中共汾西县委书记邓彩彪

1坚定不移谋转型众志成城促跨越奋力开创十二五经济社会发展新局面——在全县三级干部大会上的讲话中共汾西县委书记邓彩彪（2011年3月18日）同志们：这次全县三级干部大会，是在两个五年规划承前启后的关键节点、在省市县乡四级换届的关键年份、在即将迎来建党90周年的关键时刻召开的。大会的主要任务是：总结“十一五”发展经验，描绘“十二五”发展蓝图，领导和带领全县干部群众，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以转型跨越发展为主旋律，以深化山区经济特色县、生态优美县、社会和谐县建设为目标，进一步明确发展方向，坚定发展思路，突出发展重点，提升发展质量，奋力开创“十二五”经济社会发展新局面。2刚才，毛县长作了一个很好的工作报告，客观总结了去年的工作，精心部署了今年的工作任务，讲得很到位，我完全同意并要求认真抓好贯彻落实。下面我就推进我县“十二五”期间转型跨越发展讲三点意见：一、总结经验，直面现实，切实增强转型跨越发展的信心和决心“十一五”时期是我县发展历史上极不平凡的五年。五年来，全县干部群众经历了打击非法开采的严峻考验，经历了集中关闭淘汰落后产能和煤炭资源整合的阵痛，经历了国际金融危机冲击的考验。面对重重困难和挑战，县委、县政府团结带领全县广大干部群众，顶住各种压力，化解种种风险，迎难而上，负重前行，坚持三县建设的发展思路不动摇，坚持两手抓的工作方针不动摇，坚持三大特色农产品基地建设不动摇，千方百计打基础、上项目，千方百计谋转型、促发展，千方百计惠民生、保稳定，全县经济社会实现了平稳健康发展。——打击非法开采坚定有力，安全生产形势稳定向好。始终坚持把打击非法开采作为落实科学发展的首要任务，作为全县压倒一切的重要工作来抓，加强宣传教育，加大资金投入，建立监管网络，完善惩处办法，健全长效工作机制，形成了打击非法开采的强大合力，干部群众的思想观念有了明显转变，盗采国家资源的违法犯罪行为得到有效遏制。全3面开展安全生产专项整治，进一步健全和完善信访接待制度，深入开展矛盾纠纷排查化解，为经济社会发展营造了安全稳定的社会环境。——产业结构调整稳步推进，龙头带动效应逐步彰显。以煤为基，以煤兴产，煤炭资源整合取得阶段性成果，煤气化公司实现满负荷生产，玉匣铸业有限公司炉前连铸项目建成投产，为全县工业转型跨越发展奠定了基础。培育了龙荞生物科技有限公司、晋西核桃食品有限公司、洪昌养殖有限公司三大龙头企业，有力带动了三大特色农产品基地建设。同时，在农村发展实践中，还出现了中药材种植、窑洞蘑菇、栽桑养蚕、大棚蔬菜等新的亮点。特别需要指出的是，在上级支持和多方努力下，建立了亿通、汾河两个村镇银行和农村资金互助社，打破了10年没有农村金融机构和金融服务的困境。——基础设施条件大为改善，发展的硬实力显著增强。圆满完成中小学校舍安全改造、村级卫生室建设、“村村通”水泥（油）路建设、农村安全饮水、村通有线电视“五个全覆盖”工作任务。对城乡电网进行增容改造，有效提高了供电能力。加强土地开发和小流域治理，新增骨干坝48座，中小型生产坝812座，治理水土流失面积23万亩，增加耕地面积8200亩。加大城市建设力度，新建凤凰和晨曦生态公园，优化改造城市供水管网，完成城市煤气主管网铺设，4城市污水处理厂投入运行。特别是持续开展“公路建设年”活动，投资近3.5亿元，先后建设改造了汾许、汾什、店佃、团邢、岔上等13条县乡主干线和出境公路，新建和改造公路总里程达244.9公里，县乡公路完好率由“十五”期末的5%提升到98%，公路等级和通行能力全面提高。——班子队伍建设全面加强，发展的软实力明显提升。深入开展了先进性教育、学习实践科学发展观、“爱树建”、加强学习型党组织建设、创先争优等活动，班子和队伍建设水平明显提高。贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》，干部选拔任用风清气正，社会满意。持续加强作风建设，干部队伍责任意识、履职能力不断提升。村级组织活动场所、农村党员干部远程教育实现全覆盖，积极推进公推直选，落实村组干部待遇，基层党组织建设全面加强。