新农村建设背景下的农业农村经济发展现状与思路

新农村建设背景下的农业农村经济发展现状与思路讲座提纲农业农村经济发展的形势分析农业农村经济发展面临的困境农业农村经济发展的思路对策农业生产显著提高粮、棉、油主要农产品供给显著提高：2009年全年粮食产量10,600亿斤以上，再创历史新高，连续3年稳定在1万亿斤以上，实现连续6年增产，比1978年增长65%左右；棉花产量710万吨，增长2.5倍；油料产量3,049万吨，增长4倍；肉类总产量7,500万吨，增长5倍；水产品总产量5,120万吨，增长9倍。其中，蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品多年居世界第一，我国主要农产品生产发展取得举世瞩目的成就。一、农业农村经济发展的形势分析农村经济全面繁荣农林牧渔全面发展改变了传统的“农业即种植业，种植业即粮食的”的状况。农业总产值中，种植业比重明显下降，林、牧、渔业比重显著提高。种植业由1978年的80%下降为50%，下降了30个百分点。林、牧、渔业所占比重分别由1978年的3.4%、15%和1.6%变为3.5%、30%和9%。种植业内部：粮食、经济作物和其它作物种植面积比由1978年的80.4∶9.6∶10转变为2007年的68.9∶26.65∶4.45，经济作物种植比重明显提高。畜产品构成中，猪肉占肉类总产量的比重由1978年的94.2%下降到2007年的62.45%；牛羊肉则上升到14.51%；禽肉等也占到了23%。禽蛋、牛奶等的产量快速增长，在畜产品中的比重也大幅度上升。农村劳动力大规模转移乡镇企业异军突起小城镇蓬勃发展县域经济不断壮大农民收入持续增长年份20012002200320042005200620072008人均纯收入（元）23662476262229363255358741404761增长幅度（%）4.24.84.36.86.27.49.58.0表1新世纪以来农村居民人均纯收入变化情况010203040506070809019781980198519901995200020052007AgricultureNon-Agriculture表2改革开放以来农民人均收入：农业与非农业比例表31978-2007年：农村贫困发生率（%）显著下降05101520253035197819791980198119821983198419851986198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007按国家贫困线标准按世行标准：US$1/day(inPPP)农村民生得到改善硬件建设上：水电路气房（农民的安全饮水、乡村道路建设、农村电网建设、农村沼气建设、农民住宅建设）；软件建设上：教育、科技、文化、卫生、生活保障。基础设施建设事业：国家支持“三农”的投入力度不断加大，由1978年的150.66亿元，增加到2006年的3172.97亿元，增长20多倍，其中用于农业基本建设支出由1978年的76.95亿元增加到2006年的504.28亿元，增长5.6倍。农村基础设施条件大为改善。我国农村公路里程由1978年的59.6万公里增加到2007年的313.44万公里。2007年，乡村办水电站发电能力1367万千瓦，是1978年的6倍；农村用电量5510亿千瓦小时，是1978年的21.8倍。2007年，通邮的行政村比重已达98.4%，比1983年提高1.9个百分点。社会事业发展：1.5亿农村两免学生；7.3亿新农合；3566万低保等。农村改革取得突破基本经营制度：废除公社制，确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制农业市场制度：全面放开粮食等农产品流通，基本建立了农产品和生产要素市场体系农业支持制度：取消农业税，对农民实行直接补贴，初步建立了新时期强农惠农的政策体系城乡统筹制度：逐步扩大公共财政覆盖范围，着手构建统筹城乡发展的制度框架二、农业农村经济发展面临的困境内部因素农业资源短缺人均耕地有限，有的不足1亩，甚至低于生存性的0.8亩世界警戒线；不仅如此，耕地面积下降的趋势不可逆转，年减少400—500万亩，即年下降0.3%的耕地。水资源短缺，30%的水受到污染生态环境日益恶化基础设施建设不足农业技术进步缓慢农业科技进步贡献率只有27-35%，大大低于世界发达国家70-80%的水平。在农业总产值中，农业科研经费所占比例不足1%，每6000亩耕地才有1名科技人员，每200万亩草原才有1名牧业技术人员。产量偏好型的农业技术进步取向没有得到根本扭转。组织制度残缺农业产业组织化程度低农业规模小农业产业化经营组织制度存在缺陷农民自组织化程度低土地制度不健全产权残缺承包固化经营分散农民人力资本存量不足目前，4.9亿农民中，文盲7.5%，小学29%，初中50%，高中及以上仅有13%。农民抽样调查资料显示，转移到非农业的全部农村劳动力中，小学以下、初中、高中文化程度的比重分别为23.5%、62.9%、10.2%，经过专业技术培训的劳动力占总量的12.7%。这样的基础文化教育程度决定了农民人力资本存量偏低。不仅制约农业生产率的提高，而且影响劳动力向非农产业的转移，也给城市和社会发展带来诸多问题。农业结构与农产品质量面临严峻挑战农业结构与现代市场经济不适应生产结构单一加工增殖程度低流通服务水平低食品质量安全问题营养价值与人们生活和消费水平不相适应散耕、散养带来的质量控制困难，农药残留超标，外部因素城乡二元结构的制度性障碍资源配置的城市化偏向；工农产品价格的剪刀差；城乡分割的户籍、就业、工资和社会保障制度制度。所处经济社会发展阶段影响总体小康向全面小康过渡阶段，城市居民大多数实现了小康，收入增长速度较快，水平较高，消费结构发生明显变化，特别是用在食品方面的支出比重持续下降，即恩格尔系数下降。