“六个围绕”周业勇在市委惩治和预防腐败体系建设领导小组会议上的讲话

周业勇在市委惩治和预防腐败体系建设领导小组会议上的讲话发表日期：2009年12月23日出处：昭通市纪委宣教科按照会议安排，我就全市2009年度推进惩治和预防腐败体系建设工作作简要回顾，并提出明年工作打算。一、科学规划，统筹推进惩治和预防腐败体系建设2009年，是贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和《省委贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施办法》的第一年，抓好开局、打好基础，至关重要。市委、市政府始终把贯彻落实《工作规划》和《实施办法》与完成全年反腐倡廉工作任务有机结合起来，坚持科学规划，以改革创新精神，统筹推进《工作规划》和《实施办法》的贯彻落实，推进了全市惩防体系建设。（一）抓规划，突出工作前瞻性。中共中央《工作规划》和省委《实施办法》下发后，市委高度重视，及时召开常委会议进行专题学习，并就全市学习贯彻工作提出意见。市纪委按照市委的部署，制定贯彻落实省委《实施办法》的工作方案。在认真组织学习中央《工作规划》和省委《实施办法》的基础上，经过广泛调研，认真借鉴，起草了贯彻落实《实施办法》，报市委专题研究通过。市委《实施办法》中，明确了指导思想、基本原则、工作目标和工作任务，并明确提出，经过5年努力，拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制不断健全，源头治腐继续深化，党风政风明显改进，腐败现象得到遏制，具有昭通特点的惩治和预防腐败体系基本建成。市委办、市政府办根据市委《实施办法》，印发了《任务分工方案》，把全市惩治和预防腐败体系建设分为75项任务，明确了牵头部门和配合单位的具体任务。（二）抓学习，突出工作自觉性。全市各级党委（党组）把学习《工作规划》、《实施办法》纳入党委中心组学习的重要内容，安排专门的时间进行学习。惩防体系建设各牵头单位和协办单位、各级纪检监察机关组织了全员培训。市县两级党校把惩防体系内容列入教学计划，纪检监察机关作为干部业务培训的重要内容，区分不同层次，采取举办培训辅导、座谈研讨、知识测试等多种形式，组织广大党员干部尤其是各级领导干部进行深入、系统地学习，增强了贯彻落实的自觉性。（三）抓协作，突出工作实效性。各牵头单位和协办单位切实增强责任意识，认真制定年度工作方案，建立工作台帐，细化工作目标，明确工作标准和完成时限。牵头单位和协办单位建立了定期联系制度，加强协作配合和信息沟通，形成工作合力。同时，按照市委《实施办法》和市委办、市政府办《任务分工方案》的要求，制定贯彻落实的具体措施，有针对性地提出思路和对策。加强调查研究，定期分析工作中的新情况、新问题，总结经验，查找不足。各级惩防办主动发挥综合规划、组织协调、监督检查和业务指导作用，建立完善信息报送、督促检查、工作报告等工作制度，保证了工作落实。（四）抓重点，突出工作针对性。全市各级党委、政府和市直各牵头单位、协办单位紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六个方面，狠抓落实，取得实效。一是认真开展了一系列宣传教育活动。举办新提拔正科级以上领导干部反腐倡廉专题培训班，开展正面教育和警示教育，刊登“扬正气、促和谐”廉政公益广告，向领导干部发送廉政短信，举办廉政文艺演出和书画展，推进廉政文化“六进”活动，努力营造以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。加强反腐倡廉建设新闻宣传，办好昭通纪检监察网，广泛订阅纪检监察刊物。二是突出加强了对一些重点对象、重点领域的监督。重点加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子“一把手”的监督，重点加强对干部选拔任用、财政资金使用、国有资产运营、金融资本运作、土地使用权出让、行政审批权运用等的监督。深化工程建设招投标监督检查，查处6件涉及1.3亿元的违规招投标案件。参与调查51起安全事故，责任追究34人。