中国人大制度与西方代议制之比较与思考_王梅枝caj

·２０·湖北省社会主义学院学报２０１２年０６月（第３期）中国人大制度与西方代议制之比较与思考王梅枝（中共湖北省委党校，湖北武汉４３００２２）［摘要］我国的人大制度，是具有中国特色的根本政治制度，本文将我国的人大制度与与西方代议制进行比较，剖析制约人大制度发挥作用的主要因素，并提出了一些对策性思考。［关键词］人大制度代议制比较［中图分类号］Ｄ６２２［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７１－２８０３（２０１２）０３－００２０－０３我国的人大制度，是具有中国特色的根本政是其创新价值意义之所在。表明了政治文明的构治制度，它与中国共产党领导的多党合作和政治建虽有着共同性，也有着较大的差异性。我国人协商制度、民族区域自治制度这两项基本政治制大代议制与西方代议制差异性主要体现为：度共同构成了我国民主政治制度的基本政治模式第一，政党与议会的关系不同。西方国家议架构。与西方代议制比较，中国人大制有着自己会制以多党合法竞争、轮流执政为基本活动规则，的鲜明特色，这种特色是由中国自身国情决定的。议会是政党之间利益搏弈的“战场”。而我国人大一、中国人大制度与西方代议制的比较分析制度是以共产党的领导为不可动摇的基本政治原人大制度，就其形式而论，是代议制。所谓代则。中国共产党是执政党，党的执政地位是通过议，就是受托代表选民议政督政理政。我国的人党对国家政权机关的领导来实现的。由于党同国大制度属于间接民主下代议制的一种形式。它具家政权机关的性质、职能、组织和工作方式有所不有代议制的一般特征，比如，在基本职能上，都拥同，因此党执掌国家政权、对国家事务实施领导必有立法、重要人事任免、监督政府与司法等职权；须有一个平台，这个平台就是人民代表大会制度。在代表产生上，和西方议会制一样，由选举产生并执政党正是通过这个平台，将自己的政治主张转有任期限制；在运行方式上，也是以会议为主要工化为国家意志与人民的行动。人大制度为执政党作活动方式；在组织及其原则上，都实行少数服从提供了执政的合法性依据。多数，都有议事规则，都有内部机构。但我国的人第二，权力构建不同。西方代议制一般有集大制度，更具有自身的个性与自己独特的内涵，是权和分权两大类型。西方国家议会制以三权分具有中国特色的适合于中国国情的代议制创新模立，即立法机关（议会）与行政机关、司法机关分权式。它具有不同于西方国家议会制的特点，这正和制衡为宏观架构，属于分权型体制；我国人大制［收稿日期］２０１２－０４－０２［作者简介］王梅枝（１９６３—），女，湖北天门人，中共湖北省委党校党史党建教研部教授。２０１２年０６月（第３期）王梅枝：中国人大制度与西方代议制之比较与思考·２１·度则是以人民代表大会为国家权力机关和立法机关，行政、司法机关由权力机关产生，对它负责、受它监督，从而形成了具有中国特色的属于集权型体制的代议制形式。在这种体制下，作为国家权力机关的人民代表大会在国家政权系统中具有全权性、至上性和不可制衡性，可以有效地控制和监督行政机关和司法机关，以保证国家权力体现人民的意志，避免西方三权分立体制下的党派纷争和相互牵扯的弊端。这是我国人大制度所体现的社会主义政治原则的特点和优势。第三，利益代表不同。西方的议会既是政党政治搏弈的“战场”，又是社会各利益集团殊死搏弈的“角斗场”，谁在议会话语权大，议会就给谁以利益。所以在西方，利益集团游说联邦议员的现象非常突出，各利益集团（以行业协会为主）在首都派驻办事处的状况相当严重。在我国，虽然近年来也出现因利益主体多元化而产生的利益群体“博奕”的现象，但人大作为“最广大人民群众根本利益”代表，作为民意表达、平衡和调整利益分配的制度化平台，总体上还是兼顾了各利益群体的呼声与要求，发挥了民意表达、平衡和调整利益分配的作用。第四，代表产生以及履责方式不同。西方的各级议员都是直接选举产生的；而我国的代表县以下由海选产生，县以上代表则是间接选举产生。西方的各级议员都是专职的，凡议员都配备了工作班子，联邦议员每人一般有两套工作班子，一套在选区，一套在首都；而我国的代表除少数人大常委会组成人员驻会外，其它都是兼职。西方议员履责的通常模式是半年在议会办公、半年在选区开展调查研究，收集民意，准备法案；我国的各级人大代表的履责主要是以一年一度的例会为平台，辅以闭会期间的代表小组活动。近些年来，人大作出代表持证视察的规定，进一步拓展了代表发挥作用的平台。人民代表大会与西方议会民主制的根本区别还在于，它们是不同的政党制度生存和竞争的制度空间。中国实行中国共产党领导下的多党合作制度，西方国家实行多党竞争制度。一党领导的多党合作制度与多党地位平等的多党竞争制度需要不同的政党生存和竞争的制度空间。与中国共产党领导下的多党合作制度相适应的政党活动空间是人民代表大会，而与西方多党竞争相适应的政党活动空间是议会民主制。在目前阶段，在中国实行中国特色的社会主义政治制度具有根本的重要政治意义，因此具有中国特色的政治制度所必然要求的政党活动空间的模式———人民代表大会制度也就具有了根本性的地位和意义。