农业政策学基础

农业政策学基础第一章导论课程内容第一节引言第二节公共政策学第三节农业政策第四节政策的基本要素政策工具手段行为准则理想与现实的差距理想与现实的差距理论实践社会经济政治文化•政策可以理解为一定信念、价值观和目标基础上展开工作的计划、措施和行为准则。•它是对象、目标和手段的统一体。•认识一项政策，从这三大维度去加以把握，就能得到一个比较深入、贴切而全面的理解。•这三大维度，就是政策的三要素。第二节政策的基本要素•政策对象•政策目标•目标实现手段这三个要素是任何一项政策都必须具备的。下面我们对这三个要素进行详细解读。第二节政策的基本要素2、政策目标的特点•明确性•综合性•阶段性3、确定政策目标的基本条件：•正确的政策方针；•一整套科学预测方法和手段；•政策目标的价值标准。一、政策目标1、概念：是指政策实施所要达到的结果或完成的任务有的放矢第二节政策的基本要素4、确定政策目标的过程•寻找和选择目标。问题的性质、范围、特点实际情况与价值标准的差距偏差的出处和原因•掌握政策目标的数量标准与约束条件规定目标或政策界限•进行目标的分解与落实。层层推进的逻辑与分层目标结构5、需要注意的问题•多目标的处理问题•政策目标的明确取决于对其界限划分的清晰程度第二节政策的基本要素二、政策手段1、概念•Alsocalledpolicytoolsorgoverninginstruments—bywhichgovernmentsattempttoputpoliciesintoeffect•是指实现政策目标所必须采取的措施和方法2、分类公共政策手段分为规制手段、经济手段和宣传教育手段第二节政策的基本要素三、政策对象概念•政策对象是指政策所要调动或约束的力量。政策手段视政策为行为准则三位一体第三节作为农业政策学基础的公共政策学了解公共政策学的相关知识，将有助于我们进一步了解和掌握农业政策学理论、工具和方法。•斯坦福大学伊斯顿·罗斯威尔教授：“以制定政策规划和政策代替案为焦点，运用新的方法论对未来趋势进行分析的学问”。政策学，科学还是艺术？第三节作为农业政策学基础的公共政策学一、公共政策学的研究领域政策学科学与艺术之争的缘由是什么？•政策的依据和作用领域是客观的•政策学研究的领域属于主观指导范畴•制定政策本身的内容规定也是主观的思考：怎样在科学的基础上追求艺术的境界？第三节作为农业政策学基础的公共政策学二、公共政策学与其它学科的关系•公共政策学与政治学•公共政策学与法学•公共政策学与决策学•公共政策学与行为科学•公共政策学与领导科学任何有志于从事农业政策研究的人，都必须做博学的“杂家”第三节作为农业政策学基础的公共政策学三、公共政策学的特点•应用基础理论解决实际问题•跨学科、综合性•实践性•科学性与艺术性第四节农业政策一、农业政策的重要性什么是农业政策？•广义来看，农业政策是政府为了实现一定的社会、经济和农业发展目标，对农业、农村和农民发展方面的重要方面和环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。•狭义的农业政策就是指农业部门政策，其主要目标是保持农业生产长期稳定增长。农业是弱质产业，决定了农业政策与其他政策既有同质性，又有很大程度的异质性农业政策不仅事关国计民生，也与每一个人的日常生活息息相关。第四节农业政策二、农业政策形成的逻辑起点微观经济学原理告诉我们，市场机制可以解决很多问题，但可惜的是，它并不总是有效且成本较低的：•社会目标问题•公共产品问题•自然垄断的存在•信息不对称的制约•盲目性和滞后性市场失灵农业政策政府干预第四节农业政策三、农业政策本身也不是完美的政府制定农业政策＝政府取代市场？政策并非完美！•制定和实施之间存在理想与现实的差距•政策落实离不开具体的人，人是会犯错误的•政策之手会伸的太长NO！市场＋政策怎么办？第四节农业政策四、市场经济条件下的农业政策农业自身特点和地位，决定了政府必须进行干预；但政府必须有所为有所不为；思考：可以利用的政策工具和手段有哪些？