关于对09年度烟叶防过热工作的调研报告

关于对石门县分公司09年度烟叶防过热工作的调研报告局党组：根据领导安排，2010年元月11-13日由内部专卖管理监督科牵头组织财务、审计、烟叶部门工作人员采取听、看、查、访的办法，对石门县分公司2009年度烟叶生产防过热工作的落实情况进行了为期3天的调研，现将有关情况汇报如下：一、烟叶生产种植、收购的基本情况1、种植、收购计划。09年度市局下达给石门分公司的生产种植面积为2.37万亩，收购计划为6.32万担。2、种植收购合同签订情况。全县共签订种烟合同2895户，种植面积2.37万亩，收购6.32万担。3、实际种植面积和烟叶预检及收购情况，全县共有3891户种植烟叶，移栽面积为37725.5亩，截止09年11月11日共上报预检烟叶预计为9.6万担，实际收购烟叶10.98万担，亩平产量2.91担，截止12月31日录入系统9.26万担，有1.72万担寄存烟叶。4、收购资金及省补贴情况。全县应付和实付收购资金均为6762.56万元，应付省补资金和实际支付均为694.49万元。5、烟叶收购驻站监管工作较到位，日常监管资料较完善，2工作流程较规范。二、石门县分公司09年度防烟叶生产过热的主要措施1、成立了工作领导小组，明确了工作责任。他们一是以一把手负责制带领党组成员多方位的向县委、政府的相关领导及时汇报，加大协调工作力度，做好防过热的宣传发动，力争各级党委、政府领导的理解与支持，把政府发动09年全县种植烟叶4.5万亩的计划控制在最小限度下；二是制定完善内部监管制度，规范自身工作行为，以文件形式制定印发了《防烟叶生产过热重点监管实施方案》、《烟叶收购监管方案》、《烟叶收购纪律规定》和《驻站监管员日常监管要求》及《驻站监管员月度员工绩效考核》、《关于抓紧做好烟叶打包成件及调拨入库工作》的紧急通知等多项规章制度，有效促进企业和员工工作行为规范的自觉性。2、加强对烟叶生产和收购过程规范监管，控制过热和不规范行为的现象发生。他们一是在上级下发防过热的紧急通知后，迅速安排烟叶从业人员和内管工作小组人员深入烟叶育苗过程进行调查摸底，把烟叶生产过热的迹象及时向县委、政府领导汇报，采取协调政府补偿等办法，争取地方政府的支持，部分种烟农户的理解，拆毁已下种育苗大棚17个，缩小移栽面积5000余亩，同时，劝阻计划种烟农户300余户，减少种植面积2200余亩，实际减小政府下达的计划面积近8000亩。二是收购过程派出驻站工作人员，实行全程监管和抽调人员进行重点监管。他们在日常监管过程中安3排了13名专卖管理员分别入驻全县的13个收购站（点），克服各方面的困难和阻力，认真履行监管工作职责，按市、县局工作规范要求，做好每天收购工作相关情况的记载，对出现的异常情况，及时按工作程序报告。同时，对壶瓶山和南北镇等边远收购站的烟叶收购进行重点监管，由王亚平副局长和分管烟叶的唐建华副经理以及内部专卖管理监督股负责人覃道湘同志亲自座阵一线指挥督导，严守把关，分管纪检的黄理安副局长带领相关人员全线参战进行督查，确保烟叶收购工作有序开展。3、严纪守规，处罚到位。石门县局把严纪守规的行为放在落实防过热工作的落脚点，针对在工作运行过程中出现的违规违纪行为，严格按照相关的规章制度，不讲情面，处理到位。如：壶瓶山、磨市收购站在烟叶收购调拨过程中被内部监管调查发现存在个别等级提级上调的现象，局党组根据石烟[2009]21号文件第6条的规定，研究决定给予该站的负责人扣发1个月绩效工资和通报批评，严肃了烟叶收购纪律，提高了全员规范意识，规范了工作行为，为后期在收购任务难度十分之大，时间十分紧迫的情况下，确保了全年烟叶收购工作有序进行。