关于进一步加强和改进农村基层党组织建设的意见

-1-中共高台县委文件县委发〔2009〕44号中共高台县委关于进一步加强和改进农村基层党组织建设的意见各乡（镇）党委，县属有关部门：为认真贯彻落实党的十七届三中全会和全国农村基层组织建设工作座谈会精神以及甘肃省委办公厅《转发中共甘肃省委组织部关于加强和改进农村基层党组织建设的意见的通知》（省委办发[2009]50号）精神，进一步加强党对农村工作的领导，切实增强全县农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，结合我县实际，特制定本意见。一、充分认识加强和改进农村基层党组织建设的重要性和紧迫性-2-1、进一步认识加强农村基层党组织建设的重大战略意义。推进农村改革发展，关键在党。开创全县农村工作新局面，必须坚持以改革创新精神全面推进农村党的建设。近年来，县委采取一系列有效措施，大力加强农村基层组织建设，有力地促进了全县农村经济社会发展。深入实施“双培双带”工程，村党支部带领群众致富的能力得到提高；集中开展“三个代表”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动和“学理论政策，抓集中整建，树文明新风，促科学发展”活动，农村党员队伍的结构和素质得到改善；不断提高村干部报酬待遇，建立养老保障制度，村干部的工作积极性得到进一步调动；建设村级组织活动场所和农村党员干部现代远程教育站点，农村党建基础设施不断完善。当前，农村经济社会正在发生深刻变革，农村改革发展面临前所未有的挑战。只有不断加强和改进农村基层组织建设，着力提高以村党支部为核心的各类基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，才能为实现全县农村经济社会又好又快发展提供坚强的政治和组织保障。2、切实增强推进农村基层党组织建设的紧迫感和责任感。目前，全县农村基层党组织总体上是坚强有力的，农村党员队伍是有战斗力的，但也存在一些突出问题，主要是：一些农村基层党组织软弱涣散；有的基层干部带领群众致富、协调处理矛盾纠纷的能力较低；农村党员队伍年龄偏大、文化程度偏低和一些党员作用发挥不明显的问题比较突出。这些问题如-3-果不认真加以解决，就会削弱党在农村的执政基础，影响农村改革发展进程。全县各级党组织要充分认识进一步加强农村基层党组织建设的必要性和紧迫性，切实增强责任感，采取有力措施，不断提高党领导农村工作的水平。二、全面落实抓农村基层党组织建设责任制3、落实县委书记第一责任人职责。县委书记是抓农村基层党组织建设的第一责任人。把农村基层党建工作摆上重要议事日程，制定目标计划，强化工作措施，认真组织实施，重点抓好工作部署、责任分解、工作指导、投入保障、考核评价、督促检查。县委常委会每年至少召开两次专题研究农村基层党建工作的常委会议，全委会每年听取乡镇党委书记党建工作专项述职。健全县委领导班子成员、有关部门和乡镇党委抓农村党建工作责任制，加强督促检查和考核评价，确保农村党建各项任务的落实；健全激励保障机制，确保农村基层党建工作“有人抓、有经费、有阵地、有制度、有考核”；认真抓好基层党建工作联系点建设，县委常委每人至少联系2个后进村，每年开展不少于10天的蹲点调研；指导搞好“强基创先”活动，不断深化“三级联创”和“双培双带”活动，做到农村基层党建工作特色明显、成效突出；贯彻落实好中央和省、市委关于农村党的建设的其他工作任务。4、强化层层负责的农村基层党组织建设责任制。各乡镇党委处在抓农村基层党建工作的第一线，要充分认识加强农村基层党建工作的重要性、长期性和复杂性，每年至少召开四次-4-会议，专题研究基层组织建设，解决工作中遇到的困难和问题，推动党建工作各项任务的落实。严格农村基层组织建设问责制度，乡镇党委书记要切实担负起乡镇抓党建第一责任人的职责，自觉把党建工作摆上日程、拿在手上、抓在实处，经常深入基层调研，研究解决存在的突出问题；乡镇党委副书记要认真履行好直接责任人的职责，用主要精力抓基层组织建设，创新工作思路，拓展工作载体，强化工作措施，尽心尽力抓好党的建设各项具体工作；各村党支部书记要提高认识，加强学习，熟悉业务，掌握方法，切实做好党建工作各项任务落实，从而构建起一级抓一级、层层抓落实的工作格局，形成推动全县农村基层党建工作的强大合力。