一)社区含义

(一)社区含义1、社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。2、(德国)滕尼斯：社区理论创建者：社区概念源于滕尼斯。3、(美国)罗伯特E帕克：第一次给社区下定义4、社区作为社会生活共同体：共同性表现在：(1)共同的权利、义务(2)共同的生活空间(3)共同的精神纽带5、社区作为社会生活共同体要达到感情相依、利益相连、出入相邻、守望相助、围困相扶。(二)社区特征小社会——承载体——文化特色——多种功能——发展变化(三)社区类型*(三种划分标准)1.按照经济结构，人口密度，社会组织形态划分(最重要的类型)。农村社区(同质性)血缘为纽带城市社区(异质性)社会关系趋向：表面化、匿名化、短暂化社区文化表现：多元化、异质化、现代化2.按照空间特征分法定社区(行政区域进行管理)---自然社区(规模小、同质性强、受习俗和传统的约束)---专能社区(以主导行业从业人数比例为标准，例：经济特区文化社区、工业社区、旅游社区)---虚拟社区(人际互动非地域化、匿名性、有文化认同)3.按照社区的层次划分微型社区(初级社区)---中型社区(二级社区)---大型社区(三级社区)(四)社区构成要素(六要素)人口要素(第一要素)---地域要素(社区与社会组织、社会群体相区别的根本之处)---组织要素---文化要素(反映了社区的地域特点、人口特征以及居民长期共同的经济和社会生活的全部。社区产生强大的可持续发展的因素)---心理要素(归属感为自己生活的社区产生自豪或羞耻的情感、认同感把自己看成是社区的成员并承担一定的义务)---物质要素(社区发展的基础和前提)(五)社区功能(五项功能)经济功能(【单选】社区最基本功能)---社会化(形成共住共生、相互依存、守望相助的社会生活理念)---社会控制(软控制：道德。硬控制：法律。目的：使其成员遵守社区规范，并对违规的人进行教育或处罚，使社会保持一定的秩序。)---社会参与(是社区实践的核心，是社会工作实践的社会要素，也是参与式民主的根本。)---社会支持(建立社会支持网络)(六)社区发展是指社区居民在政府机构的指导和支持下，依靠本社区的力量，改善社区经济、社会、文化状况，解决社区共同问题，提高居民生活水平和促进社会协调发展的过程。1、国外将社区建设称为社区发展2、社区发展主要解决社区共同问题。3、社区发展六原则*民主过程原则2)全体参与原则3)广泛合作原则4)自上而下原则(先群众后政府，先基层后中央)5)问题解决原则(以人为本)6)协调发展原则(【单选】现代社区发展的目标是和谐社区)4、社区建设的五项基本原则以人为本、服务居民(【单选】社区建设的根本出发点和归宿是(服务社区居民))---资源共享、共驻共建---责权统一、管理有序---扩大民主、居民自治---因地制宜、循序渐进社区管理和服务的关系：(1)管理是手段，服务是目的。(2)管理是为了更好的服务，要将管理融入服务之中。5、社区发展四程序了解社区(首要步骤：基本情况、社区需求能否得到可持续性满足，是判断一个社区是否是一个可持续发展社区的重要标志、社区问题、社区资源)---制定社区发展计划(必须考虑其适合性、可行性、可接受性，必须做到目标明确与整体规划，必须考虑效益最大化原则)---实施计划(专职工作人员要从专业化角度提出合理化建议，调控计划实施进度，居委会应起到组织和协调的作用，街道办事处起到指导与协调的作用)---评估工作成效(【单选】社区发展工作的评估的核心是居民的满意度。评估主体是社区居民，社区组织的评估人是居民和街道办事处)(七)社区建设1、社区建设的目标管理有序——服务完善——文明祥和的社会生活共同体2、社区建设三种模式上海模式——行政主导型沈阳模式——自治型江汉模式——合作型(行政功能与自治功能互补)3、社区建设的五个特点(1)综合性：强调社区全方位建设，是由社区要素多样性和社区内容复杂性所决定的的。(方法和手段：经济、行政、社会手段)(内容包括：经济、政治、文化、环境、福利、卫生，文明家庭建设)(2)社会性：强调社区力量共同参与社区建设(3)地域性：社区是一种地域性的社会生活共同体，社区建设活动在本社区范围内(4)群众性：【单选】社区建设的基本原则：以人为本。