直接补贴环资控制政府农业农民农村工具手段政府通用干预政策•对农民直接补贴•提供农业信贷服务•农产品宏观调控•农业科教服务•土地资源和环境保护•农产品储备制度•食物分配计划第二章农业政策的制定——方法、目标、工具和设计课程内容第一节怎样确定农业政策问题？第二节确立农业政策目标第三节农业政策手段的选择与方案设计第一节怎样确定农业政策问题？问题：层出不穷，旧去新来发展：发现问题，解决问题农业政策问题的特点缘于理想状态与农业实践现实的偏差；问题显在化；问题本身具有广泛影响；由政府列入政策议程并采取行动加以解决客观性与主观性并存；动态性与阶段性并存；历史性与现实性并存；政策问题间存在普遍联系；第一节怎样确定农业政策问题？农业政策问题的认定与论证标准存在性严重性紧迫性内涵和本质第一节怎样确定农业政策问题？农业政策问题构建法对象、方法原因、程度边界分析法可能、合理、可行，取交集假设分析法以史为鉴可以明智以似为鉴可以补缺以他为鉴可获灵感类比分析法从解决方案而非从问题出发层次分析法通过对可能、合理、可控三个层次的原因分析，由浅入深，由表及里，逐渐深入探寻政策问题产生的根源。层次法的步骤：确定相关人群厘清基本假设比较评估假设汇集优选假设综合研究提出方案通过对类似问题的确认，寻求政策问题的成因、性质及类别的方法。划定研究对象的边界，找出与其他事物严格区别的本质及其属性，使之与外界相对隔离，在边界内组成一个统一整体。对政策问题相互冲突的立论进行假设，然后进行创造性综合的一种方法。特征：从问题可能的解决方案开始，而不是从问题的基本假设开始；在整个分析过程中始终使用相同的资料；系统地提出了政策分析的主要问题，以一定的程序创造性地处理各种假设与方法之间的冲突。步骤：相关人群的确定假设的呈现假设的论证假设的汇集假设的合成第二节确立农业政策目标•基本含义：是指农业政策所要实现的一种期望或理想结果。•农业政策目标：发展生产力、提高农业劳动生产率、确保农产品安全供应、稳定农产品价格、增加农民收入、改善农村社会福利、巩固和完善生产关系等。改善农业环境效应农产品供给安全稳定农业价格提升社会福利常见农业政策目标稳定和增加农民收入发展农业生产力第二节确立农业政策目标经济－政治目标农业－政治目标效率部门配置：产业结构跨部门配置：要素流动性跨地区与国际间劳动力流动跨时期配置：技术进步外部效应：环境和其他公共财富分配主体间：农民、供应商、消费者跨地区：发达地区与不发达地区国际间：发展和食品援助农户间当代与后代：不可再生资源稳定稳定的消费品价格稳定的生产价格确保农业和粮食安全收支平衡经济加强农业的竞争地位产业的自主发展能力农业政策目标体系第二节确立农业政策目标确定农业目标，我们应该遵循哪些原则？经济效益与社会效益相结合可行性和合理性相结合稳定性和动态性相结合确定农业目标，我们可以有哪些基本思路？固定目标法•首先以经济发展战略目标或更高层次的政策目标为依据，借助于比较分析，从而演绎出农业政策目标，然后将目标固定，再据以寻求实现这一目标的政策手段、措施。引申目标法首先以可能投入的政策手段、措施为依据，借助于综合分析，从而归纳出可能实现的农业政策目标的空间，然后从这一政策目标空间中，引申出具体的农业政策目标。第三节农业政策手段的选择与方案设计农业政策的两类基本目标：价格与收入、区域与结构思考：选择农业手段时应遵循哪些原则？整体着眼、确保协调、合理有效、效率最优经济手段行政手段法制手段财政政策货币政策金融政策生产管制价格管制信用管制一般法律农业法律法规规章可供选择的农业政策手段第三节农业政策手段的选择与方案设计发达国家的常用农业政策工具资料来源：陈东升.发达国家农业政策体系及其运作.