三、石门县分公司烟叶丰产的主要原因我们通过对石门县分公司相关部门和烟站工作人员座谈，查阅相关资料数据、抽查走访种烟农户调查了解到形成烟叶丰产和预检烟叶上报数量小于实际收购数量的主要原4因如下：1、政府烟叶生产计划准备时间与提出防过热的工作时间错位，是导致烟叶丰产的原因之一。由于烟草生产属先年种植经济农作物，一般情况下，地方政府根据实际情况在当年的11月上旬就做好宣传发动和种植耕地的合理安排，烟农此时就开始了留种烟地，备耕和备肥的准备，与行业提出防烟叶生产过热时出现了即成事实的“两难”局面。如：石门县人民政府对09年度下达种烟计划时间为2008年12月10日，省局下达防烟叶生产过热工作通知时间为2008年12月17日，加之，此时的育苗工作基本完成。2、地方农业产业结构调整与地方财政税收和农民利益的驱动，是导致09年度烟叶丰产的原因之二。特别是石门县地处山区，道路交通近年十分受阻，加之全球金融危机的影响，相关的柑桔、蔬菜、茶叶等农经产业受到冲击，迫使地方农业产业结构调整，大力发展烟叶生产，同时，由于烟叶税收对地方财政收入的影响和国家烟叶生产投入政策的倾斜，以及近年来烟农种植烟叶偿到的甜头，掀起了种烟热的高潮。3、在社会维稳，构建和谐社会的时代背景下，相关执行力难以到位，是导致09年度烟叶丰产的原因之三。由于防烟叶生产过热是烟草行业在维护国家利益和烟农利益的基础上，提出的行业的战略决策，他与地方农业产业结构调整和增加地方财政税收发生了冲突，凸显了地方政府与烟草行5业的工作焦点，致使下级烟草公司在执行法规和落实上级指示的执行力上，出现了“忠孝两难全”的现象。4、工作欠深入，责任落实欠到位，是影响09年度石门县分公司烟叶预检数量与实际收购数量差异较大的主要原因。我们在内部座谈和深入到太平烟草站和子良收购点走访太平街村三组、四组和董家山村沈家组刘湘平等6位种烟农户了解到个别烟技员在烟叶上户预检过程中，一是对边远山区的少数种烟农户没有上户预检；二是对政府安排的个别种烟户没有上户预检。由此导致上报的烟叶预检数量小于实际收购数量产生1.3万余担烟叶的差异。四、初步结论及建议（一）初步结论我们通过查阅数据比对和系统资料分析以及从走访的烟农座谈查看相关票据分析认为：1、从抽查的烟农户的相关资料进行数据分析和反映的情况来看，没有发现收购外地烟叶的现象。2、存在个别甲种乙收现象。如：子良收购点董家山村沈家组的刘湘平鉴订合同14亩，而自己只种10亩，有本组沈先淼、沈昌发、沈昌健三个农户都挂靠于他。3、补贴资金承付方式欠规范。在调查董家山村沈家组的刘湘平、沈少华、沈昌前三位烟农时反映，他们交售烟叶的票据交由村委会统一保管，统一兑付生产补贴资金，并由村委会抵扣上交金后再与烟农结算。6（二）建议1、审时度势，统一思想，进一步提高规范意识。根据省局对我市下达的2010年烟叶生产种植计划从上年度的4.2万亩，减少到今年的3万亩的种植安排，以充分体现了国家局今年防烟叶生产过热的力度会更大，要求会更高，更严，与地方党委、政府乃至烟农种烟决心形成了反比，这给我们特别是基层单位工作的开展必会带来更大的难度，因此，我们应统一思想，集中精力，即要做好对外的宣传发动工作，力争党委、政府的理解和支持，更要注意抓好行业内部的工作规范，谨防烟叶生产过热的势头发生。2、要把好育苗种子、肥料物资控制关。按照省局下达的3万亩计划，收回多发的烟种并按每亩用肥标准购进烟用肥料，甚至采取措施对超计划面积的育苗苗棚进行毁苗。3、完善相关管理制度，加大内部监管力度，对在烟叶生产过程中不规范的行为，严查严处，防止不良现象发生。二○一○年元月十四日