五年基层党建规划

-1-2012-2016年党的基层组织建设实施意见为认真贯彻落实市十一次、区十次党代会精神，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，把基层党组织建设成为推进经济社会发展的组织者、推动者和实践者，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力。现结合我区实际，制定本规划。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省市区党代会精神和科学发展观，紧紧围绕区委建设“一城、一区、三园、三带”的战略重点，坚持执政能力建设和先进性建设这条主线不动摇，以改革创新精神加强党的建设，在推进基层党组织建设上迈出新步伐，在加强党员队伍建设上取得新成效，在提高基层党建工作水平上实现新突破，努力开创新时期全区基层党建工作的新局面，为加快推进经济社会发展提供坚强的组织保证。二、基本原则加强和改进党的基层组织建设，应坚持以下几条原则：（一）围绕中心、服务大局。遵循经济社会发展规律，自觉把基层党建工作放到全区发展大局中去谋划，找准工作着力点和结合点，坚持用党建来推动服务，用服务成效来检验党建，通过全面加强基层党组织建设，发挥基层党组织凝聚人心、推-2-动发展、促进和谐的作用。（二）拓展领域、强化功能。始终着眼于提高执政能力、巩固执政基础，以构建大党建格局为目标，健全和完善基层党建工作机制，增强基层党组织的组织管理功能、教育引导功能和服务协调功能，使党的领导、党的工作更加有效地覆盖全社会各个领域，以党内和谐促进社会和谐。（三）分类指导、整体推进。根据农村、社区、机关事业、“两新”组织①等不同类型党组织的实际和重点，加强分类指导，深化各个领域基层党建工作示范点建设。既抓好典型示范，又注重整体发展，既注重做好经常性工作，又重视解决突出问题，使各个领域基层党组织建设整体推进、协调发展。（四）改革创新、创出特色。主动顺应形势任务的发展变化，立足贡井实际，勇于探索，求实创新，加强宣传，着力破解工作中的难点和瓶颈问题，建设一批走在发展前列的时代新典型，努力抓出我区基层党建工作的特色。三、主要目标通过五年的工作，实现“领导班子建设全面加强，党的基层组织坚强有力；党建制度体系不断完善，工作长效机制初步建立；党的基层民主深化拓展，党员主体地位得到保障；基层党建工作整体推进，人民群众普遍感到满意”的目标。为实现这一目标，全力实施五大工程，即带头人队伍建设工程、党建基础建设工程、党的基层民主建设工程、党建工作-3-机制建设工程、党建创新性建设工程。四、具体措施（一）以提升素质、增强能力为重点，认真推进带头人队伍建设工程1、突出竞争选拔，选准带头人不断改革和完善基层干部选拔任用方式，继续推行乡镇党委书记代理制。在村（社区）全面推行“公推竞选”，着重从农村致富带头人、大学生村官、农民专业合作经济组织负责人、退伍军人、回乡青年、经商人员中选拔村（社区）干部，逐步建立起一支以45岁以下、高中以上为主体的高素质村（社区）党组织书记队伍。配齐配强“两新”组织党组织负责人，落实专人抓党建工作。进一步加强机关事业党组织书记选配培训工作，按期进行换届选举。加强后备干部培养，保证每村、社区有1-2名35岁左右、高中以上文化程度的后备干部。鼓励高校毕业生到农村就业，做好大学生村干部的选聘和管理培育工作。2、重视教育引导，育强带头人把乡、村两级党组织书记教育培训纳入整个干部教育培训体系。建立乡镇党委书记教育培训台帐，积极选派乡镇党委书记参加省市培训，每年安排部分乡镇党委书记到省内外先进乡镇学习。区委组织部每年开展一次村、社区党组织书记集中培训，乡镇、街道不定期开展政策、业务、履职等培训，确保每-4-年村、社区党组织书记集中培训不少于7天、40个学时；鼓励村、社区党组织书记参加党校、电大、函授的学历教育。乡镇、街道负责村、社区其他班子成员的培训，每人每年培训不少于6次、20学时。加大对机关事业、“两新”组织党组织负责人的业务培训，以各党委（党总支）为单位，实行2年轮训一次。