北京市总体规划修改意见

记者从北京市规划委员会获悉：《北京城市总体规划（2004年—2020年）》的修改预计将于上半年完成。从扩张思维到控制思维，从北京视野到京津冀视野，从单一规划到“多规合一”，从单个项目到政策分区，北京城市总体规划这一“首都蓝图”，正在进行一轮“加减乘除”。现在执行的北京城市总体规划2005年经国务院批准，年限为2004至2020年。从2005年至今，现行总规实施近10年。城市极速扩张，人口迅猛增长，建设用地和人口规模早早突破规划目标，资源环境能源负荷接近承载极限，公共服务缺口巨大……这些问题都要求调整城市发展理念，修改城市总体规划。有减有加，建立京津冀协同大视野2015年的北京市政府工作报告明确，高质量完成城市总体规划修改，以人口资源环境承载能力为底线，统筹功能疏解、人口控制、用地减量、空间优化等目标任务，促进城市可持续发展。和2004年版总规相比，此次修改的关键词是“控制”。北京市规划委主任黄艳介绍说，这次总体规划修改，是根据人口规模控制要求、水资源量、生态条件等人口资源环境承载能力为刚性条件，来倒逼城市功能调整、规模控制、结构优化和质量提升。基于“减量”和“存量”，是这次总规修改的最大特点。黄艳说，北京将通过控制城市开发强度，严控增量、盘活存量；并且在现状建设用地的基础上主要通过对集体建设用地的梳理、整治、腾退和优化升级来逐步减少建设用地规模。“以底线为前提来确定能干什么，任何超出人口资源环境承载能力、不符合首都功能定位的事情都不能干。”有“减”也有“加”，增加的是京津冀协同的大视野。在关于总体规划修改的首都规划委员会会议及国务院部际联席审查会上，“京津冀”都成为一个重要关键词。“京津冀区域是北京发展的大背景，北京城市发展中面临的外来人口集聚、交通拥堵、空气污染、水资源短缺等问题归根结底是需要依靠更大区域的均衡、协调发展来解决”，黄艳说。据介绍，北京市规划委正在配合国家部委进行京津冀协同发展规划编制工作。经济发展与资源和环境指标相协调，倒逼产业转型目前北京农村建设存在管理失控现象，城乡结合部遭遇人口集聚、低端产业密集、环境污染、治安隐患大等诸多“顽疾”。总体规划修改中的另一个特点是“多规合一”，将分散管理的力量集中起来，形成合力实现“城乡一体”。黄艳介绍，“多规”主要是指城乡规划、经济社会发展规划、土地利用规划和生态环境、人口调控及其他更多项规划的统筹。未来，城乡结合部区域的规划、公共服务、基础设施建设投入都将合并，建立起一套更有效的、城乡统一的规划、建设和管理机制。“这不是简单编成一个规划，而是各类规划要协调、一致。”黄艳说，以往很多规划之间由于角度、出发点、标准的不同，导致不同规划的指标存在互相矛盾。此次总规修改确定的核心指标体系，政府各部门多次协调、反复协作，要求经济发展指标和水、土地、能源等资源指标，以及大气、绿化、水体等环境指标相协调，用资源和环境指标倒逼产业转型和提质增效减排。让政策规划尽快、尽量同步落地，更好地统筹所有资源这次总规修改还提出“规划实施单元”概念，以“多规合一”为基础进行政策分区。“我们综合考虑发展目标、实施进程和特征，以及行政边界等，划分不同的实施单元类型。”黄艳说，将全市划分成不同单元，表面上看是做除法，“分割”了城市，其实更有利于一个区域内的所有政策和规划尽快、尽量同步落地，更好地统筹所有的资源，维护公众利益。过去的规划实施过程，建设模式是单个项目核算，项目之间成本收益不均。在土地一级开发速度较快的情况下，基础设施、配套设施的建设实施周期较长，导致配套滞后的现象普遍。未来，针对同一个规划实施单位，将平衡不同项目主体的各方利益与责任。目前，初步确定的政策分区包括：对城市集中建设区，包括中心城中心地区、新城的建成区，将重点提升公共服务设施水平，提高土地使用效率，提升城市建设质量。对城乡结合部地区，包括“一道绿隔”“二道绿隔”“边缘集团”和新城待城市化地区，将重点统筹用地增减挂钩、集体建设用地减量、优化生态环境、完善基础设施建设。