强化行政问责工作，对158人进行了问责，其中处级领导干部6人，乡科级领导干部57人。结合检查指导县区学习实践科学发展观活动，加强对县区的巡视。三是严肃纠正了一批损害群众利益的不正之风。清理涉农违规资金237.43万元，查处哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农行为66件，处理损害农民利益责任人51人；实行预存农民工工资保证金制度，清欠追发农民工工资1057.4万元，帮助患矽肺病的水富县农民工追回赔偿款450万元；纠正和查处扶贫资金管理使用中的违规违纪问题11个，涉及金额1102.45万元；清理撤销评比达标表彰活动项目62项，涉及资金103万元；清理教育违规收费项目14项，涉及金额31.01万元；查处医药购销领域的商业贿赂案件4件，涉及金额28.2万元；深入开展公路“三乱”专项检查，查处路政违规执法人员4人。深入开展政风行风民主评议工作，直播“政风行风热线”48期，立项督办“金色热线”群众投诉问题，办结率达100%。四是建立健全了一系列反腐倡廉制度。建立新提拔任用县处级党员领导干部廉政承诺制度，制定昭通市政府采购名录及限额标准，推行定期向纪委委员报告党风廉政建设和反腐败工作制度，实行每年向民主党派和社会各界人士通报反腐倡廉建设情况制度，等等。五是探索实践了一系列创新举措。进一步清理规范行政审批项目，减少市级行政许可项目230个，下放市级行政审批项目58个，着力打造“今日昭通效率”；深入推进党务公开、政务公开、厂务公开和村务公开，在市直5个部门开展政务公开示范点创建活动；全面实施阳光政府四项制度，开通“96128”政务信息查询专线电话；全面推行政府信息公开，建立各级各类政府信息公开网站916个，发布政府信息近10万条；深入推进干部人事制度改革，公开招考选拔副处级领导干部17名；深化非税收入规范管理，查处私设“小金库”案件4件；强化财政投资资金评审，对163个项目审减资金4551万元。六是严肃查处了一批腐败案件。始终树立“有案不查是失职，不查处大案要案是不尽职，查办案件不促进经济社会发展是不称职”的观念，坚持把查办案件放在突出位置。市委高度重视案件查办工作，市委常委会4次专题研究，市委夜礼斌书记多次召开会议专题研究部署案件查办工作，亲自督办重要案件的查处；市政府王敏正市长及时研究解决办案实际困难和问题；市委张登亮副书记经常参加反腐倡廉工作研究，并多次提出具体要求。市委印发了市纪委牵头组织协调反腐败工作实施办法，制定昭通市党员领导干部违纪违法案件查办表彰奖励办法，完善信访监管工作机制，在全市推行异地交叉办案制度，实行纪检监察机关与司法和审计机关相互移送案件（源）制度，建立全市纪检监察系统案件查办人才库，完善案件监督管理工作十二项制度等。筹建专门办案地点，严格“两规”措施使用，完善24小时陪护制度等。1至11月，全市纪检监察机关共受理群众来信来访和电话举报1746人（次），初查核实违纪线索312件，同比下降9.04%；立案248件，涉及人数290人，其中县处级干部6件8人，乡科级干部53件68人；查结242件，同比上升4.31%，处分违纪人员275人（其中县处级干部9人、乡科级干部61人），给予党纪处分228人（其中撤销党内职务3人、留党察看28人、开除党籍121人）、政纪处分95人（其中撤职18人、开除公职28人）；移送司法机关14人，同比上升75%；收缴涉案金额626.3万元。为144名受到失实举报的党员干部澄清了事实，对36名因为经验不足或某些客观原因而出现失误或偏差的党员干部给予适当处理。一年多来，在省纪委、省监察厅和市委、市政府的领导下，通过全市各级党委、政府和纪检监察机关的共同努力，我市党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展，但离党和人民的要求还有一定的差距，面临的形势还很严峻，存在的问题也不容忽视。