【单选】社区建设的出发点和立足点：社区居民的根本利益和实际需求【单选】社区建设的原动力：社区意识【多选】社区意识包括(认同感、荣誉感、归属感、参与感)(5)多样性：同一社区或城市的不同社区，因经济发展水平不同。居民构成不同而使社区建设呈现出多样性4、社区建设的五项任务【单选】社区建设的目标以拓展社区服务是龙头服务(主要包括：1社会救助和福利服务2便民利民服务3面向社区单位的社会化服务4面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务)卫生(六功能：疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务)文化---环境(净化、绿化、美化)——治安(一区一警模式)6、社区建设的七项功能管理协调---社区服务---社会综合管理---医疗保健计生服务---环境维护---文体教育---社会保障7、社区建设的意义(1)促进社会管理完善。社会管理体制(社会管理格局)：党委领导政府负责社会协同公众参与法治保障社会管理网络的特点：1)政府调控机制与社会协调机制互联、2)政府行政功能与社会自治功能互补;3)政府管理力量与社会调节力量互动。2013年全国取消流动人口暂住证制度，统一实行居住证制度。(2)促进群体和睦相处。2013年1月30日，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于规范收入分配秩序的意见》(3)促进社会和谐稳定。建国后最早的社区：浙江杭州市紫阳街道上羊市街居民委员会(1949年成立)。(4)把构建和谐社会的任务落到实处8、国外社区建设(1)发展中国家的社区四种实践政策模式(P197)(2)国外社区建设的四个特点：1.运作方式上以政府为主导2、目的在于解决社会问题3、注重培养社区自我发展能力4、归根结底是一种社会改良、是政党获取选票的手段【单选】国外社区建设的本质：社会改良。居委会组织法有《中华人民共和国城市居民委员会组织法》以及陕西省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法。1、【居委会性质】《居委会组织法》第二条规定居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。十八大报告：自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。2、【居委会与上级政府的关系】不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关(街道办)对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关(街道办)开展工作。3、【居委会主要任务】(陕西省)居民委员会的任务是：(一)调解民间纠纷，促进居民和睦相处，加强民族团结;(二)协助人民政府维护社会治安和社会秩序，开展群防群治工作，协助司法机关对依照法律被剥夺政治权利的人员进行监督和对假释、保外就医以及判处管制、缓刑的人员进行教育和帮助;(三)协助人民政府做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育、孤老残幼生活保障和城镇待业人员就业，以及刑满释放、解除劳教人员的安置等项工作;4、【居委会工作原则】第十一条居民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。居民委员会进行工作，应当采取民主的方法，不得强迫命令。5、【居委会下设机构：居委会下属委员会】1)人民调解委员会2)治安保卫委员会3)公共卫生等委员会4)社会福利委员会5)计划生育委员会居民委员会成员可以兼任下属的委员会的成员。居民较少的居民委员会可以不设下属的委员会，由居民委员会的成员分工负责有关工作。6、【居民小组】1)居民委员会最基层的执行机构。2)居民小组长由居民小组推选。3)依照法律被剥夺政治权利的人编入居民小组，居民委员会应当对他们进行监督和教育。4)居民小组任期与居民委员会相同。