对外围村镇地区，包括城市外围的村镇地区、远郊乡村地区，将重点开展环境整治、镇区发展和生态保护。北京市文化创意产业功能区空间发展格局文化产业规划(一)构建“一核、一带、两轴、多中心”的空间发展格局。一核：是以首都功能核心区为空间载体的“中心城文化核”，涵盖了集聚文化创意产业高端环节的主要功能区。中心城文化核重点依托北京厚重的历史文化和极具优势的金融、总部资源，通过推动文化金融融合发展，传承北京城市历史文脉和老字号品牌文化，进一步发挥集聚融合、带头引领作用，以点带面，提升对全市文化创意产业功能区的空间带动能力，打造北京文化创意产业和全国文化产业的中枢。以文化创意产业发展带动北京历史文化名城保护与建设，推动北京历史文化遗产和传统街区风貌的传承与复兴，切实做到城市保护与有机更新相衔接，保护好中华文明的这张金名片，着力扩大北京文化、中华文明的影响力和辐射力。一带：是指以中关村海淀园和石景山园为核心，向东延伸至朝阳电子城，向南延伸至丰台科技园、大兴国家新媒体产业基地和亦庄经济开发区的“文化科技融合带”，是北京市高新技术产业最为密集、教育科研资源最为丰富的区域。文化科技融合带将重点推动文化和科技融合，加快动漫网游、新媒体、数字出版、设计服务等重点行业发展。未来将积极向顺义新城、亦庄新城拓展，为形成北京城市总体规划确定的“东部发展带”注入新的文化创意活力。两轴：按照北京城市总体规划确定的城市空间拓展方向，推进功能区点轴扩散、东进南拓，形成沿长安街延伸的东西轴和沿城市中轴线的南北轴。东西轴是北京文化创造产业轴，西至动漫网游及数字内容功能区，东至CBD-定福庄国际传媒产业走廊功能区，是北京充分利用创新和创意，面向世界创造文化创意产品的主要轴线。未来将紧紧依托通州新城城市副中心定位，促进CBD-定福庄国际传媒产业走廊功能区向通州新城拓展，实现文化创意产业联动，加快通州原创艺术及工艺美术产业化。依托新首钢高端产业综合服务区，扩大北京数字内容等产业规模，全面提升“北京创造”中文化创意产品的数量和质量。南北轴是北京文化服务产业轴，北至未来文化城功能区，南至创意设计服务功能区，是北京服务市民文化娱乐消费、服务相关产业转型升级的主要轴线。未来将加快响应城南行动计划，紧抓首都第二机场建设机遇，积极推动丰台、大兴(亦庄)的创意设计、新媒体服务等产业发展，带动传统工业转型升级，全面提升“北京服务”中文化创意产业的生产性服务业发展水平。多中心：是以功能区和分片区为中心，辐射带动周边区域文化创意产业整体发展和文化内涵提升的重要节点。如天竺文化保税功能区、音乐产业功能区中的中国乐谷片区、影视产业功能区中的中国(怀柔)影视基地片区，以及文化休闲板块中的主题公园和历史文化景区等。新闻报道：北京的发展日新月异，但人口资源环境压力也日益严峻。2014年初，在北京转型发展关键期，习近平总书记考察北京，对做好北京发展和管理工作，推动京津冀协同发展做出了重要指示。总书记的指示就是我们的工作纲领，更好破解首都发展难题的大幕拉开了。本市从规划入手，迅速开展了《北京城市总体规划（2004年-2020年）》修改工作。全国政协委员、市规划委主任黄艳就修改中的重点和亮点进行了解析。本次总规修改有哪些亮点黄艳介绍，此次总规修改，将以往“静态蓝图式”的以增长扩张为主的规划，转变为“动态评估式”的“战略加实施”的规划，以保持总体规划对城乡发展建设的宏观指导作用。建设用地坚决做“减法”以人口资源环境承载能力为底线，倒逼城市功能调整、规模控制、结构优化和质量提升。也就是说，以人口控制目标和水资源、大气、绿色空间等资源环境承载能力作为刚性约束条件，反算确定城乡建设用地总量，提出了城乡建设用地规模和开发强度的控制目标——在现状建设用地的基础上“瘦身减量”。为了实现减量目标，要统筹城乡土地利用，通过严格控制新增用地，腾退低效建设用地尤其是集体建设用地，挖潜存量用地。确定统一的城市发展各项指标以往，由于角度、出发点、标准不同，导致不同规划的指标存在矛盾和冲突的现象，特别是经济发展与人口控制、建设用地增长、生态环境保护的各项指标往往各说各话，发展目标难以一致。