主要是：一是我市惩防体系建设刚刚起步，领导体制、工作机制还不完善，工作重点、工作措施还不具体和扎实，工作进度不均匀，存在发展不平衡的现象；二是一些领域和部门改革不够深入，尚未形成有效的监督制约机制；三是少数党员领导干部以权谋私、贪污腐败、奢侈浪费的违纪违法行为时有发生，一些损害群众利益的问题还没有从根本上得到解决；四是在推进惩防体系建设工作中，缺乏创新精神，在解决重点难点问题上突破不够；五是纪检监察机关的办公条件和装备水平与日益繁重的工作任务不相适应等问题还比较突出，等等。二、突出重点，努力实现全市惩防体系建设新突破贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和省委、市委《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施办法》，是一项艰巨的政治任务，也是一项复杂的系统工程。我们要充分认识到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，不断推进反腐倡廉建设。（一）围绕增强教育的说服力，在实现教育实效上取得突破。加强反腐倡廉教育是有效预防腐败的基础。市委《实施办法》在推进反腐倡廉教育方面部署了4大项9小项任务。在贯彻落实中，要在实现教育针对性和实效性上下功夫，真正筑牢思想道德防线，增强党员领导干部在是非面前的辨别能力，在诱惑面前的自控能力，在警示面前的醒悟能力。根据当前形势，特别要注重以下几点：一是加强干部教育培训。要坚持理论教育是根本、知识教育是基础、党性教育是关键。认真贯彻执行加强领导干部培训工作规划，注重探索健全完善领导干部自觉接受教育的刚性约束制度和干部教育培训实效考核评估制度。二是坚持和完善党委（党组）中心组学习制度，按照建设学习型政党的要求，切实加强领导班子思想政治建设，进一步提高领导干部学习和运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决问题的能力，用发展着的马克思主义指导新的实践的能力。三是深入开展学习实践科学发展观活动。要紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。四是加强廉政文化建设。注重创新载体，扩大影响力和教育面。要坚持以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向，用中国特色社会主义的共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，深入开展群众性争创文明单位、文明行业活动。要采取上廉政党课、造廉政长廊、唱廉政歌曲、出廉政作品、创廉政典型等多种形式，把廉政文化融入到反腐倡廉思想教育和职业道德教育之中。（二）围绕增强制度的约束力，在实现制度管用上取得突破。更加注重制度建设，是反腐倡廉的治本之策，也是惩防体系建设的核心内容。通过这些年我们查处的案件来看，之所以问题时有发生，制度不完善、管理有漏洞是一个重要原因。如何与完善市场经济体制的进程相适应，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础作用，把反腐倡廉制度建设与改革发展稳定有机结合起来，贯穿其中，有效规范权力的运行，是我们必须始终把握的着眼点和着力点。中央纪委监察部正在积极落实贺国强书记提出的“今年出台一批反腐倡廉制度规定”的要求，正在不断完善或出台一些法规制度。市委高度重视反腐倡廉制度建设，陆续出台了一些相关的制度规章，起到了一定效果。各级各部门在贯彻落实中要注意把握好以下两点：一是要坚持用制度管权、管事、管人。要对现有的制度规定进行系统清理和廉政风险评估，该完善的完善，该变革的变革，特别是要积极研究新问题，准确掌握新情况，本着与时俱进和立足实际、急用为先的原则，及时出台新制度、不断消除制度规范的“空白区”，增强制度的可操作性和约束力。二是要建立制度落实的监督机制和保障制度，制定制度不落实的督查、追究和惩戒办法，加大对不执行制度行为的问责力度，以维护制度的严肃性和权威性。（三）围绕增强监督的制衡力，在实现监督到位上取得突破。各级党员领导干部都要树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的意识，在推进惩防体系建设中着力抓好监督这个关键环节。要坚持以领导干