大力加强旅游行风建设 促进旅游经济又好又快发展

-1-大力加强旅游行风建设促进旅游经济更好更快发展（宾县旅游局王利明）我国旅游业已经进入由旅游资源大国向旅游产业大国发展的新阶段，成为与人民群众密切相关的一个经济产业，产向着全国第三产业的支柱方向稳步发展。要进一步提升旅游产业素质，加快旅游从业人员队伍建设，营造良好的旅游发展环境，促进我省、我市旅游经济持续快速健康发展，就必须要切实搞好旅游行风建设。有资料表明：平均每个A级景区吸纳就业人数200余人，带动社会就业340余人，带动社会就业总收入近500万元，带动社会就业人均年收入1.6万元，这充分说明景区在拉动就业、增加农民收入等方面的重要作用。近年来，各地在高度重视景区建设，努力提高景区服务水平的同时，高度重视景区纪检监察和行风建设工作，做了大量工作。有的景区连续开展专项治理工作，并取得明显成效；有的景区围绕经济建设中心任务，与时俱进地开展行风建设工作，努力探索反腐倡廉理论和实践的创新，积累了宝贵经验。下面，就旅游行风建设工作的认识以及工作中的几个建议进行初步探讨。一、深化思想认识，增强责任感和紧迫感近年来，我省旅游行风存在一些不容忽视的问题：一是少数地方在处理行风建设和旅游发展的问题上还不同程度地存在模糊-2-认识；二是少数旅游主管部门对转变机关作风认识不足，在服务意识、服务能力、法规意识、依法行政意识等方面还存在一定差距；三是少数旅游企业，特别是一些小、散、弱、差的旅游企业追求短期效益，缺乏诚信经营意识；四是个别旅游从业人员责任意识、职业道德建设、知识水平明显不能适应日益发展的旅游业的需要；五是旅游市场的“黑导”、“黑车”等老大难问题没有得到很好解决，需要进一步治理和规范；六是旅游行风建设的长效机制还有待完善。这些问题的存在说明旅游行风建设仍然任重道远，还需要我们在今后的工作中不断优化发展环境，着力解决群众关心的热点、难点问题，探索解决深层次问题的途径。搞好旅游行风建设，可以促进旅游行业内练素质，外树形象。发展旅游经济、建设旅游产业大省一定要有良好的旅游市场环境，要有高素质的干部队伍和从业人员队伍，还要有良好的内外部发展环境。二、明晰工作思路，完善工作管理机制加强旅游行风建设，要不断明晰工作思路，完善工作机制。在旅游行风建设工作定位上，要维护广大旅游者和旅游企业的合法权益；在工作目标上，既立足当前，更考虑长远，探索建立长效机制；在责任主体上，明确旅游行风建设工作既是旅游行政管理部门的职责，也是各相关单位和个人的重要职责；在工作机制上，坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”，形成依靠政府纠风部门和旅游纪检监察部门组织协调、旅游管理部门和各涉旅部门齐抓共管、“一把手”亲自抓行风的工作局面；在工作方式-3-上，既要注重治标，更要注重治本，通过聘请行风评议员、行风监督员、组织开展民主评议、参与“行风热线”、组织明察暗访等形式，推进行风建设深入发展，逐步走出一条评议、整改、建设互相结合、互相促进的行风建设工作新路子。三、增强行风观念，全面落实科学发展观科学发展观是指导党和国家各项工作最现实、最管用的观点和思想。科学发展观的核心是以人为本，体现了“三个代表”的重要思想，体现了立党为公、执政为民的本质。旅游业以“人”为直接服务对象，直接服务于游客，直接服务于民众。因此，旅游行风的好坏，直接影响到游客的满意度，影响到旅游业的整体形象，影响到旅游业全面、协调、可持续发展。从这一意义上讲，旅游行业的行风好，则行业兴；行风差，则行业衰。加强旅游行风建设，是旅游行业全面落实科学发展观，为构建社会主义和谐社会服务的客观需要，各级旅游部门和各类旅游企业、旅游景区都应在实践中不断提高行风观念，全面树立以人为本的科学发展意识，推动旅游经济和谐发展。三、营造和谐氛围，加强诚信体系建设在旅游业经营管理过程中，诚信缺失问题的出现由来已久，已经成为制约旅游业健康发展的障碍。从涉及的行为主体来看，诚信缺失问题主要可归结为旅游企业对旅游者的诚信缺失，以及旅游企业间的诚信缺失。若从涉及的利益主体分析，旅游企业经营中的诚信问题则要扩展到更大的范围。旅游诚信体系建设符合-4-科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求，符合社会主义市场经济要求。同时，也是发展旅游经济，促进广大旅游企业、广大旅游景区景点建设，更好地服务于游客的客观需要。旅游诚信体系建设要求我们，一方面要通过广泛开展行风建设和精神文明建设，树立信用意识；另一方面要对有违诚信的行为进行有效的约束和治理。