认真谋划好“环楚党建示范圈”的目标定位

1认真谋划好“环楚党建示范圈”的目标定位——构建“环楚党建示范圈”理论思考文章曾灼三何晓岚对“环楚党建示范圈”进行目标定位，是指为了更好的发挥“环楚党建示范圈”各项功能，根据上级党委示范点建设要求，统筹评估全市党建示范点综合条件、建设现状、主要任务和职能需要后，全面做出“环楚党建示范圈”整体的基础设施建设、文化内涵充实、职能作用发挥和品牌特色打造等规划的过程，是紧密结合“上情”，充分采纳“下情”，扎实立足“市情”，明确打造思路的必经步骤，也是优化资源配置，突出特色优势，打响品牌名气的重要方法。笔者认为，做好“环楚党建示范圈”的目标定位可从以下五个方面进行思考：一、给“环楚党建示范圈”下个定义逻辑意义上的定义，是指准确指出一个概念的外延和内涵。“环楚党建示范圈”并非是一个全新的整体投建的党建示范项目，而是对全市各独立、分散的示范点进行战略式规划、科学化布局和项目化管理后形成的一个基层党建示范体系，其既有“实体层面”的意义（即各党建示范点的客观存在和作用发挥），又具有“传播层面”的价值（即以良好的形象和响亮的品牌进行传播交流），是一个“个体与整体互促共进，务实与务虚紧密2结合”的党建综合示范工程。1、“环楚党建示范圈”的外延。主要指其涵盖的示范点数量和范围。在范围上，环楚党建示范圈是对全市党建示范点以点线相连、圈带相交、纵横交错、条块结合的形式，规划形成“一心三区六带”为布局的基层党建示范体系，其主要包括全市城区、坝区、山区各地，机关、社区、农村等各行业各级基层党组织。在数量上，全市在“边疆党建长廊”、“彝州先锋走廊”和科学发展观等活动中建立州、市、基层党委三级五十个示范点，以及在创先争优活动中全市有继承有发展确立的省级示范点2个、州级示范点18个（含2个省级示范点）、市级示范点27个（含2个省级、7个州级示范点），市级联系点101个（含上述示范点），“环楚党建示范圈”主要以上示范点为主体。2、“环楚党建示范圈”的内涵。主要指其代表的各示范点属性的总和。其总体属性应是一个“规模布局合理、基础设施健全、组织体系完善、先锋作用明显、民族特色鲜明”的基层党建示范体系。在历史渊源上，它是“边疆党建长廊”、“彝州先锋走廊”示范点建设工作在我市的延伸和继承，是对全市党建示范点、科学发展示范点、村级组织活动场所建设示范点和创先争优活动示范点建设要求的发展和深化。在现实表现上，它是机关、社区、农村等不同类型单个示范点中特色特点的提3炼，对外传播形象的整合，辐射带动作用的拢聚和品牌影响力的扩大。二、把握好“示范点”定位和“示范圈”定位的关系“环楚党建示范圈”既为对示范点规划统筹并打造后形成的示范体系，对其进行定位应包括“示范点”的定位和“示范圈”的定位两方面。1、各示范点的定位。示范点是发挥“典型引路，示范带动”作用的根本，是参观考察和学习借鉴的落脚点，既是“环楚党建示范圈”构成的“基础”，又是其展示的“窗口”。示范点定位主要是为基础设施建设、主题氛围营造和基本职能发挥等过程服务，定位的准确与否，直接影响到示范点特色是否鲜明、经验能否推广、群众认不认可和服务带动作用能否发挥，直接决定着示范点存在的基本价值，类似经济领域中“产品定位”的范畴，其定位是构建“环楚党建示范圈”的重点。2、“环楚党建示范圈”的定位。“环楚党建示范圈”是对各示范点进行规划后升华出的基层党建示范品牌，是作为一个品牌概念来推广的，只有基于“传播层面”才能体现出价值。也就是说，“环楚党建示范圈”本身并不能发挥基层党建示范点服务群众、提供经验和带动发展的功能，而主要是解决“全市各示范点以何种整体形象传播和沟通”的问题，类似经济领取中“品牌定位”的范畴，对示范点的定位具有全局性、框架性和4指导性的意义。其中示范圈的定位是示范点建设的“原则”和“范围”，示范点的定位是示范圈建设的“基础”和“重点”，两个定位缺一不可，互为条件，相互影响。本文虽仅对“示范圈”的定位进行了一些思考，但所采用的素材和运用的方法，也可对“示范点”定位做一个参考。