农村河道长效管理保洁的实践与启示

1农村河道长效管理保洁的实践与启示周志新1，赵翔2*（1.余姚市小曹娥镇人民政府，浙江余姚315400；2.余姚市水利局，浙江余姚315400）【摘要】随着城市化进程的加快、人口的剧增，农村河道“脏、乱、差”的问题日益突出。不仅影响了河道行洪、排涝、蓄水、供水、灌溉等正常功能的发挥，而且影响了沿河景观。为了切实改善水环境，深入实施河道管理保洁是一个有效途径之一。基于此，以小曹娥镇为例，对农村河道长效管理保洁工作进行了刍议，旨在起着抛砖引玉的作用。【关键词】农村河道；长效管理保洁；实践；启示；小曹娥镇河道保洁是对河道诸如塑料袋、水葫芦等漂浮物进行打捞，以确保河道行洪、排涝、蓄水、供水、养殖、休闲娱乐、纳污、生态、文化等功能的正常发挥[1]。随着经济社会的快速发展、城市化进程的加快、产业结构的调整等多种因素，近年来全国一些河道尤其是农村河道遭受水葫芦等河面漂浮物的侵害。例如，2005年2月，大量的水葫芦及水面漂浮物滞留在钱塘江杭州河段，并通过水闸进入河内，严重影响杭州市的供水水源珊瑚沙水库的水质和杭州市风景区的形象[2]。诸如这样的例子在国内外已有不少报道。河道管理保洁已成为河道管理的一项重要日常工作。如何建立切实有效地运行机制引起了有关管理部门和专家学者们的关注。本文结合小曹娥镇近年来的实践探索，对农村河道长效管理保洁的做法及认识作一刍议，旨在抛砖引玉。1基本概况浙江省余姚市小曹娥镇地处杭州湾南岸姚北平原，东与慈溪市接壤，西连卫星城市泗门镇，南接朗霞街道，北濒杭州湾，距杭州湾跨海大桥11公里。是余姚“接轨大上海，融入长三角”的“桥头堡”。地形属于冲积性平原，地势平坦，属于亚热带海洋性季风区。全镇区域面积33.1km2，下辖8个行政村，人口2.9万人，耕地面积1826.7hm2。该镇经济发达，规模以上企业达45家，其中产值亿元以上企业达到6家，已形成了化工、电器、电机、金属加工等优势产业。农业经济稳步发展，全镇已有榨菜、辣椒等生态农业基地10余个。先后被评为全国千强镇、浙江省“东海明珠”乡镇、浙江省生态镇、浙江省体育强镇、宁波市文明镇、余姚市文化强镇、余姚市卫生镇等。作为地处江南水乡的小曹娥，境内河流众多，纵横交错。镇级河道12条50.7km，村级河道268条152.4km，水域面积200余hm2，为经济社会的发展发挥了重要作用。然而，随着经济社会的进一步发展，向河道随意倾倒垃圾、河面水草疯长等现象随处可见，河道“脏、乱、差”的问题突出。2003年9月23日，余姚市人大常委会第十四届四次会议作出了《关作者简介：周志新（1963～），男，浙江余姚人，镇农经办副主任，工程师，主要从事农田水利管理工作。*通讯作者：赵翔（1974～），男，广西桂林人,硕士,工程师,主要从事水资源与水环境研究工作。E-mail:[e-mail]2于开展水环境综合整治的决定》。我镇以此为契机，积极推动以“水清、流畅、岸绿、景美”为目标的河道水环境整治。到2005年初，完成了全镇河道疏浚工作。为了巩固疏浚成果，确保河道干净整洁，从2005年下半年开始，全面推行农村河道长效管理保洁“6天6小时”（每周6天每天6小时）机制。通过几年的实践和探索，长效机制基本形成，管理保洁工作得到了广大人民群众的肯定和上级领导的重视。2009年被评为余姚市河道管理保洁一等奖。2农村河道长效管理保洁初步实践根据小曹娥镇实际，经过实践探索，创新出一些富有成效的做法：2.1明确目标和任务明确目标和任务，是建立农村河道长效管理保洁机制的关键。