公文写作1

2019年9月13日星期五第一节公文的概念、原则及保障2019年9月13日星期五一、公文的基本概念：定义：党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。2019年9月13日星期五作用：领导与指导作用。规范行为作用。公务联系作用。宣传教育作用。凭据和记载作用。2019年9月13日星期五特点：权威性和政策性。针对性和指导性。规范性和约束性。程序性和严密性。对应性和定向性。2019年9月13日星期五按来源分:收文、发文按行文关系分:上行文、平行文、下行文、泛行文按阅读范围分:公布性文件、内部文件、秘密文件按使用范围分类:专用文件、通用文件分类：2019年9月13日星期五二、公文处理的基本原则：实事求是原则。准确规范原则。精简高效原则。安全保密原则。2019年9月13日星期五三、公文处理工作的组织保障：各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。2019年9月13日星期五第二节公文的写作公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。2019年9月13日星期五发文的基本程序交办草拟部门审核内部会签办公室审核机关领导签发登记缮印外部会签封发归档2019年9月13日星期五一、对公文起草人员的基本要求：1.要有较高的政治素质。2.要有较多的业务知识。3.要有较强的写作能力。4.熟悉公文处理规范。2019年9月13日星期五二、起草公文的基本要求：公文起草是公文处理工作的基础和源头,主要有3个方面7点要求。2019年9月13日星期五1.关于公文内容方面的要求：（1）符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。（2）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。（3）文种正确，格式规范。2019年9月13日星期五2.关于文风方面的要求：内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼。2019年9月13日星期五3.关于公文起草方法方面的要求：（1）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。（2）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。（3）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。2019年9月13日星期五三、公文起草的具体方法和步骤1.了解发文目的，理解领导意图。2019年9月13日星期五2.确定文种机关日常使用的通用公文，按照公文的性质和用途可分为若干种，为每种公文所规定的固定名称，就是公文的种类，简称文种。例如，命令、决定、通知、请示、报告、函、批复等，都是文种的名称。文种的作用在于概括地标明公文的性质、制发的目的和要求，便于收文机关进行文书处理。2019年9月13日星期五是请示工作还是报告情况？是发布规章还是审批项目？是联系工作还是通报情况？对方单位是上级机关还是下级机关，或者是不相隶属的单位和机关等。不同的目的应选择不同的文种，不同文种的写法是不同的。2019年9月13日星期五党政机关的法定文种1.决议2.决定3.命令（令）4.公报5.公告6.通告7.意见8.通知9.通报10.报告11.请示12.批复13.议案14.函15.纪要2019年9月13日星期五决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。决议的类型：1.审批性决议：关于《中国共产党章程(修正案)》的决议2.方针政策性决议：关于建国以来党的若干历史问题的决议3.专门问题性决议：关于召开党的第十八次全国代表大会的决议2019年9月13日星期五决定的适用范围：１．对重要事项作出决策和部署。２．奖惩有关单位及人员。３．变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。决定2019年9月13日星期五•决定的类型：1．宣告性决定。把已经做出部署和安排的重大事项向下级机关宣布。如：《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号）2019年9月13日星期五2．指挥性决定。安排重要工作，要求下级机关贯彻执行。如：《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）2019年9月13日星期五3．奖惩性决定。对有关单位或工作人员进行奖励或处分。如：《四川省交通运输厅党组关于开展向李伟同志学习活动的决定》（川交党〔2014〕XX号）。2019年9月13日星期五命令（令）命令（令）是国家的权力机关、行政领导机关、军事机关等颁布的具有强制执行性质的领导性、指挥性公文。党的机关不使用命令。2019年9月13日星期五•命令（令）的适用范围：1.公布行政法规和规章；2.宣布施行重大强制性措施；3.批准授予和晋升衔级；4.嘉奖有关单位及人员。2019年9月13日星期五公报适用于公布重要决定或者重大事项。2019年9月13日星期五公报的主要特点：一是重要性、权威性。二是内容上的庄严性。三是形式上的多样性。四是使用上的习惯性。目前常用的有：公布重要会议情况，公布重大事件，公布有关人口普查、经济发展和国家计划执行情况等。五是新闻性，影响面广。六是公开性，透明度高。2019年9月13日星期五公告公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。其特点是知照范围广泛，一般不写主送单位，而且行文机关多为高层国家机构，党的机关和基层机关、企事业单位不能使用这一文种。公告一般通过各种媒体发布。2019年9月13日星期五通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。党的机关一般不使用通告。通告可以发文和通过各种媒体发布，也可在适当的地点张贴公布。2019年9月13日星期五•通告的主要类型：1．知照性通告。即告知应当知道或需要遵守事项的通告。2．办理性通告。即办理一些例行事项的通告，其内容多为注册、登记、年检等。