中国对外开放战略和经济国际化面临的挑战

中国对外开放战略和经济国际化面临的挑战湖北工业大学电气与电子工程学院摘要：随着改革开放和社会主义现代化建设的深入发展，处于经济国际化浪潮中的中国，与世界经济的整体联系日趋紧密。经济国际化对我国的建设和发展必将产生广泛而深刻的影响。目前，经济国际化势不可挡，随着科技的发展，全球的经济也都连在了一起为中国赶超发达国家、振兴民族经济提供了一个历史性的机遇。但是应该认识到在给我国带来机遇的同时也带来了一定的风险与挑战。本文就中国对外开放战略和经济国际化面临的挑战进行讨论。关键词：对外开放；经济国际化；中国；挑战当前我国对外开放力度不断加大，对外直接投资出超外商直接投资，在对外投资和布局全球价值链的同时，如何与世界各国保持平衡经济关系，兼顾双边利益追求共赢，是对外开放进程中亟待高度重视和妥善解决的课题。近年中国将“开放”列为“五大发展理念”之一，提出“一带一路”战略、发起并成立亚投行、人民币加入SDR、自贸试验区纵深发展等一系列重大战略举措，中国对外开放的战略内涵正进一步深化，确立了“双向开放”新格局。1中国对外开放格局呈现新特点伴随着经济步入新常态，中国经济规模和实力将继续提升，对全球经济的影响力将不断增大。在这一背景下，中国正在进一步提升对外开放的层次和水平，开创对外开放新格局。“一带一路”和对外自贸区成为新一轮对外开放的战略支点。在战略上，中国更加重视共建亚洲发展和命运共同体，将“一带一路”作为推动亚洲腾飞的两只翅膀，实现海陆两大方向开放。在合作上，中国正在努力打造全方位互联互通格局，以经济走廊为依托，以交通基础设施为突破，优先部署同邻国的铁路、公路项目。2014年11月8日签署的《中巴经济走廊远景规划纲要》，是“一带一路”推进亚洲互联互通实质性启动的第一单。亚投行和丝路基金，将打破“一带一路”和亚洲互联互通的资金瓶颈，这是新兴经济体成功主导国际金融规则的重要尝试，也是发展中国家实现战略布局的重要抓手。截至目前，中国已签署的自贸协定超过12个，涉及20多个国家和地区。中国推动区域经济合作，主导全球规则的能力显著提高。对外开放从追求数量扩张转向注重质量提升。2012年，中国超过美国成为全球第一大贸易国，2014年中国出口占全球的份额达到12.2%。在贸易规模扩大的同时，对外贸易结构也不断优化。2013年，中国高技术产品出口6604亿美元，占出口比重高达30%。今年前8个月，服务进出口总额达4341亿美元，比上年同期增长12.5%，远高于货物贸易增速。在管理模式上，更加注重与国际接轨，2013年设立上海自贸区，2014年又扩大到天津、福建等四个地区，自贸区可复制的政策将极大提高中国对外开放水平。我们走向世界要理论创新、观念创新，还要在实践上跟上世界的最新发展。二是，在对外投资中我们要考虑统筹国际、国内两个大局问题。拥有开放新思路、新举措的同时，充分利用机遇调整国内经济结构，提高发展经济质量和水平。三是，处理好国家利益和商业利益的关系。四是，注重我们的长期利益和短期利益结合问题。五是，能力建设问题。论坛大量讨论是各项能力建设，对外直接投资关键是金融能力，金融在全球资源配置中的能力。建立有深度的金融市场，面向全球稳定国际收支，为“一带一路”、世界投资提供更好的环境。六是，安全高效规避风险问题。中国经济进入新阶段，对外开放进入新阶段，意味着中国改革开放需要面对新挑战新问题。2对外开放面临着的问题和挑战我国在30多年的对外开放中，通过向世界学习、扩大国际经贸交往以及积极参与经济国际化，赢得了开放型经济的空前发展和繁荣。实践已经证明，对外开放是强国富民的必由之路。当前遇到的挑战和问题是前进中必然要出现的，一帆风顺只是幻想。如果一遇到困难就退缩，那就不仅否定了我们自己30多年的成功实践，而且否定了社会主义现代化建设的道路。如果停下来，对外开放就此打住，不仅解决不了现在面临的新问题，而且还将导致已经开创的开放型经济新局面出现倒退，最终导致社会主义市场经济体制和社会主义现代化建设事业遭到损害。