唐山市规划背景与经济社会发展战略

唐山市规划背景与经济社会发展战略1.1规划背景唐山是震后崛起的新型城市，城市功能分区明确，市政设施配套，环境清新优美，现代化水平较高。城市自来水普及率、燃气普及率、污水集中处理率、供热普及率分别达到100%、99.8%、99.7%和100%，均居全国同等城市领先水平。1990年唐山在全国第一个荣获联合国“人居荣誉奖”，2004年获得联合国“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”。唐山交通四通八达。与北京联合建设的唐山港京唐港区，已与国内外130多个港口实现通航，跻身全国港口10强；唐山港曹妃甸港区深水码头已全面开工建设，进展很快，已经到达年吞吐能力3亿吨以上，京哈、京秦、大秦三条干线铁路和京榆、唐秦、京唐三条国道穿境而过，京沈（唐山段）、唐津、唐港、唐曹，承唐，沿海，迁曹等多在建高速公路交织成网，环城立体互交，构成了非常便捷的现代化交通网络。现在唐山国际机场也正在建设之中，唐山现在的交通更加便捷，更加人性化。唐山2008年起，以“四大功能区”建设(曹妃甸国际生态城、凤凰新城、南湖生态城、空港城)为重点的现代化大规模基础设施建设格局已经形成。唐山曹妃甸国际生态城（唐山与瑞典意大利荷兰新加坡等合作，全国只有上海浦东中英生态城，天津滨海新区中新生态城可以与之相媲美）到2020年，将累计投资一万亿元，建成一座120万人的世界一流的生态城市、港口城市、示范性城市、国际性城市和环渤海中心大都市。这座由智慧的唐山人民建设起来的国际生态大都市，回答了未来100年甚至200年后世界城市发展的方向。2008年已经开始实施路、水、电、讯等配套设施工程，2009年完成新城造地15平方公里，完成投资207亿元，2010年将投资300亿元进行建设，滨海大道、曹妃甸行政中心、高档住宅区、各种星级酒店和高规格的体育场馆等大批重点项目约50多个（3000亿元）已经加紧启动和开工；凤凰新城规划面积23平方公里，是具有商务中心、文化中心、金融中心、总部基地等功能的现代化标志性新城区。市政基础设施工程、公建、世界巨头投资的商业及高档住宅项目进展得如火如荼，2008-2009年已经完成投资80亿元，2010年将投资100亿元以上；南湖生态城最新规划面积130平方公里，是市民中心、休闲度假胜地、在全国有很高知名度的文化创意园区、高科技园区和生态型示范新城。扩湖工程、环城水系一期、遗址公园、环湖景观大道、封山绿化、开滦国家矿山公园等工程2008年底已经完工，市民中心、工人文化宫、南湖美食城、高档住宅楼、写字楼、五星级大酒店、高科技装备制造业产业园和动漫基地以及平房改现代化楼房等项目在2009年已经开始建设，2010年将投资400亿元进行大规模建设；空港城规划面积20平方公里，是以高新技术产业、现代物流业、现代服务业等新经济产业为支撑的国际化、创新型新城。概念性总体规划已经完成，村庄搬迁改造、市政基础设施建设在2009年已经开始全面启动了，进展顺利。综上所述,两个阶段大发展的背景,一个是震后重建,一个是大规模开发曹妃甸.1.2经济社会发展的区位条件分析唐山地处环渤海中心地带，背靠中国东北、西北、华北地区，毗邻京津，距韩国仁川港400海里、日本长崎港680海里，是连接东北亚的桥头堡，现已形成铁路、公路、港口协调布局的海陆一体化交通运输体系。随着津秦客运专线、京唐高速铁路的开工建设，将与京津形成“半小时”经济圈。唐山三女河机场已于2010年7月13日通航，开辟了唐山通向世界的空中通道。唐山的交通十分发达，京哈、京秦、大秦三条国家干线铁路贯穿全境，京沈、唐津、唐港、唐曹、西外环等多条高速公路纵横交织，高速公路密度达到2.98公里/百平方公里。现在，唐山与北京、天津的高速车程是一个半小时。随着津秦高速铁路和京唐350公里/小时城际铁路的建设，唐山将与北京、天津形成半小时经济圈。1.3经济社会发展的优势条件1．地理条件优越北京市到唐山市150公里，唐山市距天津市120公里，处于“一小时经济圈”。京津唐三市互有相邻，覆盖地域4万余平方公里。东临渤海，易于对外进行经济交流。2.