黄河水城旅游开发公司组建方案629

1黄河水城旅游开发投资有限公司组建方案（草案）旅游业带动力强、关联度大，是区域经济发展的重要引擎，是一个城市对外的窗口和名片，是城市竞争力的集中体现，也是建设和谐社会、改善人民生活质量的重要途径。大力发展旅游业，对提升现代服务经济质量，尽快形成“三带六园”的产业布局，改善城市整体面貌，推动全区经济、社会又好又快发展意义重大。根据区委、区政府要求和我区旅游业实际，特制定本方案。一、组建背景（一）黄河三角洲被省、国家相继列入重点开发区域，发展即将提速。旅游业作为一个现代型、朝阳型、资源保护型的大产业，必将成为引领区域经济、实现统筹兼顾和可持续发展的重要产业。（二）南二路旅游观光带、广利河现代服务业隆起带被确定为东营区“三带六园”产业布局的重要组成部分，两大工程的快速推进，需要旅游业的强势整合和牵动。（三）广利河河道清淤与拓宽工程基本完成，一条贯穿城区的优美水系初步呈现，“黄河水城”建设取得阶段性成果，亟需2旅游项目的支撑和体现。（四）中心城区旅游业发展从无到有，初具规模，已日益成为区域性“食、住、行、游、购、娱”的中心，但观念、体制、市场和开发、运营、管理水平成为进一步发展的综合瓶颈。二、组建意义开发好旅游资源，打造出旅游精品，是政府和企业共同的愿望。但一方面，作为旅游产品开发主体的企业，受制于土地、资金、体制、水平等各种因素，项目难以实施。另一方面，在这些方面具备优势的政府又不能直接进入市场。如果仅仅是政府给予企业政策和资金扶持，由于政府不直接面对市场，认知的偏差必然会导致投入偏差，造成企业间无序竞争、重复建设多和资源浪费，政府投入也基本没有资金回报。这就需要借助旅游开发投资公司这样一个平台，作为政府、资源、企业三者之间的桥梁，通过高水平的运作，以政府投入、政策、银行资金盘活区域内的旅游资源，按照“统一规划、合作开发、主体经营、利益共享”的模式，打造各具特色的旅游产品集群，既可以实现政府投入的保值增值，又可推动项目落地和快速实施，提升旅游企业和旅游业的整体竞争力。三、组建原则（一）坚持“政府主导、平台实施、企业运作、绩效考核”3的原则。（二）坚持“产权清晰，权责明确，政企分开，科学管理”的原则，实现公司自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。（三）坚持总体设计、周密部署、分步实施的原则，稳步推进。四、公司架构（一）公司全称为东营黄河水城旅游开发投资有限公司(暂名)。地址待定。（二）公司组建初期为国有独资性质。条件成熟后，以国资控股为主，在国有资本控股的前提下，多渠道引进投资者，实现公司股权多元化。（三）公司按《公司法》规定设党组、董事会、监事会、总经理。董事会、监事会每届任期3年。总经理下设办公室、资源管理部、企划投资部、信息市场部。根据公司发展，适时设立各子公司，包括旅行社集团公司、文化传媒公司、游船公司、园林水景工程公司、餐饮集团公司等，远期发展包括房地产开发公司、建筑安装公司等。（四）公司党组织负责人由区委直接派遣担任。公司设董事5人，其中，4名由区政府委派，1人由职工代表担任，经由职工大会选举产生。董事长、副董事长由区政府从董事中指定。公4司设监事3人，其中，2人由区政府委派，1人由职工代表担任，经职工代表大会选举产生。董事和监事不能同时兼任。公司总经理由董事长推荐，并按《公司法》有关要求由董事会聘任。设副总经理1名，由总经理提名并经董事会决议产生。（五）公司的基本管理制度由董事会决定。（六）公司党、团、工会组织的管理，按有关规定执行。（七）公司董事长、监事会主任、总经理不在企业享薪。