城乡规划与管理专题研讨班专刊

江宁组工2008年第20期1【城乡规划与管理专题研讨班专刊】副市长、区委书记李琦在城乡规划与管理专题研讨班小结会上的讲话（根据录音整理）同志们：举办城乡规划与管理专题研讨班，是区委、区政府作出的一项重要决策，是实现江宁新一轮科学发展的一个基础性工程，举办非常及时，也很必要。在四季度各项工作任务十分繁重的情况下，我们之所以下决心组织领导干部开展规划培训，目的是要让街道、园区主要干部真正成为城市规划建设的内行领导者。刚才，几位学员代表结合各自工作实际，从不同角度汇报了学习体会，讲得很好，各有特点，各有所得。总的听下来，感觉学与不学大不一样、看与不看大不一样、听与一听也不一样。一是学习了城市理论。通过培训，大家学习了城市工作的理论知识，直观了解并切身感悟了先进地区城市发展的最新动态和城市建设的成功经验，为今后的工作打下了良好的基础。二是拓展了发展视野。通过外出考察，大家进一步开阔了眼界、开阔了思路、开阔了胸襟，掌握了很多新的理念，提高了战略思维水平。三是带动了学习风气。在座各位都是街道、园区、部门的领导同志，领导干部带头学习，就会逐步带动一大批，就会逐步形成浓厚的学习风气。总之，这次学习培训对提高同志们工作水平、加快江宁城市化建设而言，都是一件十分有意义的事情。借此机会，我讲三点意见。一、要充分认识新形势下做好规划工作的极端重要性刚才，同志们讲到了，其实江宁一直是重视规划工作的，江宁的城市建设取得的成绩，都是重视了规划的引导工作，只是在不同的阶段，规划的重点不同，有经济规划、城市规划、土地规划三种规划。规划在城市发展中起着先导、主导和统筹的重要作用。作为领导，都要考虑规划，是一种理性的规划，只是思考的程度不一样。第二个方面，我认为，科学的规划，能够产生巨大的经济效益。一个好的规划，当然不仅是限于文本。好的规划，是知和行相结合的规划，与我们工作目标是非常相结合的规划。我们可以看到，发达的城市江宁组工2008年第20期2或者是即使不发达、但在城市建设做得好的城市，都是非常重视规划。西安城市重视规划，取得了很好的经济和社会效益，中心广场到了晚上人山人海，白天则成了重要的旅游景点，老城保护得非常好，每一块的功能，成为历史文化亮点。同志们也看了上海的安亭，九个街镇做了不同的风格的小镇，当然也有争论，但不管怎么说，做出来之后就有了自身的价值，有了知名度，就会有经济效益。很多例子，都证明了这一点，包括我们江宁，做了一批规划。第三个方面，新形势下对规划工作提出了新的要求，办这个班也是区委出于这个考虑。去年，市里举办规划培训班，我也带队去学习，收获很大，至少与别人谈话不是不着边际，能够做到心中有数。我们在中心区建设取得一定成就的基础上，下一步如何开展工作，我觉得做好规划全覆盖，深入详规的推进，这是很重要的。我们现在都是街道了，要在形态建设上加大力度，所以我们把党政一把手都通知过来看，这也是我说的。首先，一把手的理念要新，所谓规划，主要是一把手的规划。现在江宁已经到了城市化加速期，要在全区选择不同的点建设，通过区划调整，我们现在可以集中力量做一些事，上海做了九个，我们除了东山、秣陵，还可以做七个，要结合财力，能够去做这些事情。规划作为党委、政府指导和调控区域发展、城市建设的基本手段，主要有三大功能：一是“定位”功能，通过战略性规划，确定发展的定位、目标；二是“定量”功能，通过实施性规划（控制性详细规划和土地利用规划），确定发展的框架、结构；三是“定形”功能，通过修建性详细规划和城市设计及设计导则，确定发展的形态、特色。国际国内城市发展实践一再表明，科学的规划能够产生巨大的经济效益、社会效益和环境效益。世界上的著名城市，如巴黎、伦敦、纽约等城市，在富有前瞻性的科学规划引领下，不仅城市现代化水平很高，功能和形态比较完整，而且表现出鲜明的城市特色，具有独特的个性魅力。新加坡在立国之初，就高起点、高质量编制整个新加坡范围的概念性发展规划，为未来50年城市空间布局、交通网络、产业发展等提供战略指导。