其次，经济国际化趋势没有改变，我们仍然处于有利于对外开放的战略机遇期。虽然受国际金融危机的影响，世界贸易量和国际资本流动量都会出现一个时期的下降，但这种流量的起伏变化在长期发展中属于正常的波动。最重要的是推动经济国际化的基本机制没有改变，这就是：世界各国的经济联系和相互依赖程度并没有因为国际金融危机的影响而稍有减弱，反而有所加强；国际经济的对话与协调机制以及各种多边和区域组织对世界经济的协调和约束作用也在增强。虽然贸易保护主义有所抬头，但贸易自由化仍然是世界经济的主要潮流。在经济国际化时代，各国经济你中有我、我中有你，跨国公司的公司内贸易占国际贸易1/3以上，外商投资企业的出口贸易占我国出口贸易总额的55%以上。对贸易伙伴实行贸易保护主义，既损人也不利己；中国经济可能因此而受损，但对世界经济更为不利。因此，贸易保护主义需要认真对付，但它成不了大气候，不必过度担心。国际金融危机加剧了国际垄断资本之间的矛盾，加剧了国际金融寡头与各国人民的矛盾，但这种矛盾还不足以引起世界性战争，和平与发展仍然是当今世界的主题。国际经济竞争与合作、改革国际经济秩序以及谈判与相互妥协等和平方式，仍是解决这些矛盾的主要途径和手段。因此，我们仍然处在发展的战略机遇期，决不能因放弃对外开放而丧失战略机遇期。只有继续坚持对外开放并不断提高对外开放水平，才能紧紧抓住这个战略机遇期。再次，只有继续扩大开放，才能把握化解矛盾的新机遇，并提高驾驭开放型经济发展的能力。当前，面对外部需求下降以及国际贸易和国际投资流量下降的困难局面，如果停止对外开放，关起门来，那就将真正束手无策；如果继续坚持扩大对外开放，我们就可能在其中找到新机遇和新途径，从而走出困境。例如，针对进出口贸易增长速度下降，可以通过实行出口市场多元化、推进自由贸易区战略、加强国际贸易融资合作、继续推动企业“走出去”等各种努力，化解困难，缓解国际金融危机的不利影响；针对外资流入下降，可以通过创新利用外资方式、扩大内地与沿边开放、实现对内对外开放相互促进以及扩大服务业利用外资等措施，吸引外商投资。我国吸收外商投资的规模与国际直接投资流量并不存在完全的正相关关系。国际直接投资流量连续3年下降，而我国吸收外商投资规模却连续3年上升，增长速度分别达到14.9%、12.5%和1.4%。这说明，国际投资总流量下降并不排除某个经济体流量增长和份额上升的现象，关键要看我们的出口商品和投资环境是否具有竞争力。对于世界经济的不确定性，我们只有在扩大开放的实践中才能逐渐认识和把握其客观规律，从知之甚少到知之较多。而如果不敢实践，就永远无知。这当然要付出一定的代价，但没有代价的成功是不存在的。针对我国国际性资产的安全保障问题，我们不仅提出了改革国际货币体系的诉求，而且采取了货币互换、区域金融合作、跨境交易人民币结算试点等实际措施，推动国际金融合作。这些初级的合作形式虽然不可能根本解决主权货币与国际储备货币之间的内在矛盾，但有助于缓解世界主要货币汇率波动造成的交易风险，是通向成功道路的铺路石。我们只有一步步地不断迈开对外开放的实际步伐，经过长期努力，才能在发展开放型经济中赢得更多主动权。3经济国际化下中国面临的挑战经济国际化基本上发达国家主导的经济国际化。发达国家有高端的技术与雄厚的资金，为发展经济提供了有力保障。在发展中国家，由于缺乏技术、资金与人才，经济利益远远低于发达国家。当然，发展中国家在经济国际化的背景下一直处于弱势，并且还会经常受到发达国家的所谓的“制裁”。中国改革开放30年，同时也伴随着世界经济国际化的趋势。中国在经济国际化的背景下，可以说是赢家之一。我国的经济持续保持中高增长率,综合国力不断增强。经济国际化及其对中国的影响，对于对外开放的中国明显得益,但也受到一定的冲击,面临着更加尖锐的挑战。(1)经济国际化会加快我国金融市场的开放和国际化进程,但也有可能带来巨大的金融风险。金融全球化是经济国际化的重要表现,随着我国金融市场的逐步放开和我国金融业融入全球化进程的加快,我国有可能面临巨大的金融风险。