在制定工作目标时，进行了大量的前期调研工作。利用收集到的资料，通过分析，提出了小曹娥镇农村河道长效管理保洁工作目标任务是：对全镇280条共203km的河道全面实施河道管理保洁工作，达到河面无杂草、无漂浮物，河中无障碍，河道管理范围内无擅自填堵、覆盖以及缩窄河面和违法建筑等行为。由于土地资源日趋紧张，人们向河争地、向水面要地的态势加剧了[3]。因此，农村河道长效管理保洁不仅要确保河面干净整洁，而且赋予了保洁员一项河道日常巡查职责，即河道保洁员在日常打捞河面漂浮物、水草等的同时，对涉河水事违法行为，进行及时制止，并在24小时内向镇政府报告。2.2落实保洁专项资金，组建管理保洁队伍根据河道保洁难易程度，经过测算，在余姚市资金补助的基础上，落实了专项保洁配套资金，配套比例达1：4.17，并实行专帐核算制度。在资金落实的同时，通过公开招标，聘用了一批具有较好素质的河道管理保洁员，组建了由25人组成的河道管理保洁队伍。其中镇级河道8人，村级河道14人。农村河道管理保洁，由于与水打交道，具有安全隐患。为此，对所有保洁员办理了人身意外伤害保险，要求不能饮酒作业，上船要穿救生衣，身着统一配置印有“河道管理保洁”字样的工作服。与此同时，借以现场会形式或其它方式，定期或不定期的进行安全教育、工作交流为主要内容的业务培训。通过加强日常培训，很大程度上提高了保洁员的业务素质和安全意识。2.3制订考核办法，强化日常监管为了使农村河道长效管理保洁工作真正取得实效，全镇将河道长效管理保洁工作列入镇政府考核内容。在此基础上，制订了《小曹娥镇河道长效管理考核办法》，明确了考核对象、目标、程序与评分标准、补助标准、奖励措施等。同时，还制订了可操作性较强的《河道管理保洁员工作职责》、《河道监督员工作职责》及有关细则等一系列工作制度。根据制订的考核办法，加强了日常督查力度，规范管理。一是成立农村河道长效管理保洁办公室，设在镇农办内，负责河道管理保洁的日常管理工作。实行定期或不定期的检查、监督。做到专管员每月检查、农办按季验收，每月做好检查记录，并打好每月考核分，建立台帐，为年终考评提供依据。根据检查验收情况及考评总体目标，发放保洁员劳动报酬。二是充分发挥河道管理保洁专职监督员作用。为了做好日常监管，2007年，镇里通过公开招标，聘用了3名河道管理保洁专职监督员。专职监督员不仅每天对所属河道的管理保洁员的出勤情况和管理保洁效果进行动态监督检查，而且在监督检查记录簿上签名，记录巡查情况，下午下班前交由镇农办核查。2.4设置河道管理保洁公告牌全镇在公路旁、集镇段等重要位置设置28块保洁公告牌。公告牌上标明保洁员姓名、工作职责及投诉电话。公告牌的设置，不仅起到了农村河道长效管理保洁工作接受广大人们群众的监督作用，而且起到宣传农村河道长效管理保洁重要意义的作用，引导人们群众增强爱河、护河意识，克服过去随意丢弃垃圾、乱堆乱放等不文明的行为习惯，在全社会形成“河道长效管理保洁功在千秋”的良好氛围。32.5注重宣传开展农村河道长效管理保洁工作，取得人民群众的支持和配合非常重要。为此，我们注重宣传，增强公民保洁意识。在宣传中，力求做到形式多样。譬如，利用新闻媒体广泛宣传。通过广泛的宣传活动，使河道管理工作和河道的功能、作用家喻户晓，人人皆知。进而增强公民“爱护河道，人人有责。清洁河道，从我做起”的自觉性。3对农村河道长效管理保洁工作的几点启示小曹娥镇通过几年的实践探索，从中得到了不少启示。3.1提高思想认识是前提开展农村河道长效管理保洁工作具有重要的现实意义和历史意义。