如何做好项目管理工作

1国际难民问题——“欧洲难民潮”背后的隐忧一、难民潮现状3岁叙利亚幼童艾兰·库尔迪在土耳其海滩遇难的照片最近震惊了世界，也因此唤醒了世界各国对难民危机的关注。联合国难民事务高级专员古特雷斯呼吁欧洲扩大正规渠道，接纳更多逃避战乱的难民。自2014年极端组织“伊斯兰国”和库尔德民兵在叙利亚科巴尼交火以来，大量的叙利亚难民开始了逃亡之路。联合国难民署数据显示，目前叙利亚难民总数已超过400万，其中绝大多数在土耳其、黎巴嫩、约旦、伊拉克等叙利亚邻国境内。2015年9月，欧盟委员会公布了新的移民配额方案。欧盟在原来已经同意接收4万人的基础上，该方案还将再安排12万新移民，共16万人。其中包括在希腊的6.6万人，匈牙利的5.4万人，以及在意大利的4万人。根据安排，法国接收2.4万人，德国将接收3.14万人，英国将接收2万人，以缓和希腊、意大利和匈牙利的压力。欧洲之外，美国计划在新财年接收至少1万名叙利亚难民；澳大利亚政府有望一次性接收1万名叙利亚难民。纵观世界各国对待历次难民潮的态度和处理方法，不难看出，解决难民问题绝非秉持人道主义“打开家门”那么简单，妥善安置难民并保障其生存权利需要大智慧。截至2014年底，全球有5950万人因受战乱、暴力或人权侵犯被迫流离失所，比2013年增加了830万人，其中18岁以下未成年人占据了2014年难民总人口的51%。也就是说，2014年平均每天有4.25万人被迫离开家园，相较于201[3年的3.22万人，2012年的2.34万人，2011年的1.42万人，2010年的1.09万人，由于战乱或迫害而被迫离家的人数在近四年翻了四倍。这些难民都来自哪里呢？难民人数最多的国家依次是叙利亚、阿富汗、索马里、苏丹、南苏丹、刚果民主共和国、缅甸、中非共和国、伊拉克、厄立特里亚，这十个国家共涌出了全世界难民的77%。美国要对此次难民危机负“重要责任”。西方国家对伊拉克、叙利亚、利比亚等国的军事干预造成了这些国家政权瓦解，社会崩溃，而当前涌入欧洲的大部分难民正是来自这些国家。西方对阿拉伯世界的军事干预及推翻巴沙尔政权的决策是导致叙利亚战争的重要因素。“西方希望巴沙尔倒台，从而建立一个亲西方的新政府。但这一战略失败了，导致的结果之一即是战争的升级。”因而，实际上，“我们应把涌入欧洲的难民直接用船继续运送到纽约。”不难看出，产生难民潮直接原因是西亚、北非和乌克兰、阿富汗等国的持续动荡，战火摧毁了家园，2人们为了自身安全和生计不得不背井离乡。但是更根本的原因是这些国家长期找不到一条指引国家前进和发展的正确道路。乌克兰本来是一个富饶美丽的国家，独立后政治上在俄罗斯和西方之间摇摆不定，经济上长期停滞甚至衰退，乌克兰中西部的民众寄希望于加入西方来改善生活，最终引发社会民族矛盾，将国家彻底撕裂。叙利亚、利比亚等国曾经是富裕的石油国家，也没能走出一条正确的发展之路，陷入了长期的个人或家族独裁统治，人民生活长期得不到改善，最终在西方“民主化”的诱惑之下，引发了“阿拉伯之春”运动，国家连最基本的和平稳定都不能维持，各种政治势力角逐权力，战火四起，人民流离失所。欧洲人一定觉得很委屈。过去十余天，当他们敞开大门欢迎和帮助那些来自另一个世界、受尽苦难的人类兄弟时，自己也被感动得热泪盈眶，可是感人的画面没能持续多久，很快他们便发现，自己的国家正穷于应付，更多难民的迅速涌入、和更多在争先恐后的偷渡途中丧生的男女老幼，都让形势急转直下。匈牙利开始严防死守，在与塞尔维亚边境地带新筑起了一道175公里长、3.5米高的护栏；并宣布本国南部与塞尔维亚接壤的两个城镇进入紧急状态，预计下一步将部署军队，协助警方与边境巡逻人员应对移民问题。就在匈牙利14日边境关闭前一日，还有创纪录的9380人从塞尔维亚进入匈牙利领土，其中有数百“幸运儿”是从边境关闭前留出的15米宽缺口进入的。匈牙利警察派出汽车把难民申请人送往登记中心，一旦他们的避难申请得不到批准，就会被送回塞尔维亚一侧。