国内上海、深圳、大连等城市之所以具有较高的知名度和美誉度，也是与高水平规划分不开的。近年来，我区规划工作得到了显著加强，先后编制了一系列规划，实现了区域总体规划和东山新市区控制性详细规划“两个全覆盖”，城乡统筹规划正加快推进，并列入住房和城乡建设部试点。应当讲，规划在推进城市化进程、提高城市建设水平方面起到了重要作用。当前，以人均GDP超5000美元、城市化率超60%为标志，江宁已处于城市化加速期，进入了以城市现代化为主要驱动力的新阶段。特别是江宁组工2008年第20期3省市对江宁新一轮发展赋予了新的历史使命，不仅要求我们走在科学发展的前列，而且要求瞄准国际国内先进城市，确立新的参照系。新形势、新任务对我们规划工作提出了新的更高要求。因此，全区各级党政组织和领导干部要充分认识做好规划工作的重要战略意义，充分吸取先进经验，紧密结合江宁实际，与时俱进，开拓创新，进一步提升规划水平，为加速城市化和城市现代化提供有力支撑。二、江宁城市发展应当高度关注的若干重点问题1、城市建设中怎么去定位的问题。所谓定位，就是城市特色问题。江宁从东、南、西三面包围南京，可以直接接收主城的辐射，江北早晚也可以接受主城辐射，但受长江影响现在还不具备条件，这是也有规律性的。20世纪之前，南京的城市发展，以集聚为主，吸引人来居住，21世纪以后，则是向周边辐射，江宁是第一个受益，这是从经济上来讲，从规划上说也是这样。一个现代化的美丽城市，一定是具有个性特色的城市。特色是城市展现活力、彰显魅力、保持生命力的基本要素。苏州、杭州的特色是江南水乡、人间天堂，青岛、大连的特色是碧海蓝天、红瓦绿树，我们江宁的城市特色应当是山水城林、人文胜地。但如何把江宁山水生态资源、历史文化底蕴这些优势文章、特色文章做足做深做活做透，是我们推进新一轮城市建设最重要的着力点，是我们赢得城市竞争最关键的优势所在。依托这一优势，我们要不遗余力的塑造三大特色。一是高科技的产业城市特色。我们要充分依托现有产业基础，大力发展电子信息、汽车制造、电力设备、新能源等先进制造业和具有总部、结算、研发、采购功能的现代服务业，推动城市经济由劳动增加向技术增加、由“劳力经济”向“智力经济”转变，促进产业结构更轻更高更优。二是山水城林的生态城市特色。作为南京一个新兴的城市新区，江宁的美首先体现在山水城林的自然之美。新一轮城市发展要严格按照生态环境保护所确定的规划要求进行开发和建设，重点从解决水、气、山、绿等实际问题入手，扎实做好生态环境和景观建设的规划管理，使江宁山水城林的自然生态特色更加充分的展现。同时，要抓紧对产业、人口、基础设施、生态环境做空间优化规划，特别要做不开发区域的保护性规划，努力为将来发展留足一个可持续的环境空间。三是具有历史底蕴的人文城市特色。要充分挖掘江宁汤山猿人、阳山碑材、南唐二陵等丰厚历史遗存，融入秦淮文化、湖熟文化、水乡文化的内涵和元素，用发展和丰富地域人文特色的理念，对城市景观、新农村民宅、文化娱乐设施、历史文化遗存保护和教育功能区江宁组工2008年第20期4以及文化产业发展进行总体规划和设计，使地域文化形态化，促进城市建设和谐协调。2、关于城市发展布局的问题。“一核三元多组团”是江宁新一轮城市发展的总体结构布局。南京市提出来的是开敞式多组团，江宁也应该是这样的。这一布局的特色优势在于，它避免了城市摊大饼式的开发建设，有利于实现资源要素在空间上的高效整合。我们必须坚定不移地把这个布局推进下去，将其做大做强。一要大力推进城市中心区建设。客观上讲，江宁距现代化新市区目标还有很大差距，其中一条重要原因，在于我们没有形成高品位的城市中心区。作为城市公共设施和高端产业的主要集聚地，城市中心区是城市核心功能高度汇聚区，是引领城市功能品质提升的主引擎。目前，中心区城市设计整合已经完成，同曦国际等一批重大项目启动建设。9月23日，我们召开了中心区推介会，对个介绍了中心区的四点布局，杨家圩、凤凰港、河定桥、府前，把规划说了一下，在规划引导下，明确功能和布局，推进建设。