一是确保行洪排涝畅通的需要。诸如塑料袋、水葫芦等水面漂浮物堵塞河道，使河道水位上升，特别是遭遇暴雨洪水时，河道水面漂浮物聚集在水闸等水工建筑坝前，严重影响排洪。通过清理河面漂浮物，能使河道行洪畅通。二是提高河道水体水质、保障饮用水水源安全的需要。河道保洁及时捞除了河中各种垃圾漂浮物，从而清除了这些新的内源性污染，提高了河道水体水质。尤其重要的是，通过对饮用水水库上游溪道的日常保洁，明显地改善了水库水质，确保了饮用水源安全。三是保护生态环境的需要。据有关数据表明，一株水葫芦可以在90天时间内繁殖出25万株单体幼苗，且在区内成为优势物种，造成其它水生植物减少甚至消亡。水葫芦封江后，还会阻止水中的光合作用，阻碍雨滴对河水的复氧作用。因此，如不及时清理，将引发新的生态灾害。通过提高农村河道长效管理保洁工作的思想认识，为顺利开展该项工作创造了前提条件。3.2领导重视是关键我镇河道长效管理保洁之所以取得一定的成绩，关键在于领导的高度重视。农村河道长效管理保洁惠及千家万户，事关经济社会的可持续发展。镇党委十分重视，从落实科学发展观的高度，把农村河道长效管理保洁工作作为民生工程和“五镇联创”工作及“农村环境整治年”活动的窗口工程来抓实抓紧。为了确保工作有序推进，建立了由镇长任组长，农业镇长任副组长，农办水利站人员为成员的河道保洁工作领导小组，下设河道管理办公室，指定专人专职具体管理，开展检查和监督。村级河道按属地管理原则，各村主任为第一责任人，并指定农业社长为监督管理员。3.3资金落实是保障俗话说：“有钱好办事”，要想顺利推进农村河道长效管理保洁机制，实践证明，必须得到财政的大力支持。我镇用于河道长效管理保洁专项资金，从无到有，从少到多。2010年在2009年的基础上，进一步加大资金的投入力度，落实专项保洁资金44万余元。资金的增加，一方面，改善了管理保洁设备；另一方面提高了保洁员工资，调动了工作积极性，确保了管理保洁质量。3.4监督到位出成效农村河道长效管理保洁责任、任务、目标明确，资金、人员落实之后，是否出成效，关健靠监督检查。由于河道管理保洁量大面广，又是“露天作业”和动态性很强的工作，很容易造成保洁员缺岗缺位，影响保洁成效。为此，建立行之有效的考核制度是关键之关键。而其中最有效的办法，就是加强日常监督检查力度。几年来的实践表明，只有通过强化日常监管，才能从根本上确保保洁成效。4结语（1）农村河道长效管理保洁工作是当前河道管理中一项突出工作，也是新农村建设的重要内容。深入开展该项工作，对保障农村河道行洪排涝畅通、供水水质安全、发挥水工建筑物的效益、确保水工建筑物的安全、改善城乡水环境具有重要的不可代替的作用。不同的地区，其保洁运作模式和机制也有不同。本文根据小曹娥镇几年来的实践探索，对其主要做4法进行刍议，供同行参考。（2）农村河道长效管理保洁工作是一项动态性很强的工作，必须要深入持久地进行开展。小曹娥镇虽然取得了一定成效，但还需要在科技和体制、机制上不断创新，继续推进，以维护河道健康生命，发挥河道行洪、排涝、供水、灌溉、蓄水、生态环境等综合功能，为经济社会的持续发展和生态环境的保护服务。参考文献：[1]赵翔.余姚市河道生态系统保护途径探讨[J].水利发展研究，2010，10（1）：51～53.[2]郑月芳.河道管理[M].北京：中国水利水电出版社，2007，201～203.[3]赵翔，丘坚.水行政和谐执法探讨[J].水利发展研究，2007，7（12）：9～11.