加强三线国企民主监督工作的思考

免费分享创新加强三线国企民主监督工作的思考党的十八大报告指出的“健全权力运行制约和监督体系。加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”为进一步加强新时期企业民主监督指明了方向。民主监督是职工参与企业民主管理的基本制度，是企业实行民主管理的基本形式，是国家法律赋予职工代表大会和职工代表的基本职责。随着改革开放的不断深入，当前三线国有企业改革、发展和稳定的任务异常艰巨，产业转型、改革改制、结构优化已进入攻坚阶段，如何在新的历史阶段加强三线国企民主监督工作，进一步调动广大职工参与企业管理积极性，促进企业持续稳定健康发展是三线国企工会组织当前面临的重要课题。一、三线国企民主监督面临的主要难题随着三线国企改革改制的不断深入，彻底打破了过去计划经济时代的“大企业、小社会”格局，在企业实行产业转型、机构改革、并构重组、分配调整的决策和实施过程中，容易出现民主监督缺位、侵害职工权益等现象。新时期三线国企工会民主监督面临以下主要难题：一是职代会与股东会的关系难理顺。由于外部环境的变化和职代会自身机制的变化，使职代会的作用有所削弱，甚至出现“空转”现象。二是职代会和股东会的职权难划分。根据《公司法》有关规定，有限责任公司股东会由全体股东组成，股东会是公司的权力机构，并依法行使职权，且有决定或审议批准权，它与原职代会的职权往往发生重叠或交叉。另外，由于在决策程序上董事会、股东会往往先于职代会，使职代会职权特别是决定权落实难。三是劳动者利益与股东利益协调难。随着岗位工资、绩效工资制度的实施和分配制度的改革，彻底打破了过去工资分配“平均主义”、“大锅饭”格局。企业改制后，各种生产要素逐步参与分配，按劳分配和按资分配之间的矛盾也随之出现，一方面股东代表、职工代表因其身份的不同，对企业发展和自身利益的关注自然也不尽相同；另一方面目前职代会所维护的是职工作为劳动者的利益，而股东会维护的是职工作为投资者的利益，两者之间协调难度大。虽然实行了工资集体协商，但对职工年度工资增长未明确增长幅度。四是随着社会的发展和职工自我保护意识的增强，广大职工特别是从事特殊作业的职工对劳动强度、作业环境、劳动生产安全保护的要求越来越高。由于技改资金有限的原免费分享创新因，企业不可能在短时间内拿出较大资金对厂房、设备、防护装备等进行较大规模的技术革新改造，导致企业对职工代表在劳动生产安全保护监督检查中发现问题的整改落实难度大。五是个别企业在实施改革改制过程中，对涉及职工切身利益的重大问题事前缺少与职代会沟通，导致方案出台后职工不同意，方案执行难甚至推倒重来，“炒回锅肉”的现象。二、关于加强三线国企民主监督的措施加强三线国企民主监督工作是落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针和切实深化企业民主政治建设的重要举措。在新的历史阶段，三线国企工会要始终坚持党的领导，进一步加强企业民主监督工作，促进企业持续稳定健康发展。（一）加强学习，改进工会工作工会是党领导的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带。工会工作做得好与不好，直接关系到工人阶级整体利益、关系到企业和谐稳定。因此，三线国企工会要认真学习党和国家的方针政策，加深理解工会工作总体思路，把总思路纳入到企业改革、发展、稳定的全局中去把握，去运用，使工会工作更好地融入中心、服务大局。一是要加强对工运业务知识的学习，突出维护职能。要按照“双维护”的原则，结合企业未来发展目标和任务，研究探索适应企业发展的工会工作方式，以不断满足和适应新时期企业发展的的需要。二是要加强经济、法律等相关知识的学习。工会负责人作为职工董事、职工监事进入两会后，只有对公司的经营管理、财务以及市场有充分的了解和认识，才能更好地代表和维护广大职工的利益，在两会中发挥参与决策和监督的重要作用。三是要进一步加强职工代表专业知识的学习，提高大家在劳动安全生产保护监督、提案、议案中的专业知识水平，更好地促进职工代表履行职责，参政议政。（二）突出重点，持续开展厂务公开免费分享创新厂务公开是国有企业深化改革中逐步形成和发展起来的一种企业民主管理和民主监督制度，在调动职工主人翁积极性，推进企业改革、发展和稳定等方面发挥了重大作用。三线国有企业实行厂务公开，有利于扩大企业民主，保证广大职工群众直接行使民主权利，更广泛地参与企业管理。新时期，面对艰巨而繁重的改革发展任务，三线国企厂务公开要取得实效，必须抓住主要矛盾，加强针对性，要把企业改革、发展的难点、职工关心的热点、企业廉政建设的关键点作为厂务公开的重点。