扎实推进党风廉政建设，全县党风、政风、干部作风明显好转。五年来，全县投资46.6亿元，完成了161项重点工程建设任务；投资近3亿元，实施50件利民为民实事；教育科技、医疗卫生、劳动就业、社会保障等工作全面推进，经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态建设和党的建设齐头并进。在肯定发展成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临一些严峻的挑战：产业基础差、层次低、结构单一，经济增长的后劲和活力不足；农业基础薄弱，农民增收依然困难；基础设施和民生改善任务繁重，5社会保障和公共服务体系有待完善；维护安全稳定任务艰巨，打击非法开采力度仍需进一步加大；发展环境有待进一步优化，项目建设规模和效益尚需进一步提升；干部思想解放不够，作风还不够深入，等等。发展中遇到的问题必须通过发展去解决，面对新的形势，我们必须正视现实，总结经验，增强转型跨越发展的信心和决心。五年的实践启示我们：——必须毫不动摇打击非法开采。非法开采是我县最大的安全隐患，是人民群众生命财产安全的最大威胁，是推进转型跨越的最大障碍。不打非，汾西就没有安宁，不打非，汾西就没有发展，不打非，汾西就没有希望；历史和现实已经证明，谁不打非，谁就会成为汾西人民的罪人。广大党员干部一定要时刻保持清醒的政治头脑，深刻认识打击非法开采的长期性、复杂性和艰巨性，以更加坚决的态度，更加务实的工作，坚决打赢打击非法开采这场攻坚战。——必须坚持不懈调整产业结构。“十一五”期间，我们在产业结构调整上初见成效，但这只是刚刚起步，产业结构调整的任务还很艰巨，必须继续加大产业结构调整力度，只有调整，才有出路，只有调整，才有新的希望。在产业结构调整上，必须主动出击，走在前面，这样才能占有新的市场；反之，就要落后，就要掉队，就会失去转型跨越的大好机遇。要结合全县实际，按照国家产业政策和发展导向，巩固发展调产成果，高起点谋划新的调整方向和路径，实现传6统产业新型化，新兴产业规模化，以产业结构大调整带动经济社会大发展。——必须坚定不移推进转型跨越。转型发展就是转变经济发展方式，就是要在经济增长的质量上下功夫，在可持续发展上做文章，其本质就是科学发展；跨越发展的真谛，就是以科学转型为跳板，探求一种速度与效率并重、当前与长远兼顾、经济与社会生态环境协调发展的模式。转型是手段，跨越才是目的。转型迫在今天，跨越时不我待。作为我们这样一个欠发达县份来讲，更需要在发展中谋转型，在转型中促跨越，只有敢于跨越，才能闯出一片新天地，才能在未来发展中占有一席之地。二、明确目标，突出重点，奋力开创“十二五”经济社会发展新局面“十二五”时期经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七届五中全会、省委九届十一次全会、市委二届八次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以转型跨越发展为主旋律，以加快县域经济发展为依托，坚持“三县”建设的发展思路不动摇，坚持“两手抓”的工作方针不动摇，坚持农业三大基地建设不动摇。注重工业富县，发展大产业、建设大项目、扶持大企业；狠抓农业富民，全力打造晋西核桃大县、生态养殖大县、坝系农业大县；突出生态建设，推7进城乡建设工程、绿化工程、清洁工程；创建和谐汾西，努力抓好打击非法开采、密切联系群众、发展社会事业各项工作，开创我县经济社会发展新局面。站在“十二五”新的起点，我们拥有丰富的资源、巨大的潜力和难得的机遇，只要我们把全县人民的热情和干劲引导到转型跨越发展上来，只要我们凝心聚力推进山区经济特色县、生态优美县、社会和谐县建设，就一定能夺取“十二五”辉煌胜利。（一）以新型工业化为重点，巩固规模产业，提升传统产业，培育新兴产业。加快县域经济发展，必须把推进工业新型化作为重要支撑。推进转型跨越，难点在工业，希望和出路也在工业。