这是生活质量提高的重要标志，但对农民来说却是件严峻的事情，因为城镇居民的收入虽然在提高，但用在食品方面的消费比重却在迅速下降，这使得扩大农产品市场变得相对困难。严重滞后的城市化进程因素一是由于消费农产品的城镇居民群体比重太小，没有改变多数人生产和提供农产品、少数人购买和消费农产品这个局面，农业生产一发展，农产品市场就饱和；二是由于城市化水平不足，生产要素的集聚功能发挥不充分，服务业的繁荣发展就缺乏条件，农民就转移不出去。而50%的农民只创造15%的GDP，或者说50%的农民只分享15%的社会财富，农民注定是穷的。信息化的迅速发展因素这是一个以资本和技术更多地替代劳动的阶段，这种替代首先传导给城市职工——下岗职工增多，再次传导给农村劳动力，对农村劳动力进城务工和创业形成压力。资本和技术对劳动力的替代现象在乡镇企业中同样发生，就业增加困难。目前，乡镇企业吸纳劳动力的水平仅相当于1995年的水平。加入WTO产生的影响一是加入WTO后，以粮棉生产为收入主要来源的农民受到直接影响，而有价格优势但缺乏质量优势的畜牧、蔬菜园艺业，短期内难以扩大市场份额，难以增加收入二是加入WTO后国内农技推广、贮运流通、信息金融等服务领域逐步开放，加上技术含量低的中小型乡镇企业受到冲击，直接影响农村劳动力转移三是加入WTO虽然会给城市等其他行业带来新的就业机会，但由于城市职工就业压力本来就大，农民则较难从中获得就业机会，增加收入。三、农业农村经济发展的思路对策发展现代农业发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业建设，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。发展现代农业思路用现代物质条件装备农业用现代科学技术改造农业用现代产业体系提升农业用现代经营形式推进农业用现代发展理念引领农业用培养新型农民发展农业提高农业水利化、机械化和信息化水平提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率；提高农业素质、效益和竞争力重要举措培养新型农民是一种职业而不是一种身份主要从事现代农业及其它产业，并进入市场追求效益具备从事专业化生产和产业化经营的技能、知识和智慧具有较高组织化程度，能与其它社会群体、政府平等对话，维护自身利益，又能自律具有较强的现代公民意识“对人对事公平、公正、正义；具有开放性，乐于接受社会变迁，愿意接受新的生活经历；积极获取新的知识和信息，有较高的受教育和职业期待；在私人生活和公共生活中趋向于有计划性，应该具有与宿命论相对立的效能感，具有较强的时间观念，守时守法”。发展现代农业产业特色农业农产品加工业农产品物流服务业强化科技支撑注重制度创新发展村级集体经济深化认识（摒弃误区）“过时论”：认为村级集体经济是计划经济的产物，在国有企业、乡镇集体企业纷纷改制的大背景下，村级集体经济同样应该让位于个私和民营经济，发展村级集体经济不符合市场经济发展的时代潮流。“无需论”：认为新农村建设资金不需要通过村级集体经济也能得到解决，其理由是农村公共产品是由政府与村集体提供，其中政府承担部分，可通过加大公共财政投入来提供;村集体提供部分可由村民通过一事一议”的筹资筹劳来解决;此外，工商业主、企业等社会各界也会加大投入共建新农村。“无用论”：认为村级集体经济收入在农村经济总收入中所占比例小，无关农村经济发展大局，不必提倡发展村级集体经济，而应该把更多的精力放在招商引资、发展农村工业、促进农村劳动力转移上。“无路论：认为自推行家庭承包制以来，农村集体土地该分的都分到户了，一些集体有形资产按农民要求能拆分的也都拆分完了，加上“一事一议”筹资筹劳有限额且有事难议、议而不决的现象普遍，发展经济所需的土地、资本、劳动力等要素都不具备，发展村级集体经济找不到支撑点，缺少门路。深刻领会“两个飞跃”理论“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然是很长的过程。”（邓小平，1990）过程中的条件：机械化水平提高了，管理水平提高了，多种经营发展了，集体收入增加而且在整个收入中的比重提高了。深化对“集体经济的内涵与功能”认识非传统意义上的集体办企业，而是在村范围内，充分尊重村民意愿基础上，所创办的多种形式经济组织。新形势下的集体经济，其核心功能应该是为村民生产、生活服务提供坚实经济基础，体现其社会化服务功能。拓宽模式资源依托型：利用有利的自然资源，通过开发自然资源的经济潜力，拉动村级集体经济发展。资产经营型：充分利用部门、企业结对帮扶优势，选准位置、确定规模、围绕需求、严格标准，建设能带来稳定租金收入的厂房等村级固定出租资产；清理、维修、盘活村级现有闲置校舍、厂房等集体资产，找准市场需求点，开展资本运作，实现资产增值。产业服务型：结合农业产业结构调整，围绕本地特色农业、土特产品等优势，组建专业公司、加工企业以及生产、加工和流通环节的中介组织，通过完善“龙头+农户”组织、培育农民新型合作组织、发展各种农业社会化服务组织，加快农民专业合作社发展等多种形式，为群众提供产前、产中、产后有偿服务，以有偿服务方式增加村集体收入。项目孵化型：通过招商引资，积极开发旅游、中介、基础设施建设等项目，借助项目带动，不断增加村级集体收入。提升主体已有村集体经济组织企业家农民合作经济组织农民专业合作社农业龙头企业通过建基地、连接农民合作社、带动农户培训集体经济组织成员素质完善机制制度完善土地产权制度：土地股份合作制企业产权制度：现代企业制度--政企分开、产权明晰、市场运作、统一经营、统一管理政策保障制度：财政支农制度、农村金融制度、农村保险制度机制构建用人机制：培养与引进村