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农村公共物品供给一、公共物品二、农村公共物品三、农村公共物品供给的制度变迁四、农村公共物品供给影响因素研究五、提高农村公共物品供给绩效一、公共物品从现代经济学的角度看,公共管理活动实际上是公共物品的供给过程。有关公共物品的界定,经济学家保罗.萨缪尔森的定义最为著名。公共物品是这样的一些物品,每个人对这种物品的消费,都不会导致其他人对该物品消费的减少。如国防、法律、路灯、天气预报等。保罗.萨缪尔森主要从分析公共物品的两大特性来界定公共产品:消费的非排他性与非竞争性。1.非排他性物品一旦被提供出来,就不可能排除任何其他人对它的不付代价的消费。2.非竞争性一旦物品被提供,增加一个人的消费不会减少其他任何消费者的受益;也不会增加社会成本,其新增消费者使用该产品的边际成本为零。公共物品的其他特征:1.效用的不可分割性2.公益性3.效用外部性4.财政依赖性5.成本集聚性和投入专用性物品分类排他性有无竞争性有私人产品公共资源无俱乐部产品纯公共产品纯公共物品为什么一定要由公共组织尤其是政府来提供呢?1.外部性问题2.搭便车问题二、农村公共物品农村公共物品是指以保证农村人民的健康和安全为前提,为促进农村社会的进步和发展而提供的具有公共物品属性的农村公共设施和公共服务。它具有一般公共物品的基本特点,即非排他性和非竞争性,涉及农村公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等各个领域。具体来说,农村公共物品包括义务教育、计划生育、优抚救济、社会保障、社会治安、文化、卫生、体育等社会事业,供水、供电、道路等公共基础设施,生态环境建设、环境综合整治,防灾减灾、气象、公共科技资源与服务,病虫防治,行政、法律和社区服务等。三、农村公共物品供给的制度变迁时间段:特指建国以来二阶段、三阶段不同划分变迁阶段传统体制时期农村改革时期后农业税时期(一)传统体制时期传统体制时期是指新中国成立到20世纪70年代末80年代初的近30年。这一时期,对农村社会影响最大的基本组织形式是人民公社体制。传统体制下农村公共物品供给基本特征:1.在供给渠道上,既有财政渠道,又有集体经济组织渠道。2.供给方式是自上而下的。3.农民负担是隐性的和间接的。总体来说,传统体制时期农村公共物品供给是一种行政型供给。(二)农村改革时期时间段是从农村开启家庭联产承包责任制的改革到废除农业税之前。人民公社制度在家庭联产承包责任制的改革浪潮下最终走向瓦解,家庭经营的普遍推行逐步打破了高度集中的计划经济体制,农村经济逐渐向商品化、市场化方向发展,土地承包的经营自主权为农户所获得,农民完成了由生产者向生产经营者的转变,在国家投入不足的情况下,农民相应成为这一时期农村公共产品供给的出资者和成本的实际承担者。农民对公共物品的负担体现在乡村两级组织的三条筹资渠道上,它们分别是“一税”(农业四税和屠宰税)、“二税”(“三提五统”)和“三税”(前两项负担以外的其他各种名目繁多的收费),农民负担与传统体制时期相比是它们变得货币化和显性化。不同的负担渠道使得这一时期的公共物品供给模式呈现出“混合型供给”的色彩。一税:农业税、农林特产税、耕地占用税、契税、屠宰税二税:是指村级三项提留和五项乡统筹。其中,村提留是村级集体经济组织按规定从农民生产收入中提取的用于村一级维持或扩大再生产、兴办公益事业和日常管理开支费用的总称。包括三项,即公积金、公益金和管理费。乡统筹费,是指乡(镇)合作经济组织依法向所属单位(包括乡镇、村办企业、联户企业)和农户收取的,用于乡村两级办学(即农村教育事业费附加)、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业的款项。三税:其他无底洞式收费农村改革时期,农村公共物品供给存在三大问题:1.国家负担的农村公共物品供给责任过少2.乡村组织承担了为农民提供最低限度公共物品的责任3.农民对公共物品需求的偏好难以表达出来(三)后农业税时期自2006年1月1日起,中国农村正式迈入了“后农业税时代”,国家对农村的治理方式由“资源汲取”转化为“资源输入”,农村公共物品供给在这一时期主要呈现“输入式供给”或“项目制供给”。后农业税时代农村公共物品供给两大制度设计:1.国家财政转移支付(专项)2.村级公益事业“一事一议”“一事一议制度”,是指在农村税费改革这项系统工程中,取消了乡统筹和改革村提留后,原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金,不再固定向农民收取,转而采取“一事一议”的筹集办法。具体来说,是指每年以行政村(或村民小组)为单位,发动广大村民通过民主程序讨论,筹集部分资金和劳务来解决1项广大村民最关心、最需要解决的公益事业项目。村级公益事业一事一议财政奖补,是政府对村民一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设进行奖励或补助的政策,财政奖补资金主要由中央和省级以及有条件的市、县财政安排。奖补范围主要包括,农民直接受益的村内小型水利设施、村内道路、环卫设施、植树造林等公益事业建设,优先解决群众最需要、见效最快的公益事业建设项目。财政奖补既可以是资金奖励,也可以是实物补助。问题1.“跑部钱进”2.雁过拔毛3.马太效应4.外生性供给5.农村内卷化负债(孔卫拿,2014)四、农村公共物品供给影响因素研究阅读2篇经验研究文献:1.《财政转移支付、地方治理结构与中国农村基本公共品供给质量——基于2011年全国23省149村抽样调查的实证分析》2.《财政自主性、民主治理与村庄公共品供给——2014年15省(区)102县102村的问卷调查分析》五、提高农村公共物品供给绩效1.农民内生的需求偏好表达机制2.农村公共物品供给决策机制3.农村公共物品供给资金筹集机制4.农村公共物品供给过程监督机制5.基层政权组织建设与重塑6.发挥各类农村社会组织的力量
本文标题:农村公共物品
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