在西部领先），能够有效支撑我省经济社会发展，引领西部、紧跟东部、融入世界的人才强省。建设西部人才高地，重点是构建“一中心、四基地、一格局”。即在队伍建设上，把我省建设成为西部“高端人才汇聚中心”；在平台搭建上，打造“科技创新人才基地、发展创业人才基地、技能创优人才基地、农村创富人才基地”；在总体布局上，以成都平原、川南、攀西和川东北四大城市群为依托，构建“区域人才小高地”，形成西部人才高地的系列支撑节点，以产业发展和科技创新“塔3尖”领域为重点，构建“产业人才大集群”，形成人才行业分布新格局，实现人力资源大省向人才强省的转变。（三）总体思路紧密围绕省委、省政府中心工作和全省改革发展大局，坚持高层次人才与重点领域、重点学科相结合，科研创新与实用创造相结合，培养、引进与使用相结合，数量与质量相结合，突出“两集聚”（集聚高端人才、集聚重点领域专门人才），推动“三优化”（优化事业环境、优化体制机制和政策环境、优化市场环境），注重“四统筹”（统筹发展公有制与非公有制组织人才、统筹开发城乡各类人才、统筹建设不同类型地区人才、统筹使用省内省外人才资源），促使人才开发由扩张规模向扩张规模与提升能力并重转型，由培养集聚向培养集聚与提高效能并重转型，更好地推动人才发展。（四）实施步骤围绕总体目标，分两个阶段建设西部人才高地：——2010—2015年，“做强做优，支撑发展”。以培养引进重点行业、优势产业特别是战略性新兴产业、“塔尖”产业高层次创新创业人才和地震灾区发展振兴急需紧缺人才为重点，突出人才队伍能力建设，加快人才资源结构调整，加强人才体制机制改革和政策创新，着力构建“一中心、四基地、一格局”，使人才队伍能够适应经济社会发展需要。——2016—2020年，“建设高地，引领发展”。以进一步提高人才效能为重点，着力优化人才发展环境，提高人才发展的市场化、国际化和法制化程度，完善人才公共服务，构建人才优先发展、人才引领发展的生动格局，全面实现“三高、两优、一领先”的总体目标，建成与西部经济发展高地相适应的西部人才高地。二、加快重点队伍建设（一）集聚高端人才着眼提高人才竞争力，深入实施“天府英才”工程，着力集聚创新人才、造就领军人才、打造高端人才队伍，构建西部“高端人才汇聚中心”。主要实施“四大计划”：1．天府科技英才计划围绕提高自主创新能力、建设创新型四川，结合实施国家“创新人才推进计划”、“青年英才开发计划”等项目，以中青年科技拔尖人才为重点，打造高层次创新型科技人才群体。到2020年，培养、引进人才2万名，构建一支能代表我省科技发展水平的核心骨干队伍。其中，能够跟踪世界科技前沿的领军型科学家和推动重点企业、优势产业发展的杰出工程技术专家达到100名；在各学科、专业起骨干作用的省学术和技术带头人、核心技术研发人才达到3000名，在经济社会发展中作出显著成绩的省有突出贡献中青年专家达到3000名；专业基础扎实、学科特色鲜明、创新能力强、发展潜力大的青年后备人才达到4000名，形成领军人才、科研骨干和后备人才衔接有序、梯次配备的合理结构。专栏2：天府科技英才计划实施领域特色优势产业领域。以新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药、节能环保、航空航天、新能源汽车等战略性新兴产业，高技术产业和水电、电子信息、装备制造、油气化工等特色优势产业为重点，到2020年，培养、引进8000名高层次科技创新人才、支撑产学研结合的复合型科技人才。现代农业领域。以农业关键共性技术研究、农业战略重点产品开发、农业优势特色产业为重点依托统筹城乡发展科技行动，到2020年，培养、引进6000名农4业科技英才。民生工程领域。以人口与健康生态文明建设、公共安全、科技信息服务、环境保护与防灾减灾等为重点，到2020年，培养、引进3000名民生科技英才。基础研究领域。以高校、科研院所为重点，战略储备一批与我省经济社会发展紧密相关的基础研究优秀人才，到2020年，集聚3000名高层次研究人才。2．企业家培育计划围绕提高企业现代化经营管理水平和国内国际竞争力，结合实施国家“企业经营管理人才素质提升工程”，到2020年，在优势工业、现代农业和现代服务业等领域，培养造就5个具有国际知名度的企业家、100个在国内有影响力的企业家、500个企业年销售额超过10亿元或在国内同行业中处于领先地位的企业家、10万名优秀职业经理人后备人才。专栏3：企业家培育计划实施重点打造“商界精英”。围绕重点培育大企业大集团，造就一批擅长国际化经营管理、善于开拓国际国内市场、积极承担社会责任、善于领导大公司大集团的“精英型”企业家。培养“明日之星”。每年选送一批优秀中高级企业经营管理者到国内外著名高校、知名大企业、先进地区进行能力培训或挂职锻炼，打造一支职业品质优良、善于驾驭市场、经营业绩突出的企业家和职业经理人队伍。扶持“创业能人”。遴选一批发展潜力较好的中小企业主和自主创业者，持续给予经费资助和政策扶持，造就一支规模宏大的创业人才队伍。3．高技能人才开发计划围绕建设现代加工制造业基地、提高现代服务业发展水平，每年培养、引进200名能够有效推动企业工艺改造、技术革新和重大项目实施的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才。到2020年，省以上有突出贡献的高技能专家达到100名，建成50个技能大师工作室，集聚、带动一大批高技能人才。4．海外高层次人才引进“百人计划”围绕壮大我省高端人才队伍，充分利用国际人才资源，2020年前，以用人单位为主体、以项目为依托，在重点创新研制及成果产业化项目、重点学科和重点实验室、优势企业和金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区四个领域，支持引进200名左右海外高层次人才，建设10个国家级和50个省级海外高层次人才创新创业基地。专栏4：“百人计划”引进对象在重点创新项目和重点学科、重点实验室，主要引进能够跟踪国际科技前沿、带动新兴学科、领衔重大项目的科技创新领军人才。在优势企业，主要引进能够突破核心关键技术、发展高新技术产业的研发人才，具有全球化经营管理能力的高层次经营管理人才。在金融行业，主要引进从事金融工程、新产品开发、风险控制、国际投融资等方面的领军人才及高级金融专业技术人才。在各类园区，主要引进拥有自主知识产权或核心关键技术、具有自主创业能力、熟悉相关产业发展的创新创业人才。（二）集聚重点领域专门人才根据“一主、三化、三加强”的总体要求，在各重点产业（行业）分别实施人才队伍建设专项工程，支撑经济社会重点领域发展。1．实施战略性“塔尖”产业人才聚集工程5围绕发展壮大新能源装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药、油气化工、航空航天产业，持续实施战略性“塔尖”产业人才聚集工程。2020年前，在“塔尖”产业重点集聚100名国内科技领军人才、200名优秀企业家和职业经理人、500名核心技术研发人才和工程技术专家、50名高技能专家、40万名高技能人才，形成综合实力较强、国内领先的产业人才集群，打造产业人才品牌，引领品牌产业发展。2．实施重点产业（行业）人才支撑工程围绕“一枢纽、三中心、四基地”建设规划和工业“7＋3”产业发展规划及战略性新兴产业发展规划，在重点产业（行业）、核心领域和关键环节实施人才支撑工程。采取“市场化配置＋行政调配”等措施，推动人才向重点