关于推进汶上县节能降耗工作的几点思考

1关于推进汶上县节能降耗工作的几点思考（2009年8月）节能降耗是当前经济工作中一项紧迫而非常重要的任务。做好节能降耗工作，是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整，转变发展方式的必由之路，是提高人民生活质量，构建社会主义和谐社会的必然要求。十六届五中全会把节约资源确立为基本国策，提出“建设资源节约型、环境友好型社会”，将单位GDP能耗降低20%左右作为“十一五”国民经济和社会发展的约束性指标。这既是当前一项重要的政治任务，也是一项紧迫的具体工作。一、我县近年节能降耗工作基本情况近年来，我县以科学发展观为指导，把节能降耗工作作为适应新形势，促进经济可持续发展，建设资源节约型社会的重点工作，摆在更加突出的位置来抓，紧紧围绕“十一五”节能降耗目标任务，健全机制，突出重点，强化措施，节能降耗取得了明显成效，2006年、2007年和2008年全县万元GDP综合能耗分别比上年下降4.05%、4.71%和6.76%，为实现“十一五”节能降耗目标打下了良好的基础。。（一）工作机制逐步完善。首先是加强了组织领导。县政府成立了汶上县节能减排工作领导小组，专门设立了县政府节约能源办公室；各乡镇和相关部门也都落实了节能降耗工作分管领导和具体工作人员。其次是节能目标责任制得到进一步落实。县政府与各乡镇、重点用能企业签订了年度节能节水目标责任书；各乡镇也积极组织开展节能降耗宣传教育活动，与辖区内重点用能企业签订年度节能目标责任书，2有力地促进了全社会的节能降耗工作。再次是节能降耗政策措施不断强化。县委、县政府制定了《关于加强节能减排工作促进经济发展方式转变的意见》，其中突出了节能降耗奖惩机制；县财政还专门设立了节能专项资金，用以奖励节能降耗成效突出的企业。（二）节能统计基础工作得到加强。一是逐步建立了节能统计、分析、考核体系，开展了全县能耗有关数据的统计调查、核实工作，推进了重点用能企业节能项目、措施的落实，督促企业严格执行统计月报等能源管理制度。二是建立了县能源统计和数据质量评估制度。由县经贸和统计相关人员组成统计和数据质量评估小组，每季度对我县主要的能源品种消费情况进行分析和评估。三是加大了节能监管力度。根据我县实际，确定了年耗能在3000吨以上标准煤的重点用能企业，对重点用能企业的万元产值能耗状况实行重点监测。（三）节能技术逐步推广。围绕年度节能目标，加大政策扶持力度，全面推行清洁生产审核，全县共有汶上县义桥煤矿有限公司、山东海龙龙昊化纤有限公司和汶上县京鲁纸业有限公司等3家企业通过了省级清洁生产审核验收，这3家企业均被评为山东省绿色企业。组织实施工业循环经济试点工程，对推进循环经济的发展做了有益的探索。二、我县近年能源消费特点近几年来，我县能源消费主要呈现出以下四个方面的特点：一是能源消费总量低，但单耗较高。2008年我县能源消费总量为123.66万吨标准煤，比上年增长8.02％，能源消费3总量排在全市第六位。万元GDP综合能耗为1.26吨标煤(全国0.95、全省1.87、全市1.38)，在济宁各县(市、区)中居第六位；规模工业万元增加值能耗为2.81吨标准煤(全省1.68、全市2.29)，高出全省平均水平1.13吨标准煤、全市平均水平0.52吨标准煤。万元GDP综合能耗、规模工业万元增加值能耗在全市都处于一个较高的水平。2008年济宁市各县市区GDP和工业能源指标指标万元GDP能耗（吨标准煤）万元GDP电耗（千瓦时）规模工业万元增加值能耗（吨标准煤）全市1.38946.772.29市中区1.671484.293.51任城区2.411073.584.19兖州市1.581048.312.20曲阜市1.23437.192.88邹城市3.051707.494.06泗水县1.331285.223.00微山县0.87438.341.42金乡县0.84692.152.44鱼台县1.00764.182.40嘉祥县1.11696.262.08汶上县1.26566.552.81梁山县0.55410.390.90高新区1.36二是电力消耗总量较大。