中国农业现代化进程中专业合作社制度创新研究

中国农业现代化进程中专业合作社制度创新研究胡联合作经济研究中心选题缘由现代农业是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。我国农业正处于由传统农业向现代农业推进的阶段。专业合作社在我国农业现代化进程中具有重要作用，而研究它的制度创新，将有利于其更好的发挥其作用。一、相关研究综述二、我国专业合作社发展在农业现代化进程中的作用三、我国专业合作社制度的不完善之处四、我国专业合作社制度创新的措施我国专业合作社发展在农业现代化进程中的作用•黄祖辉（2000)认为:通过农民之间的合作可以提高农民进入市场的组织化程度，从而改善农民在市场谈判中的弱势地位;合作社可以为成员提供市场或公共部门不愿提供的服务和要素;可以使农业生产更好地适应市场化需求，增强抵御风险的能力;农民可以更好地应对由农业生产的生物特性所导致的风险;农民的合作还能够对合作成员及其所在社区的就业与收入增长发扦积极的作用。曹利群(2001)分析了合作经济组织在构建农产品流通体系中的重要作用;国鲁来（2003)认为，由于农业技术创新的公共产品性质，农业技术创新体系必须社会化，专业协会（合作社)就成为公共技术创新体系的重要的制度保障。冯开文（2003)则通过对山为、烟台的调查，考察了合作社的发展对乡村民主制度发展的促进作用。卫龙宝、卢光明(2004)以浙江为例用案例分析的方法探讨了农业专业合作组织实施农产品质量控制方面的积极作用。1完善家庭基本经营制度的一个创新方向2推进现代农业发展和农业产业化经营的重要力量3农业科技推广体系建设的重要真诚部分4促进农村社会和谐发展的重要工具我国专业合作社发展在农业现代化进程中的作用关于专业合作社的制度创新的研究•一是关于合作社创新的源泉。傅晨（2003）分析了“新一代合作社”创新的源泉，认为“新一代合作社”的产生和发展是合作社适应来自外部和内部的一系列变化以及挑战而做出的回应。•二是关于合作社创新的内容和方法。石秀和（2003）从产权、经营管理体制、服务宗旨和法律制度四个方面探讨了合作经济的制度创新；蒋玉珉（2003）认为依托型专业合作社制度再生产必须以成本—收益分析为基础,由政府选准制度创新的可行区域,推行合作教育,转变“初级行动团体”,真正实现社员自主选择制度;秦中春(2007)认为合作社的基本制度可以从二次分配顺转变为土地入股（干股），使合作社的组织结构从松散型转向紧密型，为提高组织效率和解决合作社制度本身存在的问题提供了途径。•三是结合具体案例进行的专业合作社制度创新理论分析。战明华、吴小钢、史晋川（2004）以浙江省台州市临海县上盘镇西兰花合作社为案例,制度变迁和组织运作机制等角度对合作社的产生、运作和内部各相关经济主体的关系进行了深入剖析,进而在SSCP范式下分析了专业合作社的运作绩效。研究认为促成上盘镇农村专业合作组织成功运作的原因主要有三点:1是通过有效的契约与激励机制的建立,合作社的产品在质量上有了严格的保证;2是合作社的成立是一个自然演进的过程,主要体现了诱致性制度变迁的特征;3是合作社在规模扩张与利润流分配过程中,坚持了市场导向的原则,符合合作社现阶段发展的环境约束。刘芳、钱忠好、郭忠兴（2006）江苏省昆山富民合作社在农民集体土地上建造厂房、楼房出租,将农民土地承包经营权延伸到工业领域农民直接分享土地非农化增值收益,这种做法既有效地回避了与现行法律的直接冲突,又实现了农民、集体、用地单位和政府的一致同意,最大限度地减少了制度变迁的成本,取得了良好的制度绩效。胡亚红（2006）以哈尔滨阿城市阿什河稻农合作社为例分析了专业合作社的制度创新。关于专业合作社的制度创新的研究我国专业合作社制度创新的不完善之处第一，关于专业合作社的治理结构。理想主义的合作社制度认为合作社应该坚持一人以一票，但在美国、加拿大的新一代合作社以及大陆法系一些国家规定了附加表决权。我国《农民专业合作社法》同样设置了20%的附加表决权，希望20%的附加表决权吸引更多的企业家贡献于合作社。但20%的附加表决权是否能实现这样的理想作用？第二，关于专业合作社的分配结构。《农民专业合作社法》规定合作社可分配盈余至少60%应该按惠顾返还分配，其余按帐户记载以及国家财产和社会捐赠比例来分配盈余。这是在法律上认定了农民专业合作社有60%以上利润是成员销售的作用，有40%是基于资本的作用。不难看出这种制度安排上同样表现出某种程度的理想主义色彩。我国专业合作社制度创新的不完善之处第三，关于专业合作社的法律问题。《农民专业合作社法》虽已颁布，但它没有规定合作社自己的相应财产，没有规定合作社法人是谁，从地方实践来看，有些旅游合作社无法在在工商部门登记，这些都是《农民专业合作社法》存在的不足之处建议。第四，关于合作社企业家。国外成功的合作社实践表明，合作社企业家在合作社的发展中起着重要作用。目前，我国的合作社企业家缺乏。我国专业合作社的制度完善应促进合作社企业家的形成。第五，专业合作社的管理体制不完善。第六，专业合作社的政策支持体系不完善。我国专业合作社制度创新的措施一、专业合作社的治理结构的创新。二、专业合作社的分配结构的创新。三、专业合作社法律的完善和创新。四、创新有利于合作社企业家的制度。五、专业合作社的管理体制的创新。六、专业合作社的政策支持体系的创新。谢谢大家！敬请领导和同事批评指正！