根据国家旅游局关于开展诚信旅游活动和省委、省政府关于建设“诚信龙江”工作的总体部署和要求，全省组织开展了诚信旅游活动，并收到较好的成效。通过制定诚信公约，向社会公开承诺等方式，认真维护游客合法权益，推进旅游市场诚信体系建设。同时，各地开展了对旅游市场的专项治理和整顿，处理了一批违规违纪的旅行社和从业人员。建设旅游诚信体系，一要靠企业自律，二要靠行业监管，三要靠社会监督。还要把握好以下内容：一是要广泛宣传教育，营造诚信氛围；二是要加强制度建设，建立诚信规范；三是要深化细微服务，打造诚信形象；四是要整治市场秩序，严惩诚信缺失；五是要加强组织领导，共建诚信旅游。四、结合中心工作，规范旅游市场秩序各级旅游部门要以构建和谐旅游为出发点，以规范旅游市场秩序为重点深入开展工作。不断加大旅游行业执法队伍建设力度，协同公安、工商、交通等综合执法部门开展联合执法。要以旅行社整治为重点，重点查处旅行社超范围经营，门市部挂靠承包、虚假广告宣传、无证照经营等突出问题，结合旅行社年检，评选-5-最佳旅行社，处罚违规旅行社。加强对导游员的管理工作，对未参加年检，擅自变更团队计划，超计划购物，降低服务标准等行为的导游员进行处罚。要抓好旅游安全工作，强化安全责任意识，旅游企业层层签订安全责任书，提高旅游企业处理安全突发事故能力。五、加强制度建设，探索长效管理机制各级旅游部门要高度重视机关制度建设，推行政务公开，明确办事程序，简化审批手续，提高办事效率，增加行政管理透明度，广泛接受公众监督，逐步形成以制度监督权力、靠制度管人、按制度办事的管理机制。通过制定落实规范的旅游组团接团合同、旅行社门市部监管办法、旅行社经理人员管理办法、零负团费专项整治方案、导游员薪酬机制、星级饭店访查等制度，规范旅游企业、从业人员的经营、从业行为。制度建设是各项工作的基础，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。江泽民同志说：“制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。没有好的制度，工作无章可循，就不可能有好的内部环境，发展也将直接受到制约。全国各景区的发展经验表明，建立完善相关管理制度，能够有效推进旅游行风建设，用制度管人，依制度办事，才能从根本上保证各方面工作有序进行，促进景区管理和发展。制度建设要紧密结合行业实际，紧密结合行业发展，注重操作性，注重创新性，真正达到以制度遏制不正之风。当前，行风建设工作已经进入了全面建设长-6-效机制的阶段，制度建设是重要内容，各景区要积极走在前面，为探索建立行风建设长效机制做出贡献。六、开展专项检查，认真解决突出问题针对导游员队伍的形象建设以及导游员的薪酬和社会保障等问题，国家旅游局制定下发了《关于进一步加强全国导游队伍建设的若干意见》。针对中央提出的禁止公费出国旅游问题，要联合纪检监察、公安、外事等部门联合开展治理工作，加强组织协调和监督管理。针对因治理中国公民参与境外赌博问题而停止办理边境旅游证照的问题，要联合纪检监察等部门进行调查处理，从发展的角度解决问题，做到“禁赌不禁游”。针对治理商业贿赂工作中关于旅游企业和从业人员收取佣金或提成问题，要与各地治理商业贿赂领导小组办公室、各人民法院开展联合调研工作，切实维护旅游市场秩序，保护旅游企业和从业人员的合法权益。针对群众反映出来的挪用、套取旅游发展基金问题，要对有关地方旅游发展基金使用情况进行了专项检查，对检查出来的问题进行全面彻底整改。七、提升队伍素质，促进旅游行风根本好转转变机关作风、加强政风建设是行风建设的首要任务。各级旅游行政主管部门，特别是领导干部能否以身作则、率先垂范，对全省旅游业行业风气的形成有着重要的示范作用。我省旅游业要保证可持续发展，除了抓好硬件方面建设外，更要抓好软件方面的建设。要做好三个方面的工作：建立与社会主义市场经济相-7-适应的良好的旅游市场秩序；建立完善的法律法规体系；全面提高旅游从业人员的综合素质，加强对旅游管理部门干部职工队伍的素质建设。旅游业综合性强，需要有一批高素质的人才，必须要重视干部职工和旅游从业人员的培训工作，促进旅游从业人员综合素质的不断提高。此外，旅游行政主管部门还要做到几个善于：善于把中央和省委精神同本地区、本部门的实际情况结合起来，创造性地开展工作；善于培养锻炼一支掌握形势、熟悉政策、懂得经营、精通管理的复合型人才队伍；善于抓住战略性和影响全局的问题来推动工作；善于找准工作切入点，力求事半功倍的效果，把旅游业的行风建设工作全面引向深入。