3、依托相关制度，管好带头人围绕规范乡镇党委书记权力运行，完善《重大事项科学决策制度》、《党委议事规则》等制度，加强对乡镇党委书记的监督。强化村级党组织带头人队伍责任，严格执行村、社区党组织书记辞职承诺制度，明确要求村、社区党组织书记提出任期发展目标、年度目标和每年要办的实事，完不成目标自动辞职（每年初村、社区党组织书记都要向上级党组织递交当年的辞职承诺书）。建立统一规范的村、社区党组织书记档案，完善动态信息库，对村级干部实行规范化、制度化和长效化管理。4、激励保障并重，关心带头人加大从优秀村、社区干部（含大学生村干部）中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。定期评选表彰在创先争优和“三级联创”活动中涌现出的优秀基层干部，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。坚持村、社区离职干部养老补助制度；研究制定村、社区干部养老保险的具体办法，从2013年起逐步为在职村、社区干部办理养老保险。-5-（二）以强基固本、增强凝聚力为重点，全力推进党建基础建设工程1、加强活动阵地建设一是拓展村级组织活动阵地功能。进一步改善办公条件，按照有标牌、办公室、党员活动室、远程教育设备、图书杂志、村务党务公开栏等的要求，努力拓展服务党员和群众的功能，把村级组织阵地建成说事议事、教育培训、文化活动、便民服务等活动的主阵地。二是夯实社区活动阵地。按照省委组织部关于“每个社区工作用房和公益性服务设施不低于200平方米”的要求，采取“整合资源，多方筹资”的方式加大投入力度，按照分步推进的方式，2012年，有规范办公活动场所的社区达30%；2013年，达50%；2014年，达70%；2015年达90%；2016年实现全覆盖。三是建设“两新”组织活动阵地。要建立与党员人数相适应的党员活动室，配有档案柜、标牌、党旗、桌椅、党报党刊、学习资料等，建立党组织会议记录和党建工作台账。规范党支部职责、党支部书记职责、党员发展、党员学习、党员教育管理、党费收缴、民主评议党员等制度，并做到制度上墙。规范党内活动内容，有计划、有安排、有主题地开展活动，充分发挥好党员活动室的作用。2、扩大党组织覆盖面-6-在农村，不断调整和改进村党组织设置，鼓励村村、村居、村企党组织联建，探索在农民专业合作社、行业协会、产业链建立党组织，实现以强带弱，强强共建。在社区，积极探索务实管用的党组织设置模式，经乡镇、街道党委考核申报，在党员超过100名、条件具备的社区可成立党委，在党员超过50名的社区可成立党总支。探索以党员行业教育管理为特点的党组织设置，根据党员的兴趣爱好、从事职业不同的特点等组建党支部，增强党员教育管理的实效性。在“两新”组织，加大党组织组建力度，凡具备条件的，根据《党章》及时建立党组织。凡是有3名以上正式党员、生产经营比较稳定的，要单独组建党组织；党员人数不足3名的，就近与其它“两新”组织建立联合党支部；对没有党员、不具备建立党组织条件的，上级应选派党建工作指导员或联络员，联系、指导开展党建工作，实现党的工作全覆盖。2012年，全区规模以上非公有制经济组织实现建党全覆盖，“两新”组织建党覆盖率达80%；2013年，“两新”组织建党覆盖率达90%；2014年底基本实现“两新”组织建党全覆盖。3、提高党员队伍建设水平一是重视发展党员工作。按照“坚持标准、改善结构、保证质量、慎重发展”的方针，严把入口关，深入推行“开放式党员培养发展模式”，注重积极引导、吸收生产、工作第一线-7-的业务骨干和社会各行业的优秀分子入党，每个村、社区每年至少发展1名党员，每个“两新”组织党支部每两年发展1名党员。对没有完成党员发展计划的村、社区党组织及其所在乡镇党委实行告诫制度，村、社区党组织书记不得连任，党组织取消当年党建工作评先评优资格，必要时进行组织整顿，乡镇党委书记向区委提交专项分析报告。建立一支数量充足、素质优良、结构合理的入党积极分子队伍，每个村、社区的入党积极分子数量经常保持在优秀村（居）民的10%左右。二是加大党员教育培训。