交通便捷对外有京哈，京广，京沪等多条铁路线路及京沈，京石等高速公路，内有京津唐高速贯穿其中。尤其是今年开通的京津城际铁路，更是把京津两地的最短运行时间缩短到了三十分钟。同时，本区拥有秦皇岛港，京唐港，曹妃甸港，天津港四大港口，海运便利。3.自然资源丰富本区有大量的煤、铁及石油天然气资源。迁安铁矿现为我国四大铁矿之一。储量丰富，探明储量50亿吨左右，且埋藏浅，易于露天开采。开滦煤矿是我国最早的煤矿，储量丰富。而南堡油田的发现，更是我国石油勘探40年来最激动人心的一刻，其储量超过10亿吨，开采年限超过50年。同时，海洋资源优越，具有良好的滩涂和深水港口。4.经济基础雄厚唐山是中国近代工业的摇篮。中国第一座现代化煤井、第一条标准轨距铁路、第一台蒸汽机车、第一袋水泥、第一件卫生瓷均诞生在这里。工业已形成煤炭、钢铁、电力、建材、机械、化工、陶瓷、纺织、造纸等10大支柱产业，机电一体化、电子信息、生物工程、新材料四个高新技术产业群体扎实起步。作为全国重要的能源、原材料工业基地，唐山现有开滦、唐钢、冀东水泥、机车车辆、三友碱业、唐山陶瓷等一大批大型骨干优势企业。对外开放初步形成了全方位、多层次、宽领域格局。2007年GDP达到2760亿元，据全国第20位。1.4经济社会发展的制约因素京津唐地区虽然有着许多得天独厚的优势，但其自身也有一些短板，成为制约其发展的瓶颈。1.水资源和能源短缺就唐山密集区而言，水资源供给量中仍以自产水资源为主。但唐山市由于地域狭小、经济发达、重工业企业众多、人口密度大，自产水资源有限，因此入境水量在水资源可利用量上占有很大比例。地区的水资源分布均呈现出水资源短缺、总量不足，降水量年际变化大，地区分布不均衡，河流入境水量日趋减少，连续枯水段较为常见等特点。同样是因为人口众多、重工业企业密布的原因，本区出现了能源紧张的问题。尤其是电力，作为中国重要的电煤产地，唐山所面临的问题很值得人们思考。2.城市空气质量不佳由于以煤为主的能源结构和郊区乡镇工业迅速发展所排大气污染物的增加，加上不断开工建设项目的扬尘污染和不断发展的荒漠化，使城市密集区大气污染日趋严重。特别是近年来不断发展的机动车尾气污染，已成为大气环境中继燃煤废气污染之后的又一重点污染源。唐山市是以建筑、冶金、电力为主导的资源密集型的重工业城市，大气污染很严重，TSP一直是唐山市大气首要污染物。自1985年以来，年日均值一直未达到国家规定的标准。3.辐射能级不高京津唐地区的几个城市中，北京和天津的经济增长在区域内处于领先，具有较高首位度。但是，在各城市间的经济联系强度上，京津唐地区则表现出与一个真正意义的“经济圈”完全不同的态势。中心城市（北京和天津）并没有通过自身经济发展对周围低等级的城市起到拉动作用，将合适的产业以环状转移或辐射出去，而是一味地将自身做大做全，从而导致中心城市越强而区域跟随者越弱的局面。4.各城市的分工与定位不明，恶性竞争严重唐山为沿海城市，海洋资源丰富，但也存在产业重合度高的现象。唐山曹妃甸和天津滨海新区相距仅38海里，在前者的规划上，除了建设大钢铁、大码头外，还预留了百万吨乙烯、千万吨炼油的工程用地，这和滨海新区是很相似的。相似的港口，相似的功能定位，相当长一段时间里，联系起天津滨海新区和唐山曹妃甸新区的词汇是：博弈、竞争。专家指出，津唐两市如果没有一个合理的分工，科学地整合资源，将来一体化的成本会越来越高。5.城市膨胀可以说，在高速发展，城市化不断提高的地区，“城市病”会逐渐凸显出来。城市过大，造成了住房紧张、交通拥堵、环境污染、资源短缺等问题1.5经济社会发展战略（1）唐山市综合实力显著增强。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，保持经济平稳较快发展，经济总量再上新台阶，区域综合竞争实力明显增强。全市生产总值年均增长11%，力争增长12.5%，人均生产总值突破10000美元，到2015年基本达到全省经济总量的25%。全部财政收入年均增长12%，力争增长15.9%；一般预算收入年均增长13%，力争增长19%，占全省的比重分别达到23%和20%。全社会固定资产投资年均增长15%以上；物价总水平保持基本稳定。（2）唐山市经济结构优化升级。