按照匈牙利周二实施的新法，非法入境成为犯罪行为，可能面临长达三年的监禁，如果造成财产损失，如破坏边境护栏，刑期可延长至五年，此外还可能被遣返。而在此前，难民非法入境仅为违章行为。现在警察可以拘捕任何试图偷越该边境护栏的人。对于那些还没来得及进入匈牙利领土的难民而言，移民梦将难上加难。匈牙利总理国土安全顾问GyorgyBakondi表示，仅过去三个月就有66896名叙利亚人越境进入匈牙利，还有另外74个国家的人同期也进入了匈牙利，其中包括32900名阿富汗人和3630名伊拉克人。难民的最大接纳国德国周一已经引入边境检查，收紧边境管制。德国副总理加布里尔称，德国今年接受的难民估计将达到100万人，超过一周多前宣布的80万。德国的做法被一些观察家解读为承认之前难民政策的失败和失控。实际上，难民问题已影响到德国执政联盟内部的团结。属于基社盟的前内政部长弗里德里希批评总理默克尔在不要求难民登记注册的情况下就让他们随意从匈牙利进入德国的做法是前所未有的政治败笔；基社盟主席、巴伐利亚州州长泽霍费尔也称默克尔的决定是一个“将纠缠我们很久的错误”，并称德国很快将处于无法控制的困境。德国之后，奥地利、荷兰等3申根国也宣布引入或部分引入边境检查，以应对难民潮。9月15日当针对非法移民的严厉新法在匈牙利开始实施后，那些被迫滞留在匈牙利与塞尔维亚边境的难民陷入绝望情绪。有人宣布绝食断水抗议，有人试图翻越或破坏边境护栏被逮捕，还有人愤怒举起与过去两周风格完全不同的标语：欧洲，你丧失了人性。事实上，“移民”或“难民”对于欧洲人来说并不陌生。这种大规模的人口迁移活动塑造了欧洲的历史。数百年来，在西欧逐渐成为“世界中心”的过程中，商人，手工业者以及知识分子，或因贸易活动，或因政治压迫，不断地越过大陆，穿越大洋，在异国他乡定居下来。欧洲人迁出欧洲的人数可以百万计，流向均为殖民地或租界，以美洲与非洲为主。当然，欧洲亦是人口迁徙的重要目的地，尤其是当历史的指针走向20世纪之后。在这短短的一百年间，欧洲大陆成为各种政治势力的角斗场，战争频发，纷争不断，人民大量背井离乡，成批涌入已经实现工业化的西欧各国，以求躲避战乱并开始新的生活。纵观整个20世纪，西欧的大规模人口迁入共有七次。第一次是受十月革命影响，从1917-1922期间大量俄罗斯人进入西欧，并在1922年达到高峰。这一年共有近60万人涌入德国。第二次则是在1939年的西班牙内战期间，法国在这一年共接收了近50万西班牙难民。第三次，在1945年，共有110万德国人从捷克斯洛伐克和波兰返回家乡。在冷战时期，1956年的匈牙利事件导致19万匈牙利人进入西德和法国。第五次则在1968年由“布拉格之春”引发，共有17万捷克斯洛伐克人投入到“西方阵营”的怀抱。第六次，由于八十年代初的“波兰危机”，在1982年共有25万波兰人选择离开故土，前往西德和奥地利。第七次则受“东欧剧变”的波及，1992年共有30万阿尔巴尼亚人和70万南斯拉夫人进入西欧。加之冷战时期，“非殖民化”运动之后，大量前殖民地人口从非洲穿过地中海来到前宗主国谋生，因此，“移民潮”和“难民潮”对西欧各国来说，早已司空见惯，但为何此次来自中东的“难民潮”却有如临大敌的态势？二、此次“难民”的多元性与之前的大规模人口迁入不同的是，此次来自中东的难民呈现出背景与目的多元化的特征。以往七次大规模迁入西欧的人群其实可以看作是欧洲内部的人口流动，且多集中于一个欧洲国家向西欧诸国进行人口迁徙的模式。这些“难民”的目的也较为单一。比如，以1939年西班牙难民大量涌入法国为例，他们的目的是逃离战区或者是远离政治危机。加之历史上法西边境形成了所谓的共同文化，因此对于法国政府而言处理起来相对容易。而20世纪的最后十年，随着冷4战的落幕与苏联的土崩瓦解，由民族宗教矛盾所引发的战争冲突逐渐成为形成“难民潮”的主要原因。尤其是进入到21世纪初，美国所主导的“反恐战争”最终打开了“潘多拉”魔盒。当战争的模式转变为准军事人员与正规部队的非对称作战形式并综合了宗教因素之后，战争对平民的伤害大大加剧。