这些金融风险主要表现在:一是金融市场有可能受到国际游资的冲击。在金融全球化的浪潮中,国际资本流动的速度大大加快,特别是短期资本占很大的比重。金融业面临着严重的挑战,金融风险也比一般国家大。二是我国金融业务会受到国外金融业的冲击。随着我国金融全球化进程的加快,外国金融资本会逐渐进入中国。外国金融资本的进入,使我国金融业面临着强有力的竞争,它不仅会使一部分金融市场被外国金融资本拿走,而且有可能会使一些实力较弱的金融企业倒闭、破产。（2）经济国际化使我国企业面临与跨国公司竞争的挑战。外资对中国的直接投资数量近年来迅速增加,在外资大量涌进中国的同时,越来越多的跨国公司涌入到中国国内。跨国公司的到来,对于相对弱小的中国企业来讲产生了越来越大的威胁,它不仅削弱了国内企业的竞争力,而且也挤占了国内企业的市场份额,使中国产业安全面临着一定的危机。（3）经济国际化使我国面临人才流失的挑战。随着经济国际化进程的加快,人才短缺正日益成为世界各国的普遍问题,各国为解决人才短缺的危机,展开了激烈的竞争,这种竞争日趋白热化。在这场激烈的人才竞争中,一些发达国家凭借其强大的经济实力和优越的工作、生活条件,在世界各地网络人才为其服务,其网络人才的触角已经伸到了我国,使我国人才大量外流。4新时期应对经济国际化的战略选择面对全球经济金融格局的新变化、新挑战，中国需要站在全球视野，加强顶层设计，重新定位对外开放战略，从全球价值链、规则制定、全球服务等多个层次、更高领域提升中国综合竞争力，实现中国经济更加平衡发展。加快经济分工由全球价值链低端向中高端转变。全球价值链的形成给全球经济带来了革命性的变化。面对新一轮全球价值链格局的大变革，中国应积极转变发展模式，从更大范围、更高水平上融入全球分工体系，谋求在全球价值链中地位的提升，从制造业为主向制造业和服务业并重转变，从一般制造业向中高端制造业转变。坚持“引进来”和“走出去”并举，加快设计、研发、营销等高级生产要素的沉淀，培育向全球价值链中高端延伸的国际竞争新优势，在巩固“中国制造”地位的同时，重点推动“中国创造”“中国营销”和“中国品牌”。继续鼓励中国企业“走出去”，创造性地发挥外汇储备的作用，形成资本流进流出相对平衡的机制和格局。从国际规则的顺应者向制定者和主导者转变。国际规则的话语权是经济实力的重要体现。中国应逐步从国际规则的被动接受者和参与者，转变为国际规则的制定者和推动者。支持全球自由贸易和投资，反对各种形式的贸易和投资保护主义，推动全球经济从周期性复苏走向可持续增长。继续跟踪TPP与TTIP最新进展与动向，及时研究和提出我国应对TPP与TTIP的对策。在目前没有加入TPP的情况下，中国应大力实施更为积极的自贸区战略，尤其是推进《区域全面积极合作伙伴关系》(RCEP)和亚太自贸区(FTAAP)。同时，应该加快国内市场化改革，练好内功，在投资环境、服务业开放、非关税壁垒、政府采购等方面都加大改革力度。进一步推进IMF治理机制和份额改革，提升新兴市场和发展中国家的话语权。中资金融机构要加快提升服务国际主流市场的能力。一国金融国际化程度越高、服务能力越强，越有利于一国经济的全球化。中国企业“走出去”，金融服务也要“走出去”。中国金融机构要不断提高全球服务能力，在当地经济金融中扮演更加重要的角色。随着企业在全球范围内进行业务布局，客观上需要商业银行提供项目融资、并购贷款、咨询等金融服务。商业银行具有资金、信息、风险管理等优势，应该在全球化进程中扮演更重要的角色。中国的商业银行应进一步提升全球金融服务能力，通过出口信贷、内保外贷、贸易融资、汇率管理等传统产品和“贷款换资源”“工程+金融”“投行+商行”等特色业务，积极支持国内企业“走出去”。金融服务能力有多强，在一定程度上决定了企业能够走多远。商业银行只有切实提升金融服务能力，才能让中国企业在世界大舞台上有更出色的表演。发挥好人民币国际化在我国经济国际化中的独特作用。主权货币的国际化是金融