凉州区第二次全国土地调查实施方案

土地资源网-------国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网凉州区第二次全国土地调查实施方案根据《武威市人民政府关于开展全市第二次全国土地调查工作的通知》（武政发[2007]74号）精神,为确保全区第二次土地调查工作的顺利开展，制定本方案。一、基本情况凉州区位于甘肃省河西走廊东部，东邻内蒙古阿拉善左旗，南接天祝藏族自治县，西与肃南裕固族自治县接壤，北与民勤县和永昌县毗邻。东西长约122公里，南北宽约90公里，土地总面积4873.85，其中耕地面积1160.67平方公里，分祁连山山地、走廊平原绿洲和腾格里沙漠三种地貌类型。区辖19个镇、18个乡、2个指挥部，共448个村，全区农业人口80.52万人。二、第二次土地调查的目标和主要任务（一）调查的目标：全面查清全区范围内的土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善全区土地调查、土地统计和土地登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足全区经济社会发展及国土资源管理的需要。（二）调查的主要任务：一是对全区范围内的土地进行实地调查和测绘，查清全区农村耕地等各类农用地、建设用地以及未利用土地的地类、权属、面积、分布和利用状况；二是开展基本农田状况调查，查清全区基本农田及其后备资源的数量、分布和利用状况，并对每一块基本农田上图、登记、造册；三是建设区级土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查登记、统计、及时监测与快速更新机制。具体任务如下：土地资源网-------国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网农村土地调查农村土地调查是指对城市、建制镇以外的土地进行调查，是第二次全国土地调查的重点任务，分农村土地利用现状调查和农村土地权属调查两部分。（1）农村土地利用现状调查以1:1万比例尺为主，按照统一的土地调查技术标准，以正射影像图为基础，实地调查城镇以外的每块土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况，查清全区耕地、园地、林地、草地、农村居民点等各类土地的分布和利用现状。（2）农村土地权属调查主要是查清农村集体土地所有权和公路、铁路、河流以及农、林、牧、渔场（含部队、劳改农场及使用的土地）等国有土地的使用权状况。充分利用土地调查成果，加快推进土地登记发证，完成农村集体土地所有权登记发证工作。2、基本农田调查按照凉州区基本农田保护区（块）划定资料，将基本农田保护地块（区块）落实至土地利用现状图上，统计汇总出全区内基本农田的分布、面积、地类等状况，并登记上卡，造册。3、土地利用数据库建设按照土地利用数据库建设标准，对土地利用现状数据、土地权属数据和基本农田等数据进行管理，满足日常变更等业务需要；提供土地数据到地块的查询检索、统计汇总、分析输出、及时调用和定期备案等功能。另外，为上级数据库之间提供访问和调用接口，满足数据上传、接收、交换、备份、更新维护、日常应用等工作需要。土地资源网-------国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网、成果汇总（1）数据汇总在土地利用数据库的基础上，汇总各类土地利用数据以及基本农田和小城镇建设用地等数据，形成全区内的综合及专题调查汇总成果。（2）图件编制利用数据库管理和计算机辅助制图等技术，采用缩编等手段对全区土地调查图形数据进行整理缩编，编制出凉州区土地利用图件（集）和各种专题图件（集）等。（3）成果分析根据土地调查结果，结合相关资料信息，开展土地利用状况分析，对耕地、基本农田等各类土地的数量、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析，评判土地利用的集约节约程度，预测变化趋势，为土地开发潜力挖掘，节约集约利用土地资源提出建议。根据土地调查及分析结果，编制第二次土地调查报告。为保持调查成果现势性，从2009年11月1日开始，进行每年一次的土地变更调查工作，对土地利用变化状况进行全面调查，及时汇总调查成果；建立及时监测系统，运用航空（天）遥感等高技术手段，定期对重点地区、重点地类进行变化监测，及时检查各地变更调查工作情况，并利用监测成果积极做好成果维护和应用工作；根据国家制定的土地调查、统计、登记相关法律、法规，逐步建立稳定的常设调查队伍，保障调查经费，进一步完善统一的土地调查、统计和登记制度。三、制定方案的主要依据土地资源网-------国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网（一）《国务院关于开展第二次全国土地调查工作的通知》（国发[2006]38号）；（二）国务院《全国第二次土地调查总体方案》；（三）《甘肃省人民政府关于开展全省第二次全国土地调查工作的通知》（甘政发[2007]28号）；（四）《第二次全国土地调查技术规程》；（五）《武威市人民政府关于开展全市第二次全国土地调查工作的通知》（武政发[2007]74号）；（六）《城镇地籍调查规程》；（七）国土资源部《县（市）级土地利用数据库标准（试行）》；（九）《基本农田保护条例》。四、资料情况（一）原始资料包括覆盖全省的不同比例尺土地利用现状图、土地分类面积汇总数据，土地权属界线协议书，土地利用现状调查报告、1:1万主比例尺土地利用数据库。（二）基础资料1、航摄资料：2004年拍摄，摄影比例尺为1∶2.5万。2、卫星资料：主要为2003年的SPOT2.5米全色和10米多光谱卫星正射影像资料,比例尺为1:1万,存储格式为*.tif。