坚持不懈地组织党员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，以及建设社会主义新农村的重大决策，突出抓好党章学习。建立多层次培训基地，对党员进行大规模、专业化技能培训，突出抓好实用技术培训和创业就业技能培训。三是严格党员管理监督。坚持党员组织关系接转和党费收缴、组织生活会等制度。加强流动党员管理服务，依托互联网开展网上组织活动，逐步构建以流入地党组织管理为主、流出地党组织和流入地党组织有机衔接、共同负责的动态管理机制。四是落实党员关怀机制。建立党组织关心党员制度，党支部书记每年至少与所在支部党员谈心一次，了解其思想动态和生产生活状况。做好关心困难党员、老党员工作，建立贫困党员台账，实行动态管理；每年七一、春节，开展困难党员和老-8-党员慰问，做到全覆盖。建立健全党内帮扶机制，每位党员领导干部结对一名困难党员，通过提供技术、资金、项目帮扶，帮助困难党员逐步脱贫，困难党员数量逐年减少。（三）以强化党内监督、保障党员民主权利为重点，大力推进党的基层民主建设工程1、完善民主决策制度建立重大决策前广泛征求意见制度，党委（党工委、党总支、党组）在作出重大决策部署前，广泛听取党员和群众的意见，不断完善内部议事规则和决策程序。在村级组织全面推行“四议两公开一监督”②工作法。凡属“三重一大”③事项，实行票决制。2、落实党代会常任制继续坚持、完善区党代会常任制。认真开展乡镇党代会常任制，每年召开一次党代会年会，落实党代表活动经费，认真办理代表提案，建立党代表发挥作用的平台，拓展党内民主。3、坚持党员旁听制度坚持党员旁听党委（党工委、党总支）、党组、党支部会议，凡涉及本地、本部门（单位）经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的重大问题以及社会普遍关注的热点难点问题、与群众生产生活密切相关的民生问题，都邀请普通党员旁听，落实党员的知情权、参与权和监督权。-9-4、健全党务公开制度始终坚持党务公开制度，规范公开内容，严格公开程序，创新公开形式，把握公开时机，把广大党员群众普遍关注的重点、热点问题，以及本地区、本单位的重点和中心工作等不涉及党和国家秘密的进行公开，使党务公开做到制度化、规范化。（四）以科学管理、强化保障为重点，不断推进党建工作机制建设工程1、落实党建工作责任机制一是强化党建工作责任。坚持党组织书记履行基层党建第一责任人职责，明确各基层党组织人员职责，形成基层党委书记是“第一责任人”，专职副书记是“直接责任人”，班子其他成员根据工作分工对党建具体职责有所侧重的领导格局。推行党委（党工委、党总支、党组）书记年终述职制度和党务副书记半年工作报告制度。进一步完善党委专题研究党建工作制度、定期分析研究制度。党委每年召开一次基层党建工作会议，党委书记每年主持召开研究基层党建工作的党委会不少于4次。二是强化党建工作目标考核。把基层党建目标责任制纳入领导班子和领导干部年度考核内容，与中心工作、重点工作、业务工作同步安排部署，同步检查考核。区里负责对党委（党工委、党总支）进行考核，各党委（党工委、党总支）负责对-10-下属基层党组织进行考核。将党建目标考核结果作为领导干部评先评优和提拔使用的重要依据。2、规范党员干部经常教育机制一是定期开展党性教育。把党性教育作为党员干部的根本性教育，坚持“三会一课”④制度，经常组织党员学习党的方针政策、时事政治，不断提高党员的政治觉悟，自觉地发挥先锋模范作用。二是深入开展先进性教育。把先进性作为党员干部的日常教育，深入推进创先争优活动，通过开展党员公开承诺、领导点评、群众评议和各具特色的载体活动，引导党组织创建“五个好”⑤先进基层党组织；引导党员争当“五带头”⑥优秀共产党员，持续激发各级党组织和广大党员生机活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性。三是广泛开展为民服务教育。把为民服务作为党员干部的中心教育，增强为民服务意识，转变工作作风。扎实开展“挂、包、帮”⑦活动，领导干部带头关心群众生产生活，党员干部要深入基层、深入群众，开展结对帮扶，认真落实首问责任制和责任追究制，进一步增强宗旨