在新一轮城市发展中，如何更好更快地推进中心区建设？我想要着力把握好三个重要环节。在基础设施环节上，要借助地铁一号线南延、南京火车南站、双龙大道快速化改造工程建设等契机，借力而动、打实基础，加快构筑中心区的发展“骨架”，为建设开发创造良好条件。在时序环节上，要坚持“一次规划、分步实施”，从商业、服务、文化、娱乐等基本功能开始启动，逐步推进到研发、低成本商务等特色功能建设，再过渡到商务、会议、展览等核心功能的塑造。空间开发上要按照沿路、沿大型基础设施优先发展的原则，收拢五指、握紧拳头，集中力量、主攻重点，当前首当其冲的是要加速河定桥地区开发建设，从而以点上突破，带动区域整体开发，迅速树立对外良好窗口形象。在运作环节上，要针对中心区范围内涉及较多工业用地置换的现状，在开发初期就逐步推进工业用地收储，并通过市场机制推动中心区工业用地“腾笼换业”，提高土地利用价值，为中心区建设提供充足的空间资源保障。二要加快推进三个新城建设。建设汤山、滨江、禄口新城，是江宁从东西南三个方向推进区域城市化发展的中心节点，是破解城乡二元结构矛盾的关键所在，在区域城市化布局中具有极其重要的支撑作用。推进三个新城建设，重点要整合和放大区域资源优势，培育主体产业特色，加快建设成为江宁东部、西部、南部发展轴上的产业集聚区和城市化人口承载地。现阶段，新城建设着力于拉框架、打基础。汤山新城要紧紧依托基础设施和环城景观建设，加大文化、生态旅游资源的开发力度，在规划的引领下，加快推进一批精品酒店群项目的落户和建设，全力构筑新城建设的发展框江宁组工2008年第20期5架。汤山的规划还在做，主要应体现休闲、养生、健康、旅游，规划正在做，要落实好，能够在三至五年内建成新的形象。滨江新城要坚持以园区建设为载体，通过加强与江宁街道的有机整合、融合发展，提升发展先进装备制造业、现代物流业和区域性的商贸业，加快打造江宁西部城市建设和经济发展的增长极。禄口新城要充分发挥空港工业园发展所形成的联动性作用，围绕航空产业重大项目的落户与建设，带动和扩张空港地区产业化、城市化互动发展效应。三要着力打造城镇特色组团。街道组团是江宁城镇布局体系重要的组成部分。要充分发挥自身优势，明确主攻重点，强化产业支撑，提升建设水平，进一步强化在人口、产业发展方面的集聚功能，从而在全区构筑布局合理、功能完善、各具特色、共同发展的城镇组团。在规划建设过程中，既要加大街道新区建设力度，又要高度重视老集镇的改造出新，也要统筹推进新农村和居民集中居住点建设，加快区域城市化、城乡一体化步伐。省国土厅在做“万亩良田”规划，大家都可以考虑哪些村镇如何撤并。我在找国际标杆，找了好多城市，都没有合适的，这个任务艰巨，但也很有意思。乡镇不能被边缘化，要发挥他们的积极性，增强活力，使老百性安居乐业。每个街道都要有自己的特色，规划部门要帮助他们考虑。3、关于城市功能建设的问题。城市的可持续发展主要取决于城市功能所形成的竞争力。江宁新一轮城市建设的重心要从拉框架、打基础逐步转向抓功能、提品位，重点是一手抓城市硬件功能的提升，一手抓城市软件功能的完善。在硬件功能建设上，要按照“适度超前、突出重点、城乡一体、配套完善”要求，加大基础设施建设力度，提前启动一批项目的前期准备工作，高标准推进一批事关全局、事关长远的重大在建项目，使城市基础设施主体框架更加系统化、网络化、现代化。在软件功能建设上，要更加关注城市设施建设的“细节”，切实把满足群众的生产和生活需求、解决群众的实际问题，作为功能建设的重要内容和取向，在城市公共交通、上学就医、环境卫生、社会治安、社区服务等方面优先安排、优先建设、优先保障，加快将为老百姓服务的公共产品向农村、向社区延伸和覆盖，使城乡居民真正从道路的沟通、服务网点的开辟、绿化绿地的设置等细微之处感受到城市建设的人文关怀。要更加注重创业与宜居环境的结合，努力把江宁建成各方人才投资和创业的首选之地，使各种资本在江宁能发展、做得大、留得住，各类人才在江宁住得起、住得好