二、中国人大代议制度发挥作用的主要制约因素西方议员是代表各自的利益集团议政督政理政的，我国人大代表则是代表广大人民群众议政督政理政的。对中国特色的代议制民主政治———人大制度，我们既要充分认识它的优越性、科学性、创新性，同时也要看到它的不足。首先，领导认识与人大地位不对称。从法律规定上看，地方人大是地方最高国家权力机关，是拥有众多权力的重要的一线部门。但实际上，不少人尤其是一些领导干部，往往把人大仅仅理解为表决机关———使党委的主张转化为民众的意志、为政府的工作赋予合法性依据，更有人把人大视为领导干部从有权到卸权的任职过渡以及心态过渡的二线部门。从理论上说，地方人大是本区域选民的民意表达机关，人大的职责之一就是通过集中民意、反映民声来敦促政府及其部门作出良政以使掌权者做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。特别是在改革进一步深化和社会利益结构日益复杂、多元的形势下，人大更应成为民意表达、平衡和调整利益分配的制度化平台。但实际上由于代表结构的不尽合理，人大还不能够充分表达民声。其次，人大职权与履责机制不对称。省以下的地方人大，除直辖市、单列市及民族自治州、县外，主要有三项职权，即重大事项决定权、监督权、任免权。这三权由于相关的机制不健全、不落实，履责的效果往往要打折扣。例如重大事项决定·２２·湖北省社会主义学院学报２０１２年０６月（第３期）权，因为“重大事项”内涵界定不甚明确，实际操作系和生产力发展的要求，是人类政治文明发展的难度很大。地方人大行使“决定权”的随意性很重要阶段。这就决定了西方政治传统中具有政治大，“决定权”往往只是人大“表态”的一个工具。文明一般性的内涵。在资本主义发展过程中，随又如监督权，对地方“一府两院”实施工作监督与着工人阶级队伍的成长和壮大，特别是工人阶级法律监督是市、县人大用力最大用时最多的一项的政党和组织登上历史舞台之后，通过积极斗争工作，但在监督权运用中存在的问题也非常突出。和不懈努力，使得西方的政治制度发生大量民主以预算及其执行工作的监督为例，政府向人大提性的变革。西方国家政治生活增加的内涵，有很交的预算执行文本都是大而化之的，往往是“内行多属于人类政治文明的成果。其所反映的不少政人看不懂，外行人看不清”。对这种大而化之的汇治规律实际上属于人类政治文明共有的内容，这报，地方人大也只能以几条大而化之的审议意见些规律不仅适用于西方国家，也同样适用于其他对应，监督的实质性作用并不大。还有监督的手国家。所以我们应科学地分析和鉴别西方政治成段也比较单一，在任免权行使方面，人大常委会任果中属于人类政治文明共有的内容。认真的研免干部往往是按地方党委的要求，让人大履行一究、比较和借鉴现代国家代议制的具体经验和方下手续，走走程序而已，人大对党委拟任命的干法，有利于促进我国的人民代表大会制度理论和部，不参与考察，对所要任免的干部多不知情，任实践的发展。命权行使只是一种“机械操作”。其实，让人大参首先，借鉴外国的选举竞选机制。我国的人与干部考察，全面了解干部情况，在干部任用上与大代表的提名大部分是通过推荐产生。参选代表地方党委保持“和而不同”的合作精神，这原本是的竞选热情、从政兴趣、参政意识等都没有被有效“党管干部”的题中之义。地调动起来，可借鉴外国的选举机制给候选人提再次，代表结构与制度要求不对称。地方各供一个展现自己参政能力的平台，激发自身的参级人大代表中多年来存在着“两高一低”现象，即政热情，也使群众选举时能更有针对性地选出真领导干部代表与企业家代表的比例始终偏高，基正富有参政议政热情和能力的代表。层群众代表比例一直偏低。官员代表占比过高，其次，要优化人大代表结构。既要优化代表“监督者”和“被监督者”身份集于一身，造成角色职业结构，限制和减少“官员”代表数量，提高基层冲突。官员本职工作繁忙，难以履责；而企业家代人民代表的比例；又要优化代表知识结构，从多个表对人大组织的活动，涉及自身利益的就积极参层次来提高代议制的多元化；还要优化代表年龄与，与己无关的则不太关心。代表结构上的这种结构，中老结合，促进人大工作的与时俱进。“两高一低”现象，与地方人大所担负的代表最广再次，改善人大制度自身建设，加强监督工泛民意以及监督“一府两院”的职能必然相互矛作。监督作为人大的主要权力，可以确保各级国盾，而且不可避免地会出现“自己监督自己”、既当家机关权力的行使不脱离民主的发展方向。裁判又当球员的现象，最终影响人大及其常委会当然，借鉴外国的议会制度要从中国国情出监督职能的发挥。发，既要吸取西方议会制度中对国家政治管理生三、借鉴西方代议制的优点，进一步改革与完活的成熟经验，更要着眼于我国的实际，进一步完善我国人大制度的若干思考善我国人大制度，使其真正发挥应有的作用。西方的政治文明是人类政治文明的重要组成部分。按照历史唯物主义的观点，近代资产阶级责任编辑：水木革命是具有进步性的政治运动，反映新的生产关