2019年9月13日星期五意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见可以用于上行文、下行文、平行文。作为上行文应按请示性公文的程序和要求办理，上级机关应当对下级机关报送的意见作出处理和给予答复；作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出意见供对方参考。2019年9月13日星期五•意见的主要类型：（1）指导性意见。这是党政领导机关用于布置工作的下行文，但有别于决定和通知的是它具有较突出的指导性。（2）评估性意见。这是业务职能部门或专业人员就某项专门工作、业务工作，经过调查、研究后，送交有关方面的鉴定、评估结果。（3）建议性意见。向上级机关提出建议。2019年9月13日星期五通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。2019年9月13日星期五•通知的分类：通知的适用范围很广，根据功能或用途，可以把通知分为：指示性通知、知照性通知、转发印发性通知等。2019年9月13日星期五1．指示性通知指示性通知是上级机关用于向下级机关作出某项工作要求的通知种类。指示性通知是典型的领导和指导性公文。2019年9月13日星期五2．知照性通知知照性通知是向下级和有关单位宣布某些应知事项。如成立或撤销机构、启用或作废印章、迁址办公、更改电话号码、变更作息时间、安全保卫、放假安排等都可以用这种通知办理。知照性通知要求表达完整、叙述准确。2019年9月13日星期五3．转发印发性通知：转发印发性通知指用于“批转”、“转发”和“印发”公文的通知种类。“批转”具有“批准转发”之意，是上级对下级文件的认同并转发下去贯彻落实的通知。“印发”则主要用于发布本机关制定的公文或领导讲话。“转发”主要用于转发上级机关和其他机关、单位的文件，2019年9月13日星期五•通知与通告的区别:（1）适用范围不同。通告功能单纯，用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项；通知则可以指示、可以要求、可以转文、可以任免等等，适用范围比通告要大得多。（2）受文对象不同。通告的对象一般是公众，对象广泛，有时无法限定，因而具有普遍告知性，一般没有主送单位；而通知的对象一般是与通知内容直接有关的机关、单位或人员，对象明确，范围有限，因而具有特定专指性。（3）目的要求不同。通告的事项只需知晓和遵守即可；通知的事项一般需要办理和执行。（4）发文形式不同。通告一般通过媒体公开发布，也可以在公共场所张贴；而通知则一般以文件形式下发。2019年9月13日星期五通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神和告知重要情况。一般分为两类:即表彰批评性通报、情况通报。2019年9月13日星期五1．表彰批评性通报：如《关于表彰全省高速公路管理系统先进基层党组织的通报》（川交高管发〔2014〕763号）《关于12.8成自泸赤高速公路交通事故的通报》（川交高管法发〔2014〕21号）此类通报一般由事实、决定事项或处理意见、执行要求或号召等组成。2019年9月13日星期五2．情况通报：如《关于2014年度高速公路政务信息情况的通报》川交高管发〔2015〕26号此类通报一般由详细情况、基本分析和提出要求等部分组成，2019年9月13日星期五•通报与通知的主要区别:1.内容范围不同。知照性通知和通报都有告知的作用，但通知告知的主要是一般事项，以及需要遵守执行的事项；通报则是告知正反面典型，或有关重要的精神或情况。2.目的要求不同。通知的目的是告知事项，布置工作，部署行动，内容具体，要求受文机关了解要办什么事，该怎样办理，不能怎样办理，要求遵照执行，有严格的约束力；通报的目的主要是交流、了解情况，通过正反面的典型去教育人们，宣传先进的思想和事迹，提高人们的认识。3.表现方法不同。通知的表现方法主要是陈述，告知人们做什么，怎样做，叙述具体，语言平实；通报的表现方法则常用叙述、说明、分析和议论，有较强的感情色彩。2019年9月13日星期五•命令、决定和通报用于奖励时如何区分:命令、决定和通报三个文种用于奖励时，各级行政机关应当依据法律的规定和职权，根据奖励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况，选择使用相应的文种。命令一般单位不能使用；决定偏重于表彰、授予称号；通报则更偏重于宣传先进事迹。2019年9月13日星期五报告报告是陈述性公文，适用于向上级机关或者业务主管机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。报告属上行文。2019年9月13日星期五•报告的主要类型：1.工作报告。指向上级机关报告工作的报告，有例行工作报告和专题报告两种。2.情况报告。指向上级机关反映情况的报告。3.答复报告。指答复上级询问事项的报告。4.报送报告。指向上级机关报送文件或有关材料的报告。2019年9月13日星期五请示适用于向上级机关请求指示、批准。请示属上行文。2019年9月13日星期五•请示的主要类型：（1）请求指示的请示。这类请示多涉及政策上、认识上的问题。（2）请求批准的请示。这类请示多涉及项目、人事、财物、机构等方面的具体问题。（3）请求批转的请示。这类请示应附完整的工作方案。2019年9月13日星期五•请示与报告的区别：(1)行文目的、作用不同。(2)行文时间不同。请示需要事前行文，报告一般在事后或者工作过程中行文。(3)受文机关处理方式不同。请示属办件，收文机关必须及时批复。报告属阅件，收文机关可不行文作答。(4)写作侧重点不同。报告只汇报工作情况，不能夹带请示事项。请示中所陈述的情况只是作为请示的原因，其重点依然是请示事项。2019年9月13日星期五批复批复也是一种重要的领导指导性公文，适用于对下级机关的请示事项作出答复。这一文种只能用于对本机关所属的下级机关。业务主管机关对于平行机关和没有隶属关系的机关答复问题和审批事项，不宜使用批复，可以用函答复。2019年9月13日星期五•批复的特点：（1）被动性。批复必须依赖请示而存在。先有请示后有批复。任何一份批复都是针对请示而做出的。（2）针对性。批复内容有很强的针对性，请示什么事项，就批复什么事项。批复的内容是由请示的内容来决定的，批