具体应突出以下几个方面内容：1.突出企业生产经营重大决策的公开。企业的生产经营决策，关系到企业生存和发展，备受经营管理者和职工群众所关注。因此，2.要高度重视突出生产经营决策的公开。通过公开，发动职工群众为企业发展献计献策，动员职工以主人翁态度，投身到企业生产经营中去，促进企业生产效益效率的双提高。3.4.2.突出职工关注的热点问题的公开。结构调整、机构重组、人员分流安置、分配调整等问题是职工关注的热点，带有很强的政策性和公正性，涉及职工群众的切身利益。如果不及时公开，或者只公开结果而不公开办事过程和办事环节，容易使职工产生疑问，挫伤职工的积极性，甚至引起矛盾激化。因此，必须坚持按程序公开，换得职工的理解，促进企业改革、发展和稳定。5.6.3.突出党风廉政重点问题的公开。物资采购供应、产品外包外协、领导干部民主评议和工资奖金分配原则的确定等是职工最想了解的热点。三线国企要实现经营管理者和劳动者双向沟通，才能最大限度地调动“两个”积极性。因此，对涉及党风廉政问题的公开，必须予以高度的重视，按规定程序向广大职工群众及时有效地公开。7.8.（三）完善制度，持续深化职工代表大会管理9.免费分享创新10.职工代表大会是三线国企职工参与民主决策、民主管理、民主监督的基本制度，是企业实行民主监督的基本形式，是职工行使民主监督权利的机构。健全完善职代会制度对推进三线国企持续稳定发展具有十分重要的意义和作用。在市场经济体制逐步形成和不断完善的过程中，法律的权威将越来越重，职代会的权威必然会越来越高，职代会在三线国企改革改制中的作用也越来越重要。11.12.新形势下，三线国企职代会要适应新形势的发展，不断调整和充实其内容；要加强职代会各专门委员会管理，切实发挥各专门委员会的协调、监督作用；要加强职工代表的教育培训，切实提高职工代表素质，保障职工代表履行义务；要紧紧围绕企业各阶段中心工作，有重点地抓好职代会会期和闭会期间的管理，确保职代会各项职权落到实处，促进企业改革发展。13.14.1.抓住工作重点，提前介入，源头参与。经过多年的实践证明，三线国企工会工作已延伸到企业管理的各个环节。如何真正代表和维护职工的实际合法利益，做好源头参与工作任重道远。因此，三线国企工会要结合新时期企业的改革发展目标和任务，进一步集中研究形势，研究面临的新情况新问题，及时调整工作思路，准确抓住重点工作和职工关心的热点，力求实现重点突破，敢于推陈出新；要提前介入、参与到企业改革改制、人员分流、结构调整等方案的调研论证过程，协助做好相关论证规划，积极反映涉及职工群众切身利益的问题，确保方案顺利实施。15.16.2.充实完善制度,满足和适应现代企业制度要求。新形势下，三线国企职代会要根据企业各阶段的改革发展目标任务，在巩固现有基本做法的基础上，进一步充实完善职代会制度，确保职代会各项职权的有效落实，以不断满足和适应现代企业制度的要求。一是守住决定权。在深化企业改革的过程中，企业行政的重大决策事项要坚持向职代会报告，听取职代会的审议意见，对涉及职工利益部分的决定权要随着社会保障体系的免费分享创新日趋完善而转移。与此同时，要对企业培训目标计划、民生福利、经费使用等行使决定权，这不仅是企业发展的内在需要，也是民主监督突破的新空间。二是用好否决权。近年来，在转制企业，现代企业制度的基本架构已形成，但运作机制尚未完善，如对经营者的激励和制约机制还未真正形成，职工劳动生产保护力度不够等。处于这种阶段，职代会的否决权应该有相应的扩大，以促进企业约束制衡机制的形成。《企业法》规定，“职工代表大会具有对工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护方案、奖惩办法以及其他重要规章制度等审查同意或否决的权利”。因此，企业在实施工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护方案等重大涉及职工切身利益的事项，必须经职代会审议通过后才能形成决议，才能付诸实施。三是用足评议监督权。职工代表大会的评议监督权是指职工代表依法享有的评议监督行政领导干部和班子的权力。在企业推进快速发展的过程中，需要建立一套行之有效的自我约束和监督机制，约束、监督领导干部和班子廉洁从政、勤业敬业。评议监督是法律赋予社会主义企业职工依法享有的一项重要民主权利。因此，企业职代会要从推进企业持续稳定发展的战略高度出发，定期组织开展领导干部和班子民主评议工作；要将民主监督的视觉延伸到生产经营的各领域、各环节，定期开展质询、效益评议、职工代表巡查等民主监督工作，督促领导干部和班子依法经营、依法管理，促进企业管理和效益、效率的双提升。17.资料来源：