农业经济问题.1998(3)政策类型政策工具、手段政策类型政策工具、手段收入政策直接收入支持、差额转移支付、减灾转移支付、转产转移支付、生产者赋税营销支持机器购置补贴、营销开发项目、仓储补贴、分级监控服务、运输补贴价格干预干预价格、出口补贴、进口关税、双轨制价格政策、国内价格控制、非关税避垒、政府收购、定额管理基础设施支持研究与推广农场建设补贴灌溉项目补贴农场重组补贴投入支持可变投入补贴、农业信用补贴、农业保险补贴、灌溉系统补贴区域支持国家或省级项目乡村风光和自然保护规划其他政策汇率政策、税收政策、一般运输补贴第三节农业政策手段的选择与方案设计如何设计农业政策方案设计结果是一个政策方案的集合这个政策集合的标准是：全部方案的完全备择方案之间的彼此互斥可以采用的设计方法渐进式方法：震动小、易平衡，稳步实现目标延伸式方法：立足以往政策，类推、引申、借鉴创新式方法：激进、突破第三节农业政策手段的选择与方案设计农业政策方案设计的步骤轮廓构思：确定目标、方案列举精心设计：具体途径、措施选择、手段选择比较论证：政策主张的内容、理由、依据、可行性方案抉择：价值标准、目标偏差、措施匹配性、利弊权衡修正完善：集思广益、跟踪反馈、动态调整、补充完善采纳贯彻：农业政策的合法化一、确定目标:·发现与抓住问题；·为所制订的政策决定具体明确的目标－目标约束：国家的宪法与法律同级国家权力机关通过的决议和决定上级国家机关对下级国家机关客观需要与现实可能；·多目标的政策二、拟定政策方案实现政策目标的各种途径与方法实务指导：政策决策的基本程序三、可行性论证（一）政治（政策选择被决策者或当事人接受的可能性）变政治上不可行为可行方法5种（点击链接查看）（二）经济（指有可用资源的可能性）（三）技术（达到系统目标的科技手段上的可行性）（四）可行性研究的方法（1、定性研究；2、定量研究）四、颁布实施颁布实施的具体步骤（点击链接查看）实务指导：政策决策的基本程序Tips：变政治上的不可行为可行的方法•要提出新思想，至少是似乎过去没有过的思想，这些思想最好是领导者过去未想到的，但又不与他的绝对价值观和基本价值观相抵。•要避免与领导者顶撞•要尽量寻找历史上已有的成功•少谈大理论，多搞点试点•不要以不同的意见开始谈话第二章农业政策的制定点此返回第二章农业政策的制定颁布实施的具体步骤1、向内行的有关领导和内行专家征求技术性意见；2、在正式颁布采取行动之前，还要向与这项政策有关的人和代表阐明这项政策并征求意见；3、征求有关部门意见；4、将政策提请上级部门的批准。点此返回第三章农业政策的执行过程——意义、模型与具体实施课程内容第一节农业政策执行：一个简单介绍第二节农业政策执行的主要分析模型第三节影响农业政策执行的主要力量第四节农业政策执行的具体实施第一节农业政策执行：一个简单介绍政策意图现实状态政策执行政策意图通过政策执行影响现实状态通过政策执行将现实状态反馈影响政策意图•有效执行是政策意图转化为现实状态的必经之路，执行的有效性是政策的预期意图得以实现的前提；•简单地说，只有经过执行环节，才能够：•发挥农业政策的预期作用•检验农业政策的正确与否•提供制定新政策的依据和参考模型分析从理论上描述了执行过程中各种相关重要因素间的互动关系。从而提供了一个认知框架，帮助我们简化现实，判断并找出问题的关键所在。作为公共政策的一种类型，农业政策的执行也可以借助公共政策执行分析模型进行探讨。常见的模型有：•史密斯政策执行过程模型（点击链接）•浴盆模型（点击链接）•互动模型（点击链接）•循环模型（点击链接）第二节农业政策执行的主要分析模型第三节影响农业政策执行的主要力量农业政策执行农业政策资源政策执行机构农业政策对象农业政策环境资金物资人力信息权威关系政治经济社会心理执行的基本原则：•原则性与灵活性相结合•整体性与独立性相结合•指令与反馈相结合执行的方式方法：•发挥两个积极性•从群众中来，到群众中去•重视人民群众的意见•宣传号召与具体指导相结合第四节农业政策执行的具体实施并非老生常谈合乎客观规律执行的基本程序及要点：•明确指导思想以实现政策目标为中心、结合客观实际，创造性地贯彻落实•制定执行计划留有余地，制定短、中、长三种计划•进行政策试验•认真组织实施•开展政策宣传充分利用各种宣传媒介，采