一投资结构与产业结构演变过程的对比分析

·1·直辖以来三峡重庆库区经济社会发展状况简析重庆直辖十年来，三峡工程重庆库区以科学发展观为指导，突出加快发展这个主题，着力推进库区产业发展和城镇化进程，经济社会不断持续发展，综合实力得到巨大增强。一、移民搬迁安置整体推进截止2006年底，重庆库区移民资金累计完成投资380.37亿元。累计安置移民102.36万人，城镇人口67.89万人，乡村人口34.47万人，其中市外安置12.37万人。累计复建各类房屋3127.52万平方米，城镇还建房1623.42万平方米，农村还建房902.87万平方米，完成工矿迁建1376个，完成专项公路856.92公里。二、经济实力不断增强，三次产业全面发展2006年，重庆库区十五区县（以下简称库区）实现地区生产总值1223.99亿元，1996年仅达到403.80亿元。按可比价格计算，十年年均增长10.4%。其中长寿及以下12个腹心区县、8个重点移民区县的地区生产总值分别由272.88亿元、212.49亿元增加到774.60亿元和595.56亿元，年均增速分别为9.7%、9.9%。2006年库区全社会固定资产投资974.68亿元，是1996年的9倍多，年均增长25.2%。地方财政收入61.37亿元，年均·2·增长15.6%。图一直辖以来库区GDP增长情况（一）农业经济平稳增长十来年，重庆库区各级政府全面落实党中央、国务院的各项惠农政策，扎实有序地推动农村建设。2006年由于严重旱情导致库区农业生产遭受一定损失，全年第一产业增加值为206.79亿元，比上年下降4.7%，同1996年相比增加73.41亿元，十年年均增长2.1%。主要农产品产量中，粮食产量480.01万吨，油料产量17.17万吨，肉类产量97.41万吨，水产品产量10.39万吨，烤烟产量3.22万吨。（二）第二产业提速增效直辖以来，在国家对库区搬迁企业一系列优惠政策的支持下，一批产品有市场、有效益的企业抓住机遇，不断发展壮大。02004006008001000120014001996年1997年2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年0.02.04.06.08.010.012.014.016.0GDP（亿元）增速（%）·3·库区抢抓对口支援政策机遇，引进品牌、资金、技术和人才，促进了企业整体水平的提高及结构的优化。目前初步形成了以渝北高新技术加工、长寿化工、巴南汽车摩托车配件制造、涪陵医药制造、万州岩盐加工等为主体的产业格局。2006年重庆库区第二产业增加值达到526.93亿元，按可比价格计算，比上年增长21.5%，十年年均增长14.6%。其中工业增加值409.89亿元，增长24.7%，年均增长14.7%。在企业规模扩大的同时，经济效益也得到明显提升，2006年工业企业主营业务收入达到988.18亿元，年均增长19.7%；实现利税128.85亿元，年均增长39.8%；工业经济效益综合指数亦由1996年的64.5升至2006年的175.9，上升111.4个百分点。（三）第三产业经济活力彰显2006年，重庆库区第三产业实现增加值490.27亿元，比1996年增加361.12亿元。按可比价格计算，比上年增长14.5%，十年年均增幅为11.1%。第三产业仍以传统的商贸、餐饮、运输服务业为主。直辖十年，库区的社会消费品零售总额由1996年的129.53亿元增加到2006年的409.74亿元，年均增长12.2%。2006年全社会货运量达到1.32亿吨，年均增长7.5%；全社会客运量达到3.56亿人，年均增长10.8%。旅游业作为库区发展的一大支柱产业，近年来发展较快，库区围绕建设国内一流旅游区的总体目标，不断加快沿线景区景点建设步伐，景区建设档次与管理水·4·平又有了新的提升，促进了旅游市场的日益扩大。库区旅游在覆盖重庆的基础上，不断加快了向周边省市和三峡专线市场的拓展。三、社会事业持续发展直辖以来，重庆库区各级政府加大了对社会事业的财政投入力度，2006年库区地方财政支出中，教育事业费、卫生事业费支出27.99亿元和5.58亿元，分别是1996年的4.4倍和3.3倍，社会保障补助支出4.58亿元，是2000年的2.7倍。以上几个方面投入的大幅增长，为社会事业的全面发展起了十分重要的促进作用。表1直辖以来库区财政收支情况单位：亿元指标1996年1997年2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年地方财政收入14.4018.1825.0127.5829.9936.1241.0048.1761.37地方财政支出24.7030.6449.5567.1199.29111.57116.08136.68191.80#教育事业费6.396.958.7811.4014.0414.8217.2122.2327.99卫生事业费1.691.892.432.692.963.354.004.695.58（一）教育资源得到有效整合库区各地继续坚持将教育摆在优先发展的地位，义务教育质·5·量得到巩固提高，职业教育稳步发展，办学条件全面改善，教育布局进一步优化。2006年，库区普通中、小学在校学生205.28万人，专任教师9.54万人，平均每21个学生拥有1位老师，小学学龄儿童入学率达到99%以上。（二）卫生事业取得新成就一是卫生布局得到优化，区域性卫生体系已基本形成。