(三年)5)入住率不足50%的成立居民小组，由相邻社区居委会代管。7、【居委会经费与开支】1)居委会可以兴办有偿的服务性事业。2)居委会从事经营性范围，必须纳税，利润自由支配。3)居委会工作经费由不设区的市、区政府、或上级政府拨付。(日常办公经费+委办事务所需经费)4)居委会成员的工作补贴：主要来源于上级拨付，同时，经居委会同意，可以从居委会收入中补贴。(经济发达的居委会)5)居委会的财产居委会管。6)公益事业所需费用，经居民会议讨论决定，可以根据自愿原则向居民筹集，也可以向本居住地区的受益单位筹集，但是必须经受益单位同意;收支帐目应当及时公布，接受居民监督。第十九条8、【居委会成员生活补贴】居民委员会成员连续任职满十五年，其中主任、副主任任职在三届以上(9年以上)，不再任职又无固定收入的，可以按照工作年限和贡献大小，给予生活补贴。9、【家属委员会】1、家属聚居的大型单位成立家属委员会。2、家属委员会与社区、街道办和上级政府是指导与被指导关系。3、家属委员会的工作经费和家属委员会成员的生活补贴费、办公用房，由所属单位解决。10、【社区选举特别规则】1)选民委托权的规定有选举权的居民因故不能参加选举的，经选举委员会同意，可以委托其他有选举权的居民代为投票，但受委托人不得接受三人以上的委托。2)候选人必须获得参加选举过半数的有效选票，始得当选。3)差额选举的，候选人数比应选人数多1——2人。4)居民会议每半年召开一次。居委会向居民会议报告工作每年至少一次。5)获得半数以上选票的候选人名额多于应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等，重新投票。1、社区党组织(1)社区党组织三个性质1党支部是党的组织基础2党联系群众的桥梁和纽带3党在基层组织中的战斗堡垒(2)【单选】社区党组织的任期3年【单选】凡有正式党员3人以上的，都应当成立党支部确保一社区一支部目标(3)“五个好”党建目标领导班子好---党员干部好---工作机制好---工作业绩好---群众反映好(4)党建工作的指导思想【单选】核心：保持党和人民的血肉联系【单选】宗旨：服务社区群众【单选】着力点：构建城市社区党建工作新格局2、社区服务站1)【单选】性质：非营利性公共服务组织2)服务站与党委、居委会的关系【单选】服务站与党委、街道办是领导关系。【单选】服务站与居委会是监督关系。3)工作原则【多选】依法、公开、高效、便民3、社区专职工作人员1)服务站人员配备：每个服务站5——9人。2)1000到2000户配置5人，2000至4000户配置7人，4000户以上配置9人社区居委会3)【单选】新录用的城镇社区专职工作人员试用期为3个月，聘用期为5年【单选】年满60周岁原则上不再聘用4)考核办法【多选】德、能、勤、绩、廉、【多选】重点突出工作实绩和群众满意度【多选】分优秀、合格、不合格三个等次【单选】考核工作由街道办事处组织实施考核不合格者下一年度工作补贴下浮25%。连续两年考核不合格或多数群众不满意的解除合同4、社区居委会1)社区居委会的性质与主要职责【单选】居委会性质：基层群众性自治组织“四自我”、自我管理、自我教育、自我服务、自我监督“四民主”民主选举、民主决策、民主管理、民主监督“三个依法”依法开展自治活动依法协助城市基层人民政府或者他的派出机关开展工作依法依规组织开展有关监督活动2)社区居委会的组成由主任1人、副主任1-2人、成员若干。共5——9人组成。【单选】每届任期3年，可连选连任3)社区居委会与基层政府和驻区单位的关系(1)【单选】居委会与居民小组的关系：居民小组是社区居委会最基层的执行机构。(2)【单选】居委会与市区政府的关系：指导、支持和帮助关系(3)【单选】居委会与驻区单位的关系：相互联系、配合、协调关系(4)【单选】居委会与民政局的关系：支持、指导居委会工作，审批、登记、备案社区一些社会组织。(5)【单选】社区居委会与社区党支部、上级党委的关系：居委会要接受上级党委的领导。到十二五(2015年)末期，全省40%的城镇社区达到省级和谐社区标准，2020年前，90%的城镇社区达到省级和谐社区标准。30%的城镇社区达到国际级和谐社区5、社区社会组织1)特点：共性+个性2)社区社会组织的登记、备案条件社区非法人组织6