我县是贫困山区县，如果没有与县域经济相匹配的工业发展水平，我们就会在转型中逐渐被边缘化，就会在竞争中失去主动权，在跨越中被越拉越远。历史和现实的因素，造成我县工业经济整体水平较低，甚至一个时期遭受重创，元气大伤，直接影响到全县整体经济发展。在经济发展上，各级干部群众必须牢固树立“无工不富”的思想，抓转型促跨越必须在推进新型工业化上下功夫。——加快速度“推”。就是要充分利用我县的矿产资源优势，以煤为基，以煤兴业，以煤兴产，多元发展。要做好煤炭资源整合后续工作，抓紧现代化矿井建设，尽快形成生产能力，达产达效，为发展煤化工奠定基础。要依托煤气化8公司，大力发展以煤为基的现代煤化工，努力发展煤焦化、煤电化新项目，在延伸产业链上做文章。要依托玉匣铸业，延伸冶炼产业链条，逐步实现铸造产业由加工初级产品向机械制造加工发展。——强化措施“扶”。就是要加大扶持现有规模企业，出台各项优惠扶持政策，积极搭建政企互动平台，在企业用地、用电、通水、通路、技术等方面开展全方位的服务体系建设，使现有规模企业进一步做大做强，对县域经济贡献的份额逐年增多。要积极探索中小企业联保、财政中心担保、企业固定资产抵押担保等多种担保形式，充分发挥农行、邮政银行、亿通和汾河村镇银行等金融平台作用。要加快建立现代企业制度，按照国家产业政策要求，加快企业联合重组，实现优势互补，强强联合。——加大力度“引”。就是要大力度推进招商引资工作，要把争资立项作为全县下一步工作的重中之重，这也是实现转型跨越和新型工业化的关键举措。在招商理念上，要更加突出质量和效益，对于认定的大项目、好项目，要学会算大帐、算长远帐、算总体帐，敢于突破常规，敢于在小的方面让利、眼前让利、局部让利，要舍得拿出最优质的资源、最优惠的政策、最优越的条件吸引项目落户。要用好用活中央省市政策，做好争取上级项目建设资金工作，把更多的资金引进来、用起来，真正解决企业发展贷款难、融资难、自我9积累难的问题。要主动谋求与大型企业集团合作，建立多层次多渠道的招商网络，特别要抓住与山西国际电力集团签订战略协议的机遇，争取高端耐火材料尽快落地实施；同时，要积极发展高硫煤清洁高效综合利用、新型建材化工等工业项目，培育一批对我县经济发展、产业转型具有带动和支撑作用的支柱企业。（二）以发展特色农业为重点，建设晋西核桃大县、生态养殖大县、坝系农业大县。发展县域经济必须坚持走特色之路，有特色才有优势，有规模才有市场。要紧扣农业生产与市场需求的对接点，抓住地方特色与市场需求的着力点，突出重点，依靠特色，树立人无我有、人有我优、人优我特的发展理念，扶持龙头企业，培育产业链条，壮大产业规模，打造具有鲜明地方特色的农业产业，以特色参与竞争，用特色带动经济发展。要继续抓好以苦荞为主的小杂粮、以核桃为主的经济林、以猪鸡兔牛羊为主的畜牧养殖三大特色农产品基地建设，积极发展栽桑养蚕、窑洞蘑菇、中药材种植等特色产业，大力发展坝系农业，培育壮大农产品加工龙头企业，打造晋西核桃大县、生态养殖大县、坝系农业大县。——扶持措施政策化。按照帮大、扶小、推新的思路，制定更加实际、实用、实效的扶持措施，加大扶持力度，扩大扶持范围。要把规模经营户、专业合作社和特色产业作为政策扶持的重点，在健全完善原有《畜牧养殖产业扶持办10法》、《畜牧产业发展实施意见》、《核桃经济林管理暂行办法》等政策措施的同时，由县政府牵头，研究出台一整套扶持特色产业发展的具体办法，在管好用好专项基金的基础上，逐年加大财政资金扶持力度，使更多的农民群众通过发展特色产业，增收致富。——技术服务网络化。建立健全覆盖全县的特色产业技术服务网络，保障特色产业健康发展。要进一步强化特色产业发展中的具体指导、协调及跟踪服务工作，完善和落实县乡村三级专业技术人员包乡、包村、包场、包户、包项目责任制，跟踪开展规划设计、良种引进、疫病防治、技术推广、信息咨询等服务，确保技术服务的全覆盖。要更加注重专业合作社建设，使之成为特色产业发展的桥梁和纽带，提高产业发展的组织化程度。——教育培训经常化。要依托县乡两级党校、远程教育网络等平台，有计划地组织群众开展经常性培训，做到政策鼓励什么，我们就发展什么；群众需要什么，我们就培训什么。要采