密云农业十二五规划XXXX1108

密云县都市型现代农业“十二五”发展规划（讨论稿）二〇一〇年十一月I目录前言.......................................................................2规划依据：..................................................................3规划期限....................................................................3第一章“十一五”时期都市型现代农业发展回顾与评价............................4一、主要成就................................................................4二、存在问题................................................................5第二章都市型现代农业发展背景分析............................................7一、自然概况................................................................7二、经济状况................................................................7三、市场潜力分析............................................................8四、SWOT分析................................................................9第三章“十二五”时期都市型现代农业发展思路、目标和布局.....................12一、指导思想...............................................................12二、发展思路...............................................................12三、规划原则...............................................................12四、发展目标...............................................................13六、总体布局...............................................................14第四章重点建设任务........................................................15第五章重点建设工程........................................................18第六章保障措施............................................................212前言密云农业是北京优质安全农产品主要生产基地，是京东北农产品加工与物流产业重要发展区，是密云农民增收致富的重要保障，它对密云县环境友好型工业、休闲旅游业等支柱产业的发展提供着基础性支撑作用，是密云建设“绿色国际休闲之都”不可或缺的重要基础。“十一五”期间，密云农业紧密围绕农民增收主题，大力发展基础设施、持续调整产业结构，着力打造主导产业、积极培育优势产品均取得了显著成效，生态环境条件明显改善、基础设施水平明显提升、产业调整效果初步显现、农民收入水平持续提高，为加快发展都市型现代农业，建设“绿色国际休闲之都”奠定了良好基础。密云农业已经实现了由传统农业向现代农业的根本转变。但按照建设“三个北京”、打造“世界城市”的发展要求，密云农业仍存在生态涵养功能尚需提升，符合功能定位的产业支撑不够，基础设施相对薄弱、资源约束日趋严重、人力资源结构性矛盾突出等一系列亟待解决的问题。处于上升阶段的密云农业，应按照“大背景认识农业，大市场调节农业，大文化提升农业”的发展理念，抓住建设“三个北京”、打造“世界城市”的首都新一轮发展机遇，进一步明确发展思路与模式，深入挖掘区域独有的资源潜质，加快发展以特色农产品培育、农业综合功能开发、民俗生态休闲旅游为主旨的都市型现代农业，通过整合区域资源要素、转化生态建设成果、转变经济增长方式，促进三次产业融合等有效手段，构建符合北京世界城市建设要求、具有密云特色的都市型现代农业体系，推动农业由食品供应到突出安全特色的转变，实现由保障功能向生态功能、富民功能、休闲功能的延伸。《密云县都市型现代农业“十二五”时期发展规划》编制，由密云县农村工作委员会和北京农学院都市农业研究所通力合作完成。在吴成全副县长和蒋学甫主任、郭进茂书记的直接领导下，按照“借用外脑，以我为主”的规划编制理念组建的《密云县都市型现代农业“十二五”时期发展规划》编制领导小3组和具体工作组，高度重视，严谨求实，广泛调查，深入研究，保障了规划编制工作的顺利完成。规划依据：1.《中华人民共和国城乡规划法》，（2008年）2.《中华人民共和国土地管理法》，（2004年）3.《中华人民共和国森林法》，1984年4.《中华人民共和国野生动物保护法》，1988年5.《中华人民共和国环境保护法》，1989年6.《中华人民共和国畜牧法》，20057.《中华人民共和国水法》，1988年8.《中华人民共和国自然保护区条例》，1994年9.《中国湿地保护行动计划》，2000年10.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，201011.国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知，201012.