根据联合国的调查，2011年之后，阿富汗与伊拉克成为两个主要的难民输出国，他们大部分选择可以陆路前往的欧洲。而随着叙利亚战事的逐步升级，2012年，叙利亚难民进入西欧的人数比2011年增加了3倍，并有愈演愈烈之势。到此次难民危机爆发之时，据欧盟统计，预计将有34万来自叙利亚，阿富汗，伊拉克的难民混同其他非洲国家难民进入欧洲。这些难民不仅来自不同的国家，他们的宗教信仰，文化与社会阶层差异较大，且他们目的也各不相同。巴黎政治学院威登教授对三位难民进行了随即抽查，她发现，来自厄立特里亚的青年想要改善生活，一位来自阿富汗人则试图和在欧洲的亲人团聚，而来自叙利亚的女士自然是为了躲避战火。在如此复杂的差异面前，如何管理着实是一件让西欧人倍感头疼的事。三、西欧经济不可承受之重往日的“移民潮”或者“难民潮”为欧洲在两次世界大战之后的复苏提供了重要的帮助，并铸就了二战之后西欧经济蓬勃发展的“黄金三十年”。但是，西欧并未能够向像美国那样，在吸收大量“移民”或“难民”之后持续繁荣。法国卡尚高师的AntonPerdoncin博士表示，其问题的根源在于西欧吸收的大部分移民”或“难民”并非是能进行科学技术创新的人才。他们从事的主要是当地居民不愿从事的重体力劳动，比如建筑工人等职业。当西欧在1970年代遭遇经济危机之后，大规模的基础建设趋于停滞，这些依靠出卖体力的移民与难民遍纷纷失业，领取低保，无所事事，逐渐成为社会的负担与隐患。而“福利国家”的建设也加重了西欧的财政危机与衰弱的态势。较高的社会福利，不仅使得西欧社会发展止步不前，也使得西欧成为难民们趋之若鹜的“天堂”。强调“扶危救难”的西欧各国将救助战争地区的难民作为标榜其制度优越性的重要措施。只要能够获得当地的合法身份，便能够享受较为良好的福利待遇。以德国为例，如果能够确立难民身份，那么将会获得免费的语言课程以及每月350欧元的补贴。但是，这些福利，并非凭空而来，而是通过高税率来实现的。西欧等级式的税收政策颇有“劫富济贫”的味道。最终导致西欧的富人们纷纷选择“逃离”故土，躲避重税，而靠低保和其他福利生活的穷人则越来越多，尾大不掉，社会问题频发。2008年金融危机的冲击未散，西欧各国经济萎靡不振，在这样的情况下再吸收如此多的难民，不仅人民怨声载道，就连各国政府也将捉襟见肘。四、裂痕——“马尔萨斯的盛宴”5不断加剧的难民危机，给包括“申根协定”在内的欧洲一体化进程带来严峻考验。正如欧委会声明所言，全世界都在注视着欧洲，现在已经到了各自负起责任的紧急时刻。当从中东、非洲等地辗转而来的难民，经由不同渠道向欧洲各地扩散时，在欧洲人眼中，正在浮现英国人口学家马尔萨斯两百年前曾经设想过的一种场景——在女主人设立的宴席中，受邀客人如果不愿遵守约定，让其他不期而至者坐上宴会桌，就将会有更多不请之客闻讯前来，所造成的结果，是欢声笑语、井然有序马上被嘈杂凌乱、你争我抢所取代，到处站满了伸手要饭的人，富足转瞬成了匮乏，让受邀宾客和女主人都叫苦不已。“马尔萨斯之宴”的情形，实际上已是当前欧洲一些国家的真实写照。当那些难以计数的外部“不请之客”纷涌而至时，欧洲人的欢声笑语和井然有序，早已被愁眉不展和愤愤不平所取代。欧洲人的纠结，不仅在于一桌好饭要由更多的人来分享，而且在于那些坐上桌子的人，是用与欧洲人极为不同的方式取菜进食。由此引发的欧洲内部的“文明冲突”，已经由隐到显，荷兰梵高侄孙被杀、穆罕默德“漫画事件”、挪威布雷维克枪杀案、法国《查理周刊》遇袭案，都与移民带来的社会冲突直接相关。德国总理默克尔在五年前就已公开承认，欧洲的多元文化政策已经失败。展望未来，欧洲的政治家们业已清楚意识到，相比其他问题，移民问题将是欧洲更加不可承受之重。深陷苦恼的欧洲政治家们还已幡然醒悟，欧洲当前的麻烦，很大程度上是美国在中东播下的“龙种”，而在欧洲长出的“跳蚤”。在难民危机发生后，德国媒体公开指责这是美国人惹的祸，现在却由欧洲人来埋单；但美国人却在万里之外不痛不痒回应称，欧洲