5、健全农村基层党组织建设督查工作机制。县委组织部要切实担负起指导全县农村基层党组织建设的职责，通过定期不定期派出督导组、巡回检查组和召开工作例会、经验交流会、工作汇报会等方式，加强对农村基层党建工作的检查考核和指导，定期分析通报情况，落实工作措施，对思想不重视、工作不得力、年度目标任务完成差的乡镇党委领导班子、书记和副书记当年不能评优，并提出批评，限期整改；对不认真履行职责，责任范围内农村基层党组织软弱涣散、造成不良影响和严重后果的，要追究相关责任人的责任。充分发挥各级党代表、人大代表和政协委员的作用，及时听取他们的意见建议，必要时邀请参加督促检查工作。加大新闻媒体对农村基层组织建设的宣传和监督力度，积极营造良好的舆论氛围。-5-三、重视加强乡镇党委建设6、大力加强乡镇领导班子建设。根据省、市委的要求和部署，切实改进乡镇主要领导干部选配办法，积极推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决。在全面实行乡镇党委委员候选人“公推”的基础上，积极探索开展“直选”工作。完善乡镇干部任期和交流制度，保持乡镇领导班子相对稳定，任期内一般不作调整。注重从优秀村干部、选聘到村任职大学生中选拔乡镇领导班子成员。7、充分调动乡镇干部工作积极性。注重从乡镇优秀领导干部中推荐县级后备干部，切实关心长期在一线工作、业绩突出、群众认可的乡镇干部，特别优秀的及时提拔使用。县直部门和单位选调干部，除专业性较强的岗位，要面向基层从乡镇干部中公开选拔，新录用干部原则上要到乡镇工作锻炼2年以上。积极创造条件，不断改善乡镇干部工作和生活条件，按时足额落实乡镇干部各种津补贴。根据农村工作实际，安排落实乡镇干部节假日和公休制度。8、加强对驻乡镇各单位的领导。对县直部门派驻乡镇单位干部的考核任用和党风廉政建设、精神文明建设、社会治安综合治理等方面的考核表彰，必须征求乡镇党委、政府的意见。乡镇党委要指导和支持驻乡镇单位开展工作，共同贯彻落实上级党委、政府的安排部署，合力推进农村经济发展和社会进步。四、大力加强以村党支部书记为重点的村干部队伍建设-6-9、加强对村党支部书记队伍建设的指导和规范管理。按照“定权责立规范和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的“一定三有”要求，全面加强村党支部书记队伍建设。村党支部书记队伍管理由县委组织部负责，具体管理工作由乡镇党委落实。县委组织部要深入开展调查摸底，逐一登记造册，建立健全村党支部书记档案资料和后备人才库。乡镇党委要制定村党支部书记实绩考核、民主评议等具体管理办法，加大对不合格村党支部书记的调整力度。每年年初由乡镇党委组织召开村党员大会和村民会议或村民代表会议，由村党支部书记对本年度工作作出承诺；年终组织述职考评和满意度测评，党员和群众满意率不过半的，及时予以调整。对村党支部书记队伍建设思想不重视、措施不得力，村班子软弱涣散、群众意见较大的，要严肃追究乡镇党委书记的责任。10、拓宽村党支部书记选拔任用渠道。完善“两推一选”、公开选聘等选拔方式，健全培养选拔机制，拓宽村党支部书记的来源。打破地域、身份、职业界限，注重从优秀现任村干部、选聘到村任职大学生、农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民党员中培养选拔，也可从县乡镇机关、企事业单位的干部职工或退休干部职工党员中选派。对工作长期后进、矛盾比较突出、没有合适人选的村，要及时从县乡镇机关选派干部担任村党支部书记。实行村“两委”成员交叉任职，有条件的村推行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”。-7-11、加快实施一村一名大学生计划。按照省市组织、人事部门制定的具体实施规划，认真实施一村一名大学生计划，力争5年内实现一村一名大学生的目标。