三、加大“环楚党建示范圈”区分度的三种方式加大“环楚党建示范圈”的区分度，是指进一步强化“环楚党建示范圈”在对外传播层面与其他城市党建品牌在特色特点等积极印象方面的区别。套用城市形象识别概念（简称CIS,CityIdentitySystem），“环楚党建示范圈”的品牌定位是透过三种方式来实现的：1、视觉识别。要立足楚雄市地处迤西咽喉，彝汉和居，文化交融的特点，对列入“环楚党建示范圈”品牌管理的示范点既要统一基础设施建设标准，又要突出各示范点的特色文化，更要通过悬挂规范化的标识标牌（例如：“环楚党建示范圈建设项目”）等形式认真打造好各示范点外部形象，使环楚党建示范圈在传播过程中展现出“有规划、有特色，高质量”等积极印象。2、理念识别。即把全市党员党组织的主要理念，工作重点、职能任务和发挥先锋模范作用的主要领域，与楚雄市地处边疆、5民族合居、加速发展的城市特点实际紧密结合起来，紧紧扣住全市维护边疆稳定和民族团结，推动城市建设和经济社会发展等中心任务对示范点进行选点布局，立足楚雄市与其他城市不同的工作重点，规划出全市党建示范体系与其他城市党建示范体系的差异性。3、行为识别。主要是对“环楚党建示范圈”在建设政策和经济扶持上的倾斜，对其在服务群众和作用发挥等方面提出更高的要求，实行更严的考核等区别。四、试析“环楚党建示范圈”应扮演的三个角色（一）州内示范点建设一类品牌和党建工作排头兵。1、背景：结合滇中特色大城市建设中“楚雄州的一级中心城市和经济社会发展的排头兵”的定位，楚雄市作为州域城镇体系的一级中心城市，是全州的政治、经济、文化中心。全市GDP指标、地方财政收入制表和总人口均大幅超过其他县份。2010年，楚雄市组织实施市委书记抓基层党建工作创新项目，建立以财政投入为主、党费使用为辅、党员基金关爱为补充的稳定规范的党建经费保障体系，形成基层党建工作经费投入与经济社会发展同步增长机制，实施党建经费市级投入“千万工程”。全市基层党建工作多年排名全州第一，掌握着比州内各县更为丰富的人力、财力、物力等“硬资源”优势，也拥有全州思想最具活力、政策最有优势、工作最具影响等“软资源”条6件，在全州抓好党的阵地建设、队伍建设和特色打造方面工作基础十分优厚。2、主要任务：要把“环楚党建示范圈”建设与我市滇中楚雄特色大城市建设和全市“十二五”规划紧密结合起来，在选点布局的过程中不仅要统筹考虑好全市城区、坝区、山区各地和各级各行业基层党组织的情况，也要充分考虑楚雄市“环楚党建示范圈”与南华县“一区三带百佳”党建示范品牌，与禄丰县、双柏县和牟定县党建示范点的区域性、衔接性、区别点和互助性，协同发挥出示范点建设的规模效应、辐射效应，在保障我市滇中特色大城市建设的同时，推动全州党建水平的提升。（二）省级党建示范核心区和示范点考察首选城市。1、背景：结合滇中特色大城市建设中对楚雄市“承东启西的滇中经济增长极和昆明旅游休闲后花园”以及“云南省沟通邻国与滇川合作的交通次枢纽”的目标定位，滇中地区作为云南建设通往周边省区市和东南亚、南亚国际大通道的重点区域，是云南省开发密度较高、发展基础最牢、发展水平最高、继续开发前景最好的区域，目前基本上形成了以昆明为中心，以曲靖、玉溪、楚雄为主要节点的放射状发展模式。楚雄市作为滇中城市群的核心成员之一，地处是滇中地区北上四川和西进滇西的咽喉要冲，东距昆明１３０余公里、北距川南经济中心攀7枝花不到３００公里，３２０、１０８两条国道公路、成昆、广大铁路穿城而过，地理区位优势明显。2、主要任务：一是紧紧抓住全市320、108国道，成昆、广大铁路穿城而过，人流、物流、信息流高度集中的优势，切实谋划好全市示范点的选点布局，加大全市党建工作宣传力度，实现充分接受省会党建工作辐射，并同玉溪、曲靖一起构成“党建示范特色互补体系”，最终与昆明一起形成“云南省党建示范核心区”的目标定位。同时，充分发挥全市党建工作服务中心工作的特色良好基础，成为传承省会政治氛围和党建文化，带动滇西、滇西南经济发展和党建发展的重要区域。