此次总规修改以确定核心指标为契机，重点研究各项发展指标之间的关系和规律，与经济社会发展规划、土地利用规划以及正在编制的生态环境总体规划进行充分衔接，确定了统一的城市发展各项指标。城市规划向城乡规划转变一方面，要改变长期以来对集体建设用地缺乏管控的局面，彻底遏制城市“摊大饼”无序蔓延的状况。黄艳说，集体建设用地的快速增长、粗放蔓延是导致总建设用地规模大、增长快，城乡建设用地约束性指标突破的主要原因，也是城市“摊大饼”蔓延的主要因素。因此，要提出集体建设用地分区域、分阶段的调控规模，确定规划布局的原则和用地标准。同时研究配套完善相关实施政策和监管机制框架，强化城镇建设用地新增和低效集体建设用地腾退改造的统筹实施。另一方面，加强公共服务、基础设施的城乡统筹规划，解决农村地区基础设施建设滞后的问题。京津冀“规划一张图”此次总规修改，与河北、天津等地规划部门加强合作，提出了构建京津冀分工合理的多中心网络和城镇走廊的初步思路，明确北京对接区域发展的重点方向。其中重点是加强北京与周边地区规划统筹，组织初步建立“京津冀空间基础数据平台”，促进形成京津冀区域“规划一张图”，为构建科学合理的区域城镇群功能体系、生态安全格局和基础设施建设打好基础。全市划分为生态红线区、集中建设区和缓冲区此次总规修改，将“划定城市增长边界”和“生态保护红线”作为一项核心内容，通过“两线”划定，将全市划分为生态红线区、集中建设区和缓冲区，并同步研究明确各区的目标定位、发展重点和实施策略，实现全市“两线三区”的全域空间管制，以此来加强对生态安全格局的保护和城乡建设的管控。如何破解北京的突出问题黄艳表示，此次总规修改坚持以问题为导向，核心、重点问题在哪里，规划修改的重点就在哪里。缓解交通拥堵严控人口规模黄艳说，缓解交通拥堵必须标本兼治。一是加强源头调控，加快转变城市发展方式。关键是严格控制城市规模尤其是人口规模，降低出行总量。二是进一步优化城市功能和空间布局。从严控制中心城建设增量，疏解和优化中心城功能；提升新城产业、公共服务发展水平和城市环境质量，促进新城有序承接中心城功能和人口的转移。三是促进城市功能与交通设施的协调发展。重点加强公共交通对重点产业功能区、大型居住区的支撑能力，实现轨道交通与周边城市功能的有效衔接，促进职住均衡。四是大力发展公共交通，形成高标准、现代化综合交通体系规划，引导和调控交通出行结构。根据不同地区居民出行需求和特征，因地制宜地构建多层次、多样化的公共交通服务体系，提高公共交通枢纽建设水平与换乘效率。五是逐步建立和完善交通需求管理政策和全社会共同参与的公共治理体系。尤其是要加强小汽车拥有、使用、停车等需求管理的政策机制，引导和规范出行方式，切实降低小汽车的使用强度，不断改善出行环境。大气治理增加年均PM2.5浓度核心规划指标黄艳介绍，本次总规修改十分重视大气污染问题，重点增加了年均PM2.5浓度这项核心规划指标，提出到2020年PM2.5年均浓度要实现下降30%左右，到2030年实现空气质量达标，为35微克/立方米。黄艳说，从大气污染成因分析来看，污染排放量大和不利的客观环境条件是主导因素，排放源则主要集中在燃煤、机动车、工业和扬尘4大重点领域。因此，压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等关键性工作在本次总规修改中也有重要体现。一是调整能源消费结构。提出了城乡统筹的清洁能源指标，在2020年全市清洁能源比重应达到90%以上，其中农村地区在2020年达到25%以上，远期达到50%以上。二是改善区域生态环境，重点在城市通风走廊、绿道、河流水系和湿地等具有重要生态价值的地区加强生态建设，不断提高平原区森林覆盖率。三是加强综合调控和精细化管理，包括严格控制机动车保有量和出行总量，提高项目环境准入标准和污染排放标准，加强施工扬尘监管等。以乡镇为基础划定规划实施单元黄艳介绍，在以往的规划中，城市和乡村交接的地区，土地