目前我县能源消费品种主要为四大类：煤炭类（原煤、焦炭等）、油汽类（汽油、柴油、液化汽等）、电力和其他燃料。电力和煤炭是我县能源消费的最主要品种。2008年全县电力消费64893万千瓦时，按4等价值折成标准煤为23.75万吨，占全县能源消费总量的20％；煤炭类能源中原煤消费20.02万吨标准煤，占全县能源消费总量的15％；油汽类消费中汽油和柴油消费万吨标准煤，占全县能源消费总量的%；其他燃料消费万吨标准煤，占全县能源消费总量的%，主要为等。2008年我县全社会能源消耗情况（万吨标准煤、%）煤炭类油汽类电力其他燃料能源消费量20.0223.75所占比重1620三是第二产业是能源消耗的主体。2008年，在全县三次产业能源消费结构中，第二产业能源消费100.59万吨标准煤，占全部能源消费的81.34％，其中工业能源消费95.68万吨，占全部能源消费的77.37％；第一产业、第三产业能源消费分别占全部能源消费的7.77％和8.39％；生活能源消费占全部能源消费2.49％。2008年全县三次产业能源消费情况（万吨标准煤、%）第一产业第二产业第三产业居民生活小计工业能源消费总量9.61100.5995.6810.383.08所占比重7.7781.3477.378.392.49四是工业主要行业能源消费不平衡。2008年全县规模工业万元增加值能耗2.81吨标准煤。在全县能源消耗中排名在前3名的行业分别是制造业、采矿业和轻工业，这3大行业2008年能源消费总量占规模以上工业能源消费总量的80.1%。其中，制造业能耗63.6667万吨，占工业能耗66.54%；采矿业能耗12.1198万吨，占工业能耗的12.67%。5三、我县节能降耗工作存在的主要困难和问题当前我县在推进节能降耗中主要承受着两方面压力，一是经济社会快速发展对能源需求快速增加的压力，二是受到经济可持续发展要求加快降低能源消耗的压力。从能耗现状看，我县能耗低于全省、全市平均水平，下降空间比较小。而我县正处于工业化、城市化加速发展时期，要完成“十一五”期间能耗下降23%这一约束性指标，压力相当巨大。我县目前节能降耗工作面临的主要困难和问题有以下几点：一是完成“十一五”既定节能目标任务艰巨。我县2005年万元ＧＤＰ能耗为1.48吨标煤，按照“十一五”期间要下降23%的目标，到2010年,万元ＧＤＰ能耗必须下降到1.14吨标煤。我县2006年、2007年、2008年万元ＧＤＰ能耗分别为1.42吨标煤、1.35吨标煤和1.26吨标煤，与2005年同比分别下降4.05%、4.71%和6.76%，截止2008年底，完成“十一五”节能目标任务的60%，应该说节能工作还是取得了很大的效果。十一五期间我县GDP能耗降低率目标任务完成情况指标GDP（可比价亿元）增长率（%）能耗总量（万吨标准煤）增长率万元GDP能耗（吨标准煤/万元）万元GDP能耗降低率（%）与基期比下降（%）20056018.288.80---1.48---------200671.2817.5101.2213.981.424.054.05200784.6017.6114.4713.091.354.718.57200896.8914.53123.668.021.265.6813.77二是经济发展所处的阶段特征对节能降耗提出挑战。我县正处在加速推进工业化的进程中，工业是经济发展的主体，也是能源消费的主体。2008年，全县工业增加值为43.6506亿元，占全县GDP的45%，是拉动经济增长的最主6要的力量，但工业能耗也占到全社会能源消费总量的77%。在工业产业结构上，长期以来我县以机械制造业产业为主导，机械制造业产业能耗相对较低。近几年，我们加快了工业产业结构调整步伐，培育壮大了采矿业和纺织业，形成了较大的经济增长量，保持了我县工业经济的快速发展。