二是全市要把党建工作作为推动滇中特色大城市建设目标完成的重要保障，抓住楚雄市开发区被省委组织部列为“云南省首批高层次人才创新创业示范基地契”契机，不断强化全市带头人队伍建设、拆迁安置小区组织网络体系建设和高层次新兴人才创新创业环境建设的重要地位，着力突出党员党组织在招商引资一线、城市建设一线、征地拆迁安置和矛盾化解一线的战斗堡垒和先锋模范作用，坚持标准在东南新城建设、城中村改造、城乡结合部建设和非公经济组织中针对性选出有代表的示范点，推动楚雄滇中特色大城市建设稳步推进，经济社会平稳快速发展。（三）全国知名的“民族党建”和“边疆党建”示范品牌。81、背景：楚雄市位于川滇藏文化带的南端，处于以滇中为中心的滇文化区、滇西北高原文化区、滇西南澜沧江河谷文化区的交接地带。从地方文化的构成看，楚雄市具有民族文化的多元特征。楚雄市作为全国两大彝族自治州之一的楚雄州州府所在地，是彝风彝俗最为集中、最为突出的地区之一，既集中了楚雄州各地彝族文化的精髓，也有本地彝族文化的特色。全市科学发展观活动被列为中组部联系点，以“民族和谐”为主题的党建工作在胡总书记和傅思和委员到楚雄视察指导工作时得到了充分肯定。省委在认真总结楚雄市党建工作经验、全面分析楚雄市党建优势和资源环境，对全市党建工作提出了“党建上台阶，省内做示范，全国出经验”目标要求。2、主要任务：要以打造“结合民族文化，创新基层党建工作”示范点为重点，认真贯彻落实党的民族政策，立足少数民族聚居区实际，积极探索少数民族聚居地区基层党组织和党员队伍建设的新路子，着力构建上下联动、齐抓共管、各族参与的党建格局。坚持以民族喜闻乐见的表现方式，用民族群众听得懂的话、看得懂的文字宣传党的政策，全面加强党的文化和民族文化交流共融、互促共进，有效提升党员群众之间的价值认同。大力发展民族优势产业，充分利用民族刺绣、酿酒、民族乐器制作、歌舞表演等民族特色产业，扩大群众致富增收渠道，大力夯实新农村建设的物质基础。不断加强党员队伍建9设，积极吸纳民族文化带头人，民族青年骨干中的先进分子加入党组织，消除党员空白村民小组，实现党的工作全覆盖。大规模、多层次开展党员群众培训，积极增强党员民族文化意识，突出培养好党的文化和民族文化共通的优秀党员干部，充分发挥好民族党员干部在宣传政策，增进团结，维护稳定方面的重要作用，实现各民族共同团结奋斗、共同繁发展的良好局面，在全国打响“民族党建”和“边疆党建”的品牌。五、构建“环楚党建示范圈”要把握好几个问题1、规划要灵活一些。在全市以“一心三区六带”为规划进行示范点建设布局的同时，应扎实立足市情，充分考虑全市山多路绕，示范点建设参差不齐，党建工作水平发展不一的现状，避免严格按照“六带”的带状规划，造成“在‘带’上的点无论基础好坏都要建，而不在‘带’上的点无论潜力再大都不管的局面。要把示范点的选点布局放在全市“十二五”发展规划和滇中特色大城市建设规划布局的大背景下统筹谋划，充分权衡示范点在市内、州内乃至省内的角色定位，忽略偶尔地理上的“带状”偏离，进行灵活地选点布局，确保“示范带”能充分发挥出积极的作用。2、标准要定高一级。要从示范点的基础设施、队伍建设、制度完善、产业发展和作用发挥等方面着手，以严谨的规划、科学的机制、系统的举措和严格的制度，高标准严要求完成示10范点建设工作，树立一批成效显、层次高、立得住、站得久、影响深、带动大、富有感召力和生命力的党建典型，让不同类型、不同层次的党组织学有榜样、干有方向、赶有目标，形成千帆竞发、百舸争流的态势。3、扩点要走稳一点。在做好布局规划后，不应急于将全部示范点都纳入“环楚党建示范圈”品牌管理，应立足各示范点建设实际，对不同建设水平的示范点提出不同的目标要求，实行“达到标准一家，纳入管理一家，发放经费补助，加强考核监督”的形式，每年拿出固定的示范点建设专项经费，实行专项考核制度，兑现奖惩，表彰优秀，问责后进，鼓励各示范点加大建设力度，提升建设水平，稳扎稳打扩大示范圈品牌