五、第二次土地调查的技术路线与方法（一）技术路线围绕第二次土地调查总体目标和主要任务，农村土地调查按照土地调查技术规程，充分利用现有土地调查成果，采用无争议的权属资料和内外业相结合的调查方法，运用数据库等技术，形土地资源网-------国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网成集信息获取、处理、存储、传输、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程，获取全区每一块土地的类型、面积、权属和分布信息，建立凉州区土地调查数据库。（一）技术方法1、以航空、航天遥感影像为主要信息源充分应用航空、航天遥感技术手段，及时获取客观现势的地面影像作为调查的主要信息源。采用2005年以后获取的多平台、多波段、多信息源的遥感影像（包括航空、航天获取的光学及雷达数据）运用DEM和GPS控制点的微分纠正技术，提高影像的正射纠正几何精度；采用星历参数和物理成像模型相结合的卫星影像定位技术和基于差分GPS/IMU的航空摄影技术，实现对无控制点或稀少控制点地区的影像纠正。2、内业为主，内外业相结合的调查方法农村土地调查以1:1万主比例尺，以正射影像图作为调查基础底图，将现有的土地调查成果资料与正射影像图叠加在一起作为工作底图，先进行内业判读，再在GPS等技术手段引导下，实地对每一块土地的地类、权属等情况进行外业调查核实，并详细记录，绘制相应图件，填写外业调查记录表，确保每一地块的地类、权属等现状信息详细、准确、可靠。以外业调绘图件为基础，采用目视解译与计算机自动识别相结合的信息提取技术，对每一地块的形状、范围、位置进行数字化，准确获取每一块土地的界线、范围、面积等土地利用信息。3、统一标准的土地利用数据库建设方法系统整理外业调查记录，按照国家统一的土地利用数据库标准和技术规范，以区为单位，逐图斑录入调查记录，并对土地利土地资源网-------国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网用图斑的图形数据和属性数据进行属性联结，形成集图形、影像、属性、文档为一体的土地利用数据库。以地理信息系统为图形平台，以大型的关系型数据库为后台管理数据库，存储各类土地调查成果数据，实现对土地利用的图形、属性、栅格影像空间数据及其它非空间数据的一体化管理，包括土地利用现状数据、遥感影像数据、权属调查数据以及土地动态变化数据等，数据量庞大，记录繁多，采用数据库优化技术，提高数据查询、统计、分析的运行效率。六、技术要求（一）调查单位以凉州区为基本调查单位，按期完成区内所有土地面积特别是国营农、林、牧、渔场（包括部队、侨务和司法部门所属各场）的调查工作。（二）行政边界确定凉州区与相邻行政区域界线以全国、省、市勘界成果为依据确定，乡（镇）级行政区域界线依据凉州区民政部门最新行政区划确定。将上述各类界线统一矢量化，制作标准分幅矢量数据。国家确定的边界地方不得擅自修改。（三）行政区域控制面积的确定根据标准分幅界线矢量数据，以图幅理论面积为控制，计算图幅内界线各方椭球面面积，汇总行政区域所有图幅面积，作为行政区控制面积，制作《图幅理论面积与控制面积接合图表》。凉州区行政区域界线和控制面积由省土地调查办根据全省县（市、区）行政勘界成果统一矢量、计算后下达。（四）比例尺土地资源网-------国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网万比例尺，荒漠、沙漠、高寒等地区可采用1:5万比例尺。（五）坐标系统1、坐标系坐标系采用“1980西安坐标系”。2、高程基准高程基准采用“1985国家高程基准”。3、投影调查工作底图及分幅成果图均采用高斯-克吕格投影。1：5万比例尺图按6°分带。1：1万和其他比例尺图按3°分带。（六）土地利用分类体系土地利用分类系统，国家采用两级分类，其中一级类12个，二级类57个。为保持调查成果的实用性以及和第一次调查成果的连续性，将城镇住宅用地续分为城镇单一住宅和城镇混合住宅两种三级类型，旱地续分为川旱地、山旱地、塬旱地、旱地梯田四种三级类型。（含义见分类和编码表）土地资源网-------国内最大的土地流转平台、从事土地流转、土地出租、土地买卖、土地事务代理等尽在土地资源网耕地指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地(含轮歇地、轮作地)；以种植农作物(含蔬菜)为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度＜1.0米，北方宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。011水田指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。012水浇地指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜的非工厂化的大棚用地。013旱地指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地。02园地指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50％和每亩株数大于合理株数70％的土地。包括用于育苗的土地。021果园指种植果树的园地。022茶园指种植茶树的园地。023其它园地指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他多年生作物的园地。03林地指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用地、铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林。031有林地指树木郁闭度≥0.2的乔木林地，包括红树林地和竹林地。032灌木林地指灌