中共成都市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定

—1—中共成都市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定（2014年2月25日中国共产党成都市第十二届委员会第三次全体会议通过）为深入贯彻党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》部署，中共成都市委十二届三次全体会议紧密结合成都实际，就全面深化改革，推进成都科学发展、领先发展，作出如下决定。一、全面深化改革的重大意义和总体要求（1）重大意义。党的十八届三中全会是在我国改革开放重要关头召开的一次重要会议，是全面深化改革的又一次总部署、总动员。会议通过的《决定》，是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体治国理政的施政纲领，凝聚了全党全社会关于深化改革的共识和智慧，是在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领，对全面推进改革开放和现代化建设、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大的现实意义和深远的历史意义。成都是内陆改革开放先行城市。过去30多年来，在农村改革、国有企业改革、统筹城乡综合配套改革等重要领域走在了全国改革的前沿，改革开放推动成都经济社会实现了历史性跃升。当前，成都发展已进入新阶段，正面临新挑战，更需要新突破。必须正视资源环境约束趋紧、转型升级压力加大、创新发展动力不足等突出问题，积极回应人民群众对改善民生福祉、治理大气污染、缓解交通拥堵、改进社会治理等方面的强烈愿望，以“敢闯”的锐气和“会闯”的睿智打好全面深化改革攻坚战，着力化解制约发展的深层次矛盾和问题，最大限度凝聚改革共识，加快建立健全有利于城市科学发展、群众生活幸福的体制机制，为奋力打造西部经济核心增—2—长极，加快建设现代化国际化大都市提供动力支撑和制度保障。（2）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，坚持“改革创新、转型升级”总体战略，以构建实施“交通先行、产业升级、立城优城、统筹城乡、全域开放”战略的保障机制为重点牵引和带动其他领域改革，坚决破除各方面体制机制弊端，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，以大改革大开放促大发展，努力在中西部率先基本实现现代化，为谱写中国梦四川篇章贡献成都力量。（3）目标任务。紧紧围绕中央提出的“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”总目标，全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，积极探索具有时代特征、体现成都特色的全面深化改革之路，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全市人民。到2015年，在群众最期盼的改革领域取得突破性进展；到2017年，在改革的重要领域和关键环节取得决定性成果；到2020年，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，若干领域走在全国改革前列，努力建设治理体系和治理能力现代化的先进城市。（4）路线设计。全面深化改革要突出主攻方向，沿着“四化一驱动”的路线设计奋力推进，即：着眼“市场化”，加快构建更加完善的社会主义市场经济体系，在塑造西部经济核心增长极新优势上有重大突破；着眼“法治化”，加快构建现代城市治理体系，在建设全国一流法治城市上有重大突破；着眼“现代化”，加快构建经济社会更加协调发展的制度体系，在率先实现“两个跨越”上有重大突破；着眼“国际化”，加快构建深度融入全球化进程的全域开放体系，在建设以经济功能为主的综合型国际化城市上有重大突破；着眼“创新驱动”，加快构建支撑可持续发展的综合创新生态体系，在率先转变发展方式、提升“首位城市”功能上有重大突破。二、推进市场化取向改革—3—充分发挥市场配置资源的决定性作用，必须处理好政府和市场的关系，积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，加快形成富有活力的经济发展格局。（5）激发市场主体活力。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，充分激发各类市场主体活力。支持非公有制经济健康发展。坚持权利、机会和规则平等，废除对非公有制经济的不合理规定，消除各种隐性壁垒。鼓励民间资本进入基础产业、基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域。鼓励非公有制企业进入特许经营领域。健全非公有制企业服务体系，认真落实和不断完善财政、金融、税收、科技创新、信用担保等方面的政策，支持非公有制企业品牌发展、市场融资、技术创新、跨国（境）经营。支持私营企业建立现代企业制度。依法保护民营企业家财产和合法权益。积极发展混合所有制经济。促进国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济发展，鼓励有条件的市属国有企业引进战略投资者。国有资本投资项目允许非国有资本参股。鼓励混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。深化国有企业改革。探索建立以管资本为主的国有资产管理体制，加快推进资产资本化、资本证券化，试点组建（改组）国有资本运营公司、国有资本投资公司。加强重大风险投资的评估和管控。严格出资人监管，强化经营投资责任追究。推动国有资本加快从一般性竞争领域退出，引导国有资本重点投向公共服务、重点行业、关键领域等，破除各种形式的行政垄断。深化国有企业管理体制改革，建立健全国有企业分类分级管理和评价机制，清理规范整合市属国有企业。健全法人治理结构，推动市属国有企业建立完善现代企业制度。建立职业经理人制度和长效激励约束机制，更好发挥企业家作用。（6）加快完善现代市场体系。