但采矿业和纺织业的能耗相对较高，万元产值电耗是机械制造业的10倍左右，这给我县的节能降耗工作带来了很大压力。三是企业节能降耗的支撑压力较大。目前我县还没有一家大型企业，全部是中小企业和近年来新办的企业，这些企业大都处于成长发展期。与发达地区的大型企业相比，中小企业在发展中都存在着共性问题，一方面是资金短缺，现有的资金大部分用来基础建设、发展生产和技术更新改造，难以抽调更多资金安排节能降耗。另一方面，由于技术人员相对缺乏，特别是企业的节能技术人才十分稀缺，在节能技术研发及推广、节能工艺改进、节能产品生产等方面，心有余而力不足。四是能源管理基础薄弱。从目前来看，我县适应市场经济要求的节能新机制尚未建立健全，引导和奖励企业节能降耗的措施不多，力度还不大，专门的节能政策措施目前还没有。节能管理力量较为薄弱，节能监测（监察）、分析、统计体系、执法体系不健全。部分企业、单位对能源统计工作的重要性认识不足，配合不力，一些企业对能源统计知识缺乏，还有部分企业存在瞒报产值现象。节能宣传工作通常只局限在每年节能宣传月、宣传周上，全民性宣传发动不够。基层能耗统计人员整体素质不高，全社会能源统计基础数据质量较差，直接影响我县单位GDP能耗考核。7五是节能降耗行业推动范围有待进一步扩大。近年来，我县节能工作重点主要放在规模以上工业企业节能技术改造项目上，而且是仅局限于企业生产工艺、技术项目等节能改造，对其他行业节能改造涉及不多。建筑业、商业住宿和餐饮业等领域的节能没有引起足够重视。我县全社会综合能耗由一、二、三产业能耗和居民生活用能四部分组成。从2008年全县全社会电耗结构分析来看，建筑业用电量比上一年增长44.61%,第三产业用电量比上年增长了43.33%；居民生活用电比上年增长了28.49%。因此,下一阶段节能工作中，建筑业、三产和社会节能应引起足够的重视。四、推进我县节能降耗工作的几点思考2007年12月21日，省委、省政府下发了《关于进一步加强节能减排工作的意见》，做出“加快转变经济发展方式、推进经济转型升级”的重大战略部署，其核心是推动经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。实现节能降耗目标是转变经济发展方式的一个重要标志，也是转变发展方式的结果，只有从根本上转变经济发展方式，才能建立起节能降耗和建设节约型社会的长效机制。因此，做好当前和今后一个时期的节能降耗工作，意义重大。根据我县当前的实际，下步节能降耗工作重点可抓好以下几个方面：（一）调整优化工业产业结构。当前，我县正进入工业化进程的加速推进阶段，“十一五”期间，纺织服装、煤电化工等行业仍将保持较快的增长速度。在化工业比重不断上8升的阶段，既要一手抓经济发展又要一手抓节能减排，首要任务就是要加快结构调整，尽快转变经济发展模式，坚持走新型工业化道路，促进结构优化升级。一是加大落后产能的改造和淘汰力度。要花大力气抓好企业节能技术改造，加大节能项目建设力度，积极争取国家和省里的优惠政策，加大落后生产力的淘汰力度。对万元增加值能耗高、经济贡献度小的企业进行警示，促使和帮助其节能降耗，淘汰高能耗的工艺、技术、设备和产品，对拒不整改或整改效果不大的高能耗、低效益企业，综合运用经济、法律、行政、环保等手段，有步骤地实行关、停、并、转。二是严格项目准入，强化源头管理。建立严格的耗能行业准入制度，把能耗标准作为项目核准的强制性门槛，引进项目必须符合国家产业政策，符合国家节能要求，凡是属于高能耗、高污染行业的项目，一律不准引进。实行严格的节能评估和审查制度，把节能评估审查作为项目建设的前置条件，所有新建、改建、扩建的项目都要进行节能评估，不符合国家节能标准和节能设计规范要求的，发改部门不得核准、备案，国土、建设、工商等部门不予办理各类手续；对建成投产项目，严格落实节能“三同时”制度，节能措施没有跟进的不得投入生产。三是大力发展高新技术产业。按照走新型工业