农村基层公共事务管理探讨

湖南科技学院成人教育本科毕业论文论文题目：农村基层公共事务管理探讨年级：2013级专业：公共事业管理学习形式：函授学号：2013123047学生姓名：严继红导师姓名：2015年4月18日1农村基层公共事务管理探讨摘要：农村基层公共事务管理的地位极为重要，它在一定程度上关系到我国社会主义现代化建设的全局。近年来我国农村中存在的一些较为突出的问题对农村基层公共管理水平提出了更高的要求，这也在一定程度上说明了加强对农村基层公共管理研究的必要性和迫切性。关键词：农村基层公共事务管理一、农村基层公共事务管理的重要性农村基层公共事务管理就是农村基层政府及村民委员会等农村基层公共组织对涉及农村公共利益的公共事务进行管理的社会活动，它主要指一种相对具体、直接和微观的管理，它是我国公共管理的重要组成部分。对社会主义的新农村来说，管理水平低下，管理思想落后，现代农业就无法彻底实现，新农村建社就会遥遥无期。当前农村基层公共管理中出现的问题，一方面是由于一些农村基层领导干部没有严格执行党和国家的政策所引起的，也有一些是由于当今社会的发展迅速，农村基层的情况也处于经常的变化和发展之中，新情况、新问题不断出现，对农村公共基础设施、教育、通讯、供水、供电以及由此导致的公共服务提出了更高的要求。二、农村基层公共事务管理的问题及原因分析1.从农村基层国家政权的领导行为方面来看，对上级制定的有关政策落实不力。虽然我们党历来把“三农”问题放在党的工作和国家发展战略的首位，每年党中央和国务院都会制定一系列有关农村发展的经济政策，但落实到农村基层时，这些政策往往走了样，而农民对此也无可奈何。农民普遍反映基层干部搞“上有政策、下有对策”，农民的利益受到严重侵犯。虽然近些年来，农民的觉悟有了很大的提高，依靠法律进行维权的意识也普遍增强，但他们也都私下承认:除非特别过不去，他们一般是不愿意公开站出来和基层干部据理力争去2维护自己的权益的。不必讳言，农民的地位和基层干部的地位事实上是不平等的，基层干部的“公仆”意识淡化或者缺失往往使他们采取一些专政的手段来开展工作，这不仅直接侵犯了农民的利益，还造成了基层干群关系的严重紧张甚至是流血和伤亡事件，久而久之就会使本已千头万绪的农村基层工作雪上加霜。应该相信，中国农民身上有着传统的美德，他们是深明大义的，所以农村基层干部在与农民打交道的过程中出现的不如人意，需要从基层干部自身多找问题。2.从居于农村基层的广大农民自身状况来看，整体文化素质偏低，组织结构松散。据有关统计资料表明:农民家庭平均每百个劳动力中就有近15人为文盲和半文盲。不难想象，在当今这样一个飞速发展的社会背景下，农民自身文化知识的贫乏会在多达程度上制约着其利益的实现。由于历史上自给自足的小农经济的影响，自我封闭意识强，改革开放尤其是提出建立社会主义市场经济目标以来的近十多年，农民的自我封闭意识受到很大的冲击，他们开始知道组织起来去闯市场，比如，为了更好地维护自身的权益，他们已经意识到结成组织与用人单位“谈判”等。近些年在农村基层公共事务管理中出现的一些如计划生育协会、禁赌禁毒协会、红白事理事会等组织在处理一些事关广大农民的公共利益时有效地发挥了其作用。3.从农村基层公共管理事务自身的性质来看，农村公共事务千头万绪，各种利益矛盾错综复杂。改革开放后，农民的思想观念也有了很大的变化，当这种新的观念内化为农民的实际行动时，他们自身的冲天热情和干劲便尽情地发挥出来。在市场经济条件下的人们的逐利心态也使得在农村对自己有利的事农民争着干，但对于农村中的一些公共事务却没人愿意干，普遍存在着“搭便车”的心理。在农村，最基本的公共管理问题如公共卫生、公共安全等一直表现得十分突出，这时常让基层干部伤透了脑筋，组织开会讨论问题成了大难事，即使有部分人到会，也会由于一些复杂的利益矛盾关系而争吵得不可开交，这其中又会掺杂着宗族势力、宗教信仰等因素，使本已复杂的矛盾关系更加盘根错节。三、农村基层公共事务管理对策31.大力繁荣发展农村文化。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。广泛开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动，倡导农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，遵守公民基本道德规范，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。2.大力办好农村教育事业。巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展。健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才。大力扶持贫困地区、民族地区农村教育。增强高校为农输送人才和服务能力，办好涉农学科专业，鼓励人才到农村第一线工作，对到农村履行服务期的毕业生代偿学费和助学贷款，在研究生招录和教师选聘时优先。保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，提高教师素质。健全城乡教师交流机制，继续选派城市教师下乡支教。发展农村学前教育、特殊教育、继续教育。加强远程教育，及时把优质教育资源送到农村。3.大力促进农村医疗卫生事业。完善农村医疗服务制度，重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，支持村卫生室建设，向农民提供安全价廉的基本医疗服务。加强农村卫生人才队伍建设，定向免费培养培训农村卫生人才，妥善解决乡村医生补贴，完善城市医师支援农村制度。坚持预防为主。加强农村药品配送和监管。加强农村妇幼保健，逐步推行住院分娩补助政策。坚持计划生育的基本国策,完善和落实计划生育奖励扶助制度，有效治理出生人口性别比偏高问题。4.健全农村社会保障体系。完善农村最低生活保障制度，加大中央和省级财政补助力度，做到应保尽保，不断提高保障标准和补助水平。全面落实农村五保供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平。完善农村受灾群众救助制度。落实好军烈属和伤残病退伍军人4等优抚政策。发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展。5.加强农村基础设施和环境建设。加快农村饮水安全工程建设，解决农村饮水安全问题。加强农村公路建设,逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。推进农村能源建设，扩大电网供电人口覆盖率，实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，积极发挥信息化为农服务作用。发展农村邮政服务。健全农村公共设施维护机制，提高综合利用效能。6.加强农村基层党组织建设。党的十八大指出:“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”要把党在农村的路线、方针、政策落实到实际工作当中去,变成广大党员和群众的自觉行动,最终要靠农村基层党组织。在农村公共事务管理中，农村基层党组织要在以下几个方面作出努力。第一,转变发展观念。农村基层党组织必须转变发展观念,坚持以人为本,始终把农民群众置于农村建设和发展的主体地位,立足于促进农民群众的全面发展,依靠农民群众促发展,发展成果由农民群众分享。第二,创新管理。农村基层党组织要完成新使命和新任务必须创新管理制度。各农村基层党组织要根据自身的不同情况创新党组织的管理制度,创新农村经济、政治、文化、生态和社会管理制度,以适应新形势下农村管理的需要。第三,拓展发展思路。农村基层党组织视野要更加开阔,既要从维护大局服务大局的高度,从国际国内的宏观层面出发来谋划新农村建设,又要善于从大局中、从宏观中寻找自己的发展位置、发展机遇,争取更大的发展空间,寻求更有力的支持。第四,提升服务水平。农村基层党组织必须强化自身的服务功能,事事尊重农民的意愿,处处维护农民的利益,全心全意为推进农村经济社会发展。广大共产党员要发挥先锋模范作用,积极主动地为农民群众服务。第五,提高管理能力。农村基层党组织既要具有宏观驾驭能力,又要具有微观操作能力。这就要求农村基层党组织能够自如对应对各种复杂的环境,处理各种复杂的矛盾,协调好各方利益,维护社会稳定,有力推进农村经济社会的发展。第六,5改进工作作风。农民最讲实际,农村基层党组织只有使各项决策符合群众的意愿,才能取信于民,在农民群众中树立起良好的形象,增强党组织的战斗力、凝聚力和创造力,更好服务于农村基层公共事务。参考文献：1.李慧《关于解决“三农问题”的思考》新疆职业技术教育2.徐小青《中国农村公共服务》中国发展出版社3.黄富林梁述勇《农村基层政府公共服务职能的问题与对策》法制与社会4.陈庆云《公共政策分析》经济科学出版社创新》中国人事出版社4、李瑾瑜、柳德玉、牛震乾《课程改革与教师角色转换》中国人事出版社