二是城乡公共卫生服务水平及突发公共卫生事业防控能力持续提高，艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病，以及高致病性禽流感等重大疫病得到有效防治，急性传染病发病率控制在300/10万左右。三是开展了农村新型合作医疗制度的试点，使农民看病难、看病贵的问题有了初步缓解。四是加大了公共卫生管理力度，药品、食品、卫生监督得到进一步加强。五是巩固了计划生育利益导向机制，人口继续保持了低生育水平。按户籍人口计算，1996年人口出生率为14.9‰，2006年下降到12.5‰。六是卫生系统队伍得到发展壮大，按常住人口计算，每万人拥有卫生技术人员数增加到24人。（三）社会保障得到较大增强库区各级政府依法扩大了社会保险覆盖面，不断推进养老、失业、工伤、医疗、生育保险制度，提高救助水平。一是完善城镇低保制度，2006年居民最低生活保障人数42.31万人，而1996·6·年只有1.04万人。二是积极探索实施农村低保制度的完善，深化农村扶贫工作，农村绝对贫困人口数1997年为102.02万人，2006年减少为31.40万人。（四）就业和再就业渠道拓宽库区各级政府全面落实中央、市委、市政府有关就业和再就业的各项扶持政策，多渠道开发就业岗位，失业人数显著减少，就业再就业工作取得了较大成效。2006年库区城镇登记失业率为4.20%，比上年下降0.13个百分点。四、城乡居民收入增加，生活持续改善直辖以来，随着库区经济持续发展，城乡人民生活继续得到改善。城乡居民收入、城镇职工工资较直辖前，均有大幅提高。1996年库区城镇职工年平均工资4460元，2006年达到16866元。十年来库区城乡居民储蓄存款余额从160.68亿元增长到1017.49亿元。以上各项指标均创10年来最高水平。图二库区居民收入情况单位：元139941802789973902000400060008000100001996年2006年农民人均纯收入城镇居民人均可支配收入·7·移民是库区城乡居民中的一个特殊群体。库区各级政府以移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”为目标，认真贯彻落实中央及市委、市政府对库区移民的一系列扶持政策，使移民生产、生活条件得到了较大改善。据库区城乡移民抽样调查资料，2006年城镇移民人均家庭总收入为5914元，同比增长11.4%，人均可支配收入为5720元，增长10.5%。城镇移民人均可支配收入增幅比库区城镇居民人均可支配收入增幅低0.5个百分点。由于收入增加，城镇移民消费水平也呈现出较好的增长势头，2006年城镇移民人均消费支出4567元，同比增长4.0%，八大类消费中，除了教育文化娱乐消费降7.9%以外，其余七大类消费支出均有一定的增长。其中食品、衣着、家庭设备用品及服务消费分别增长4.5%、12.0%与5.1%，医疗保健、交通通信消费分别增长7.4%与8.2%，居住、杂项商品和服务消费分别增长0.8%与8.1%。城镇移民的银行存款也有较快增加，2006年人均存款额达953元，同比增长10.5%。2006年库区农村移民人均纯收入达2751元，同比增长3.9%，人均增加103元。2006年库区各级政府通过对农村移民有组织的、规范的技术培训，使大批移民在非农企业中实现了就业。当年农村移民人均工资性收入1424元，比上年增加176元，增长14.1%。工资性收入占纯收入比重进一步提高，增额对纯收入增长的贡献率达到170.4%，人均工资性收入占纯收入的比重首次超过了五·8·成。五、问题和建议直辖以来，虽然重庆库区社会经济发展的整体趋势较好，但发展中依然面临着不少问题和困难，需要立足当前，着眼长远，采取切实有效措施逐步加以解决。（一）建立增加农民收入的长效机制从目前库区农村情况看，农业结构调整、农村经济发展及农民增收难度较大。农业结构调整在质上还没有很大的突破，农民对市场变化趋势难以把握，农业科技、信息、产前产后社会化服务体系跟不上农业生产和农民的实际需要。要继续发挥库区的资源优势，加快农村经济增长方式的转变，要继续发展见效快的特色农业及农产品精加工企业，保持农村经济稳步增长。要继续加大对农民工、尤其是对农村移民的技能培训，加快农业劳动力向非农产业的转移步伐。（二）加快工业结构调整库区工业虽然有了较快发展，但工业传统产业比重偏大，仍以食品、医药、化工、纺织、建材等传统产业为主，高新技术产业比重小，缺乏龙头带动型、支柱型的高新技术企业。工业是库区经济增长的主要动力及财政收入的支柱行业，要坚持以新型工业化为导向，努力构建布局合理、发展协调、特色鲜明的新型工业体系，当前，尤应加强工业企业的组织结构调整，把企业做大·9·做强。（三）加快社会保障建设步伐目前库区的社会保障制度已逐步建立起来，但覆盖面不够广，体系不够完善，仍需进一步扩大保障范围，建立健全与库区经济发展水平相适应的社会保障制度和管理体系。在下一步社保体系建设中，重点加快以下工作：继续完善企业职工基本养老保险制度，推进做实个人账户扩大试点工作。健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。抓紧研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法。进一步扩大社会保险覆盖面，特别要做好城镇灵活就业人员的参保工作。