各部门经理实行年薪制，按绩效考核，其年薪方案由区政府审批。五、公司运营（一）根据东营市土地利用总体规划，聘请国内著名的旅游规划设计机构，编制南二路旅游观光带和“黄河水城”旅游项目分区总体规划。由区政府协调，公司取得规划区域内的旅游资源开发权和具体旅游项目规划区的国有土地使用权。（二）对取得建设开发权的新项目，通过招投标的方式，公司直接进行开发和运营。（三）对已有企业在运营、但推进不快、且前景好潜力大的项目，经与企业商洽，请专业机构进行评估，公司参股经营。公司主要负责项目区用地、建设基础设施、聘请专家重新规划和提升项目。参股比例由双方商定，按参股比例确定企业管理人员。（四）由区政府协调，取得南二路、广利河沿线户外广告宣5传权，前3年内，由公司出资，对沿线旅游氛围进行整体包装、设计制作和开展半公益性旅游宣传。（五）将所有政府公务考察、大型会展等活动纳入公司业务范围，实行统一安排和接待。（六）吸纳各大旅行社及餐饮、娱乐、商品销售等相关企业成为合作企业，形成互惠互利、共同发展的统一的旅游市场。（七）开展旅游宣传促销1、公司开业之初，运作类似“同一首歌——走近黄河口”的大型活动，为东营区旅游大开发的序幕造势，在全国范围内树立东营旅游知名度。2、参加省、市捆绑营销，争取省、市资金扶持，参加央视朝闻天下及其他重点旅游宣传媒体的集中促销。3、配合今年全区招商活动，在国内大型招商会举办地和北京、济南等地进行“东营周”和“黄河水城周”集中宣传，进行图片和多媒体演示、演出及项目招商、企业推介等活动。4、请客源地相关城市的主流媒体参加，举办以东营、黄河水城及主要景点为题材的摄影大赛，比赛结束后进行评奖，同时在客源地所在的晚报等媒体发表。5、早期推出体验旅游等，吸引游客，培养市场。6、在国内公开招聘旅游管理、开发、营销的专业人才和导6服人员，建设国内一流的旅游开发团队，增强知名度。六、公司战略发展目标2009年，完成公司组建，制定科学、详尽的运营发展计划。2009-2010年，启动和完善重点旅游项目5个；2010-2011年，启动和完善旅游项目10个，完成投融资5亿元，南二路、广利河成为东营旅游的水、陆主干线，黄河水城旅游及以黄河文化、石油文化、生态文化和吕剧文化为主要内容的黄河口文化得到深入挖掘，中心城成为黄河三角洲地区区域性旅游中心。公司逐步形成投资主体多元化、融资渠道市场化、投资决策科学化、政府调控透明化及中介服务社会化的新型投融资机制，实现投融资资金的良性循环和资本经营，实现国有资产的保值增值。公司固定资产达到1亿元，战略发展方向调整为对外投资和国内旅游市场开发。八、公司监管（一）遵照“政府主导，平台实施”的原则，按照现代企业制度、《公司法》及国家相关的法律、法规，自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展，承担国有资产保值增值责任。（二）依据旅游总体规划和区政府批准的年度计划，采取多种方式运作项目，加强项目建设管理，严格执行工程招投标管理、工程质量管理、工程预决算管理、工程合同管理、专项资金管理7等相关制度。（三）建立投融资决策机制、风险控制机制，实行偿债资金专户管理，财政、审计等相关部门加强监管。（四）按基本建设制度和基本建设程序组织项目实施，实行投审分离、相互制衡、科学决策、责任到人，使公司决策系统、运营系统、财务系统、内部监督系统在运行中协调统一。（五）健全项目建设资金借、用、管、还一体化责任机制。项目的建设和运营，接受区政府有关部门的管理监督。对公司的建设、投资和运营实行一年一审计。（六）公司董事会成立后，根据《公司法》规定及本组建方案的原则，制定公司章程，严格按章程规范运作。