传统产业进一步优化升级，先进装备制造业占工业的比重大幅提升，战略性新兴产业加快发展；服务业快速发展，服务业增加值年均增长13.2%，力争增长15.2%，到2015年，服务业占经济总量的比重达到36%，力争达到37%；农业基础地位进一步巩固，农业产业化率达到70%。城镇化深入推进，到2015年城镇化率达到61%，年均提高1.2个百分点，力争达到64%，继续保持全省领先地位。（3）唐山市改革开放不断深化。重点领域和关键环节的改革加快推进，国有企业、行政管理、投资、财政、金融、土地和城乡管理等体制改革取得实质性进展，全社会创新创业创造活力不断增强，非公有制经济占国民经济的比重更趋优化，有利于科学发展的体制机制不断完善，全方位对外开放提高到新水平，区域经济合作迈上新台阶。到2015年，实际利用外资确保年均增长15%，力争增长20%；进出口总额达到173亿美元，年均增长13%；其中，出口总额达到54亿美元，年均增长13%。（4）唐山市科技创新实现突破。加大科技创新投入，突破一批产业共性关键技术,创新能力显著增强。到2015年，全市研究与试验发展经费占地区生产总值的比重超过2%，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到5%。建设省级以上企业技术中心100家，市级以上重点实验室30个，企业工程技术研究中心100家，专利申请量和授权量年均增长15%以上。（5）唐山市资源环境明显改善。经济增长的资源环境代价大幅降低，单位生产总值能源消耗和碳排放大幅下降，主要污染物排放量大幅削减。生态环境进一步改善，建成区绿化覆盖率、森林覆盖率大幅提高，重点区域环境质量明显提升。循环经济和低碳生活方式广泛推广，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。（6）唐山市社会建设全面加强。城乡居民收入大幅增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长11%，力争增长12.5%。就业规模持续扩大，城镇新增就业岗位30万个。城乡社会保障体系更加健全，科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业快速发展，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，保障水平进一步提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到更好地保障。人口工作扎实开展，人口自然增长率控制在4.2‰以内.2城镇体系发展战略和目标2.1指导思想和基本思路认真贯彻落实党的十七届四中全会、省委七届五次全会和市委八届六次全会精神，以创新与项目建设为主题，以城镇面貌三年大变样为目标，以建设“四大主体功能区”为重点，继续完善城市规划编制体系，提高城市规划水平。着力增强城市规划管理的质量和效益，着力规范行政行为，完善各项规章制度，大力推行阳光规划，努力做好城乡规划管理工作，努力把新唐山建设成为科学发展示范区、人民群众的幸福之都。研究对唐山南部沿海地区战略定位为：国家科学发展示范区，重要的能源和重化工业基地以及能源战略储备基地，与天津港配套建设北方综合性航运和物流中心，京津大都市圈区域协调的战略重点区。提出以循环经济为支撑，形成“由海到陆层层推进、多产关联配套发展”的总体开发模式。以生态安全为先导，结合区域产业开发模式及各城镇社会经济基础，提出城镇体系空间结构按“一核三轴三区”规划布局。借鉴国内外港口、港区、港城的发展经验，提出曹妃甸港口、港区、港城应分离发展，应及早预留未来北方航运枢纽和特大海港城市发展空间；港城建设适度后移到高潮线以外，依托沿海城镇带，形成梯度发展布局。并确定曹妃甸港区、工业区与滨海新城在空间上的联动开发时序2.2总体目标在未来5年，唐山市将努力继续领跑全省经济，到2015年，全市地区生产总值、全部财政收入、财政一般预算收入占全省的比重力争达到或基本达到四分之一，成为环渤海地区实力雄厚、活力充足、魅力彰显的现代化城市。这是记者从近日召开的唐山市第九次党代会