稳步推进选聘高校毕业生到村任职工作，全面落实公开选拔、岗前培训、保障政策、激励措施、跟踪培养、管理考核、提拔使用等方面的制度规定，确保优秀大学生下得去、待得住、干得好、流得动。“三支一扶”、进村（社区）等项目要求大学生到村级组织工作的，在村工作期限至少要在两年以上。鼓励县乡机关高校毕业生到村级组织挂职任职。加强村干部学历教育，支持和鼓励他们参加自学考试、电大、函授、党校和高等院校的学习。12、建立健全村干部激励保障机制。村干部报酬实行结构制，由基础工资、工龄工资、绩效工资和奖励工资四部分构成，其中：基础工资、工龄工资和绩效工资从财政转移支付中列支，奖励工资从村集体经济纯收入中列支。村党支部书记报酬要逐步达到农村劳动力平均收入水平，合理确定其他村干部的报酬标准。按照《全省村干部养老保险试行办法》有关规定，积极为村干部办理养老保险。逐步统一规范和全面落实村干部离任定补金发放制度。有条件的乡镇探索建立村党支部书记医疗、人身意外伤害保险制度。每两年由乡镇统一组织村党支部书记进行一次体检，所需费用由县财政负担。根据中央和省市的有关政策规定，加大从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。积极推荐政治素质-8-好、参政议政能力强的村干部作为各级党代表、人大代表和政协委员人选。县委定期对优秀村党支部书记进行评选表彰。五、全面提高村级党组织的领导能力13、及时调整农村基层党组织设置。推广在农民专业合作社、产业链上建立党组织的做法。探索建立以强带弱（先进村与后进村联合建立党组织）、分类管理（按照产业发展需求分类管理专业党组织）、村居联建（农村与当地社区联合建立党组织）、县乡直管（将规模较大的产业党组织直属县或乡镇党委管理）等有效模式，增强党组织的覆盖面和影响力。14、改进村级党组织领导方式和活动方式。进一步找准农村党建工作与农村改革发展的结合点，把党组织活动与发展现代农业、建设新农村、强村富民等紧密结合起来，丰富党组织活动内容;扩大党组织活动的开放性，广泛吸纳群众参与，实现党群互动;充分利用互联网、远程教育网等现代媒体，搭建新的党建工作平台，拓展党组织活动空间。通过领办、创办、发展专业合作组织、专业协会、龙头企业、社会服务组织等，把农民组织起来，把分散经营联结起来，把千家万户的农民与千变万化的市场对接起来，努力实现经济合作或服务组织覆盖全部行政村。重视发挥党小组的作用，把党组织的活动从行政村延伸到村民小组，激活农村党组织的“神经末梢”，让所有党员都能参加党的活动。要坚持党内生活制度，党支部每季度召开1次党员大会，每季度为支部党员上1次党课，每月召开1次党支部委员会；党小组每月组织党员活动2次。重视群团-9-组织建设，健全完善党建带群团工作机制，大力支持乡村企业工会、共青团、妇代会、民兵等组织和集体经济组织的工作，促进共同发展。15、加强村级组织活动场所建设和工作经费保障力度。采取上级补一点、县乡挤一点、村上筹一点、联系单位帮一点、社会力量捐一点的办法多渠道筹措建设资金，抓好村级组织活动场所新建和改扩建工作，确保2010年底80%的村级组织活动场所达到标准化或基本达到标准化。新建村级组织活动场所要整合有关资源，由县委组织部门牵头，将民政、文化、体育、卫生、人口计生、商务等部门的村级建设项目与村级组织活动场所统一规划、集中建设。积极探索研究制定把农村基层组织建设经费纳入财政预算的具体实施办法。逐步提高村级组织办公经费标准，确保村级组织正常有效运转。16、加大后进村党组织整顿转化力度。对后进村进行认真排摸，确定标准，通过县级领导联系、乡镇领导包抓、领导班子调整、后备干部挂职、技术干部指导、“1+1”结对单位帮扶、重点项目支持等措施，下功夫抓好整顿转化。实行后进村整顿县委组织部备案管理和挂牌销号制度，力争3年内所有后进村得到转化提高。六、充分激发农村党员队伍活力17、发展壮大党员队伍。严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好发展党员工作，壮大入党积极分子队伍，加大在文化程度较高的青年农民中发展党员的-10-力度，消除党员“空白组（村民小组）”。严格落实发展党员责任追究、票决、公示制度，提高发展党员工作质量。在农民工集体外出、