加拿大的绿色GDP核算

加拿大的绿色GDP核算□周晓红2007年4月2日《学习时报》绿色GDP是指一个国家或地区在考虑了自然资源与环境因素之后经济活动的最终成果，它是在现有GDP的基础上计算出来的。或者说，绿色GDP核算就是将经济活动中所付出的资源耗减成本和环境降级成本从GDP中予以扣除。从上个世纪70年代开始，联合国和世界银行等国际组织在绿色GDP核算的研究和推广方面做了大量的工作。并于1994年正式出版了《综合环境与经济核算手册（SystemofIntegratedEnvironmentalandEonomicAccounting，简称SEEA1993）》，经过认真总结和修订，2003年推出了修订后的《综合环境与经济核算手册（SEEA）2003》，《SEEA2003》年版更加强调实践应用成果的总结，对综合环境与经济体系的内容做了进一步的归纳和扩展，加强了对各部分具体核算方法的讨论，已成为当今国际上进行综合经济与环境核算工作的指导性文件。一些国家正利用SEEA框架建立环境资源(如水、森林、能源等)的卫星帐户，作为国民经济核算体系的补充，以对原有国民经济帐户进行调整，其中包括三种调整帐户：一是自然资源帐户，通过国民经济平衡帐户连接到国民经济核算体系；二是资源和污染流帐户，通过实物形式连接到卫星帐户；三是环境费用帐户，调整后得到的“环境国民经济帐户”就可以进行国内产品和财富的绿色衡量。加拿大环境经济核算体系采用了SEEA的基本理论和原则，框架结构主要是根据人类经济活动与自然环境之间相互影响、相互制约关系的原理，由环境压力、环境状况和环境反应三部分组成，各部分由不同帐户、指标、数据反映各种经济活动与环境之间的关系，其中环境压力部分主要是反映经济活动对环境造成的影响和压力，环境状态部分主要是反映环境的总体状况，包括自然资源的拥有量和环境的质量情况，环境反应部分主要是反映人类为避免或减轻环境损害所作出的反应和所采取的举动。20世纪90年代初，加拿大统计局建立了一套较为完善的资源与环境核算框架，能够编制比较完整的核算帐户，包括自然资产的存量帐户、能源和原材料的流量帐户以及环保支出帐户，这一套资源与环境核算框架深受国际社会的推崇。但是，自然资产存量帐户中各种自然资源的核算进展很不一致，森林资源的实物量核算已经开展了40年，而土地资源的核算只是刚刚开始，能源和木材由于可以比较方便地利用市场价格进行估价，目前已经开始尝试进行价值量核算。能源和原材料的流量帐户采用联合国SEEA中混合帐户方法进行编制，主要按实物量核算环保支出帐户的统计主要面对企业和政府，同时从买方和卖方两方面考虑，既考虑环保支出，也考虑由此产生的收益。加拿大专家认为，环境核算是国民经济核算体系的一个卫星帐户，应在经济核算体系(SNA)的基础上，采用与SNA协调一致的原则、定义、分类，结合环境核算扩展的内容，利用现有的经济核算数据，实行实物量与价值量两种核算方法，以此建立环境经济核算体系。专家同时指出，在目前技术方法尚不成熟、数据资料来源还很困难的情况下，进行环境经济核算首先应搞好实物量核算，实物量核算是环境核算的重点，价值量核算可作为研究工作开展探讨和摸索，整个环境核算工作应有步骤有选择地进行。加拿大环境保护支出核算在环境经济核算框架中属于环境反应部分，采用与国民核算原则、定义、分类一致的价值量核算方法。这一核算内容由环境保护支出和环境税费两部分构成。环境保护支出核算主要是反映加拿大为降低或避免环境退化所作出的保护措施和投资费用，但不包括环境质量和对自然资源的管理支出方面的核算。环境保护支出按部门分类核算，主要分为三个部门：生产企业、政府部门和专门的从事环境保护服务的私人企业。核算项目主要有四项：对废弃物的管理支出、对废水的管理支出、对空气污染排放的治理投资和对噪音的治理投资。主要数据资料来源有：财政支出统计、生产企业投资统计和运行费用统计、私人企业调查统计、相关的部门、机构统计和国民核算数据。环境税费核算的主要内容是：能源税（包括二氧化碳排放税）、交通运输税、废物、废水、噪音污染费和资源税。在加拿大，统计局负责收集汇总资源与环境方面的统计数据，并编制相关帐户：环境部根据这些数据制定环境政策；大学等研究机构开发相应的预测模型，并定期对环境资源做出分析；全国环境与经济圆桌会议负责设计制定资源与环境统计指标。圆桌会议由25名来自企业、政府和丰十会各界的人士组成，目的是提出环境方面的意见和建议供总理和部长参考，并努力设计为丰十会所广泛接受、具有可操作性的统计指标。目前确定的统计指标有六项，包括五项环境指标(即空气质量、水质量、森林覆盖率、湿地面积、温室气体排放)和一项社会指标(即教育水平)。目前加拿大在进行绿色GDP的核算的同时，也采取并完善环保措施，主要有：采取了可持续性生态系统综合治理，落实防止污染的方针根除污染物来源，采取生态区域源头保护措施杜绝污染，及早寻找和处理产生污染物质的根源，发展环保合作落实非调节性自愿措施，加强环保立法调节，污染监测和奖罚，加强国际环保合作，落实防污染公约。执行的有关环保的法律包括：加拿大水法、野生生物法、环境保护法、环境部法、环境周法、国际河道改良法、燃油中含锰添加剂法、迁移鸟类公约法、全国野生动物周法、濒危种质法、气候变化信息法、野生动物和植物保护法等。另外，各级政府也在完善区内的空气、水源、土地和生物资源等有关的环境保护立法，管理和具体工作，审批颁发和核实抽查环保专业执照、抽水及排污许可标准、自来水厂及污水处理厂操作人员资格证书等文件。