加快建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，探索负面清单管理，支持各类市场主体依法平等进入清单之外领域。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，实行先照后证，放宽注册资本和经营场所登记条件，实行注册资本认缴登记制，建立电子营业执照制度。推进贸易流通体制改革，建设法制化营商环境。—4—改革市场监管体系，实行统一的市场监管。建立健全社会征信体系，加大失信惩戒力度。完善主要由市场决定价格的机制，积极稳妥推进水、电、气等领域差别化、阶梯式价格改革。建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价同责。缩小征地范围，规范征地程序，完善征地补偿制度。建立合理的土地增值收益分配制度。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。探索建立存量建设用地盘活、土地产出效益与新增建设用地计划指标分配挂钩制度，完善工业用地弹性供应制度，建立低效工业用地退出机制。积极开展城镇低效用地再开发试点，探索土地权利人自主融资开发机制。推进西部金融中心建设。做优做强西部金融机构集聚中心、金融创新和市场交易中心、金融服务中心，构建与成都经济转型升级需要相适应的区域金融体系。支持民间资本依法发起或参与设立各类金融机构，积极争取跨国和国内金融机构进驻成都。探索发展社区银行、小额再贷款公司、再担保公司、融资租赁公司、消费金融公司、住宅政策性金融机构等新兴金融机构，扩大村镇银行试点，推进设立民营银行。推动全国移动金融综合应用创新试点、商业保理试点和跨国公司总部外汇资金集中营运管理改革试点，加快发展第三方支付和互联网金融，支持发展科技金融、文化金融，大力发展普惠金融，积极争创国家级金融创新改革试验区。健全多层次资本市场体系，推动成都（川藏）股权交易中心建设，支持西部股权投资基金基地建设。大力发展金融外包和后台服务，建立国家级互联网结算和清算中心。探索建立地方金融监管协调机制。（7）完善产业转型升级体制机制。充分发挥市场在推动产业转型升级中的重要作用，加快完善产业高端发展、联动发展、融合发展的体制机制，积极构建以都市现代农业为基础、以先进制造业为主导、以现代服务业为支撑的现代产业发展新体系。建立都市现代农业全产业链发展体制机制，形成农工贸旅一体化、产加销服一条龙的现代农业发展格局。完善传统制造业转型升级机制和战略性新兴产业培育发展机制，推进现代制造业技术创新、组织创新、管理创新，推动成都制造向成都智造、成都创造升级。深化国家服务业综合改革试点，加快建设服务业核心城市。推进产业标准—5—化，提高产业质量和效益。充分发挥成都高新区、成都经开区、天府新区成都片区的引领带动作用，积极探索“一区多园”发展模式。完善市级战略功能区建设与管理体制机制。健全市域内企业迁移的利益协调机制，引导企业市域内合理流动。完善圈层产业联动发展机制，促进产业关联度高的区（市）县按照产业链分工实现集群发展。三、加快转变政府职能更好发挥政府作用，必须厘清政府与市场、政府与社会的边界，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。（8）全面正确履行政府职能。加强政府对发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。积极推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。推进乡镇（街道）职能转变，强化公共服务和社会管理功能。深化投资体制改革。强化企业投资主体地位，放开放活民间投资。加强政府投资重大项目全过程监管，建立政府投资项目后评估制度，完善决策责任追究制度。改进发展成果考核评价办法。建立符合功能定位和分区规划的差异化考核评价体系，强化对发展质量、民生改善和生态建设等的考核。推进“大数据”建设，建立全市基础数据统一平台，整合市域地理信息、经济、文化、社会、人口等数据，打造智慧政府，提高政府管理能力。（9）深化行政审批制度改革。精简行政审批事项，严格控制新设行政审批事项，全面清理规范并逐步取消非行政许可审批。除法律和行政法规明确规定外，行政机关、行业协会不得以任何形式实施年检、年审和注册。清理减少行政事业性收费，规范中介服务行为。加大行政审批权限下放力度。加强行政审批质量控制和绩效管理。完善网上政务大厅和移动政务大厅建设，推行网上审批和电子监察。（10）推进政府机构改革。完善政府职责体系，优化政府机构设置、职能配置和工作流程。深化大部门体制改革，最大限度地解决部门职责交—6—叉和职责分散问题。实行市、区（市）县两级统分结合的规划、建设管理体制。精简和规范各类议事协调机构。严格控制机构编制和财政供养人员，减少机构数量和领导职数，将编制资源重点向基层和一线倾斜。推进事业单位分类改革，促进政事分开、事企分开、管办分离。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进事业单位法人治理结构试点，完善事业单位分类改革有关财政支持、人事管理、收入分配、养老保险等配套政策。鼓励社会力量兴办公益事业。（11）深化财税制度改革。健全预算管理制度。构建全口径预算管理体系，建立跨年度预算平衡机制。实行“阳光预算”制度。全面推行预算绩效管理，建立“花钱必问效、无效必问责”的财政资金运行机制。完善市县财政体制，理顺市、区（市）县和乡镇各级政府间财权事权关系。深化财政转移支付改革，建立一般性转移支付稳定增长机制。健全专项资金管理制度体系，清理、整合、规范各类专项资金，逐步取消竞争性领域专项资金。完善政府性债务管理制度，合理控制债务规模。推行政府性债务年度计划管理，探索编制政府资产负债表，建立风险预警机制，将政府性债务纳入任期审计和政绩考核。推进以“营改增”和完善地方税体系为重点的税制改革。推进电子发票及电子会计档案试点。强化非税收入管理。四、完善创新驱动发展体制机制创新驱动是推动转型发展的核心动力。必须破除一切束缚发展的陈旧观念和制度障碍，坚持以解放思想为先导、以科技创新为核心推动创新型城市建设，加快建成中西部创新驱动发展引领城市。（12）构建城市综合创新生态体系。制定成都创新发展总体规划，加快培育和整合各种创新机构、创新服务机构、创新人才、创新环境、创新文化等创新要素。积极培育创新精神，营造鼓励创新、崇尚创新、宽容失误的社会氛围。支