《北京城市总体规划（2004-2020）》，2004年13.北京市《关于促进生态涵养发展区协调发展的意见》，2009年14.《北京市实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法（草案）》，200915.北京市“十二五”时期都市型现代农业发展规划（草案），201016.《密云县都市型现代农业发展规划》（2008—2015）17.《密云新城规划》（2005-2020）18.《北京市密云县生态县建设规划》（2005-2020）19.密云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿），2010规划期限：2011年—2015年密云县都市型现代农业“十二五”时期发展规划4第一章“十一五”时期都市型现代农业发展回顾与评价“十一五”期间，密云县以科学发展观为指导，立足生态，整合资源，促进融合，加大投入，集中精力发展以生态、有机、现代、高效为特色的都市型现代农业，着力打造首都安全优质农产品基地和休闲产业基地，农业基础不断增强，产业结构不断优化，农业功能深度拓展，发展方式实现新的转变，综合效益不断提高，为推动农村经济又好又快发展，促进新农村建设和农民增收发挥了重要作用。一、主要成就（一）农业经济效益不断提高。2009年，全县农林牧渔总产值36.9亿元，比2005年增长35%。其中农业产值12.55亿元，林业产值3.87亿元，牧业产值19.32亿元，渔业产值0.76亿元，农林牧渔服务业0.4亿元，分别比2005年增长43.9%、122.4%、20.22%、7%、263.6%。一产增加值15.4亿元，对全县GDP的贡献率为12.8%。（二）农业主导产业实现规模化发展。形成以奶牛、肉鸡、柴鸡、蜜蜂为主的绿色养殖，以板栗、名优鲜果为主的特色林果，以无公害蔬菜、有机杂粮、花卉为主的特色种植三大主导产业，建成市级农业标准化生产基地225个、有机食品基地7.8万亩、绿色食品基地6.5万亩，设施农业总面积1.2万亩；以板栗、苹果、梨为主导的果品基地45万亩（其中板栗30万亩）；芦笋、红薯、糯玉米、食用菌等特色种植产业基地达到5万亩；奶牛存栏2.2万头，肉鸡年出栏3600万只、柴蛋鸡存栏270万只，年商品鱼总产460万公斤。（三）农业产业化经营水平不断提升。形成了“龙头加工企业+合作社+农户（基地）”的产业化经营模式。内蒙古伊利集团北京乳品厂、北京绿润食品有限公司、汇源果汁公司、今麦郎饮品、北京养加加果汁饮、天福号等一批农产品加工项目相继落户密云，全县规模农产品加工企业累计发展到75家，年销售收入20.2亿元，出口创汇1.4亿元。全县农民专业合作社发展到755家，入社密云县都市型现代农业“十二五”时期发展规划5成员7万户，占全县农户总数的75%。（四）“密云农业”品牌影响力不断增强。培育出绿润、百年栗园、芦香村、绿湖等优质农产品品牌。全县农产品商标注册总量619件。有机板栗、柴鸡蛋、蜂蜜、糯玉米、芦笋、甘薯、食用菌等特色农产品进入首都及国内外市场。成功举办了第四届国际板栗学术大会、密云国际板栗文化节和果品经贸洽谈会等系列专题活动，成功举办都市型现代农业新闻发布会，推出“密云农业”标志。通过搭建国际国内合作平台，“密云农业”品牌影响力迅速提升。（五）三次产业实现融合互动发展。京承高速都市型现代农业走廊、云蒙风情大道、101农耕文化休闲产业带建设初具规模。紫海香堤香草艺术庄园、玉米迷宫种植园等一批创意农业园，张裕爱斐堡国际酒庄、聚陇农庄、百年栗园等休闲体验项目及奥运“中国印”摩崖石刻、鱼王美食一条街等休闲产业项目取得阶段性进展。全县民俗村发展到40个、民俗户发展到1583户，其中市级民俗村18个，市级民俗户1184户，年乡村民俗旅游综合收入实现2.37亿元。（六）农业发展服务体系逐步完善。成立了县农业担保公司，建立健全了代偿补偿机制、农业保险减免机制和保险经费补贴机制，政策性农业保险总额达到3.5亿元，17个镇286个村的10159户农户参与投保。实施农业科技攻关项目121项，赤眼蜂等生物防治技术得到推广。动植物疫病突发应急反应处理机制不断完善，为农业生产安全提供了有力保障。以县级农药连锁配送中心和相关服务站为重点的农产品质量安全体系进一步完善。二、存在问题（一）农业融合发展水平有待提升2009年，密云农林牧渔总产值位居全市郊区县第5位，农村居民纯收入位居第9位，农业对农民收入增加的贡献率仍可大幅提高，农业发展水平仍有较大提升空间，农业与二三产业的融合有待深入推进，主要表现在农业加工规模还需提升、休闲产业急需提档升级，农村富余劳动力向非农转移有待推进。（二）农业产业链条发展仍需延伸龙头企业带动能力相对较弱，产业链条不够完善，产业化发展对农民增收密云县都市型现代农业“十二五”时期发展规划6的拉动能力相对较低。表现在农产品加工和营销的产业链条亟待延伸，休闲农业产业依旧处在层次低、规模小、品牌弱、发展慢、缺乏龙头带动的低端发展层面。（三）产业布局与结构尚需优化优势农畜产品生产的快速发展导致产业布局过于集中，结构过于单一，多样化程度较低，疫病风险防范和生态环境保护难度加大。主要表现在部分种养产业发展规模大，分布集中，生物多样性水平低，生态系统稳定性差，品种急需优化，布局有待调整。（四）休闲农业资源亟需整合密云县休闲农业发展尚处于提升阶段。农业休闲旅游资源整体开发水平较低，休闲旅游产品布局分散，缺乏有效联动，游客体验指数较低，休闲旅游产品单一，需重点加强休闲农业资源利用规划，做好休闲资源保护性开发，打造精品，推广品牌。（五）农业社会化服务体系仍需完善农业社会化服务体系还有待进一步完善。主要表现在农业社会化服务体系与标准化生产对接力度不够，基层农技推广力量不强，不同程度影响了农技推广机构的服务质量和水平，科研带动和信息服务相对不足，农村社会化服务体系的经费投入与保障不足，针对农业企业和农民的技术培训和服务工作需重点加强。密云县都市型现代农业“十二五”时期发展规划7第二章都市型现代农业发展背景分析密云县县域面积2229.45平