2建设工程监理业务

2建设工程监理业务本章内容2.1建设工程监理业务概述2.2建设工程监理招标投标2.1建设工程监理业务概述建设工程监理业务，就是指监理企业通过正常程序从业主手中承接到的监理工作。建设工程监理业务的实质，对于业主来说，是委托给监理企业处理的一项事务；对于监理企业来说，是承接到的一项工作。2.1.1建设工程监理业务监理企业采取何种方式承接建设工程监理业务，取决于业主选择监理企业、委托监理业务的方式。业主选择监理企业、委托监理业务一般有两种方式，即协商方式和招标方式。业主根据工程项目的性质、规模和建设工程监理管理机构的规定，在上述两种方式中确定一种方式选择监理企业，委托监理业务。2.1.2承接建设工程监理业务的方式（1）所谓协商方式，是指业主通过与监理企业协商，确定受托人和委托监理业务有关事宜的一种方式。用协商方式选择监理企业和委托监理业务，形式简单、直接，费用低，周期短，但是缺乏竞争性，透明度不高，适合于监理业务量不大的中小型建设工程项目。（2）所谓招标方式，是指业主通过招标的方式来选择监理企业和确定委托监理业务有关事宜的一种方式。用招标方式选择监理企业和委托监理业务，竞争性强，透明度高。业主通过招标选择满意的监理企业，监理企业通过投标参与竞争。（1）监理市场调查市场分为有形市场和无形市场。监理市场属于无形市场，是指委托、承接监理业务所形成的一种咨询服务性市场。业主通过监理市场将监理业务委托给监理企业，监理企业通过监理市场接受委托，所谓监理市场调查，是指对影响监理市场变化的条件、因素所进行的收集、整理，分析、研究市场规律，为经营决策提供依据的一系列活动。3.1.3承接建设工程监理业务的步聚监理市场调查的调查的内容包括：业主对建设工程监理的需求量和需求程度；业主在各行业、各地区的分布情况；业主的信誉程度、社会背景和建设工程的指导思想；业主对建设工程监理的评价标准（监理费、监理范围、监理深度、监理质量等）；业主对建设工程监理需求的变化。调查的内容包括：竞争者的数量、规模、资质等级；竞争者的行业、地区分布情况；竞争者的经营方针、经营策略；竞争者的服务水准、收费标准、履约③对相关法规、政策的调查调查的内容包括：国家和地方政府颁发的有关建设工程（建设管理、设计、施工、监理）的法规、政进行该项调查是为了使监理企业了解监理业务所处的工作环境，为实现监理目标提供依据。调查（2）对于监理企业来说，如何选择工程对象是一个经营决策问题，应进行全面的分析。分析的方法有两大类，即定性分析和定量分析。中小型建设项目一般采取定性分析的方法，大型建设项目最好将定性因素转化为定量指标进行定①a工程条件分析主要分析工程在社会上的影响程度，工程的施工条件，工程的工期要求，工程的获利前景，业主的社会形象、资金能力、信用程度b承接工程的可能性分析竞争对手的能力和策略，分析业主的意向，估计本单位承接工程的可能c本单位状况分析分析本单位的技术、人员、资金等是否满足工程项目对监理的基本要求；分析本单位已承接的监理业务的状况，看任务是否饱满，②a列出评价因素，如上述定性分析中的若干因bcd总分越高，说明该项工程的条件越好，参加竞（3）选择好工程对象后，就要根据业主选择监理企业的方式进行协商或投标。如果业主采取协商的方式，监理企业应直接和业主接触，通过协商达成委托与受托的关系，明确监理业务的各项事宜；如果业主采取招标的方式，监理企业则要参加投标竞争，通过招标投标程序来承接监理业务，明确监理业务的各项事宜。协商或投标是承接监理业务程序中最重要的一个环节，监理企业要在市场调查的基础上，选派强有力的班子参加和业主的协商或投标。协商或投标的过程是监理企业展示自己实力的过程，通过协商或投标，让业主了解监理企业的能力、实施监理的措施以及服务的水准等。监理企业要在协商或投标的过程中尽量取得业（4）监理企业经过和业主协商或投标获得监理业务之后，就要和业主谈判，订立建设工程监理合同。订立合同是承接监理业务的最后一个环节，其目的是把监理企业和业主经过商谈取得的一致意见用合同的形式固定下来，使其受到法律的保护和约束。订立建设工程监理合同，必须遵循《中华人民共和国合同法》的规定，同时也要符合建设工程监理有关法规的规定。2.2建设工程监理招标投标（1）建设工程监理招标建设工程监理招标，简称监理招标，是指招标人（业主或业主授权的招标组织）将拟委托的监理业务对外公布，吸引或邀请多家监理企业前来参与承接监理业务的竞争，以便从中择优选择监理企业2.2.1建设工程监理招标投标概述2.2.1.1基本概念（2）建设工程监理投标，简称监理投标，是指监理企业响应监理招标，根据招标条件和要求，编出技术经济文件向招标人投函，参与承接监理业务竞争建设工程项目招标投标包括勘察招标投标、设计招标投标、施工招标投标、监理招标投标、设备按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，凡是大型基础设施、公用事业等关系到社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，其勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料的采购，都必须进行招标投标。商品房单项工程300万以上或项目总投资2000万以上必须进行监理公开招标。其他项目是否进行招标投标，建设行政管理部门也作出了相应的规定。（1）（2）（3）帮助业主实现监理业务委托的优化（4）3.2.1.2监理招标投标的意义（1）公开的原则建立统一、开放的监理市场，反对封锁、割据、垄断，鼓励竞争。（2）公平竞争是市场经济的基本原则，招标投标的各方都要严格遵循。（3）公正的原则主要表现为邀请投标人、评标、决标等活动的公正性。2.2.1.3监理招标投标的原则（4）要求招标投标各方做到诚实可靠、恪守信用。（1）监理服务是监理企业的高智能投入，服务工作完成得好坏不仅依赖于执行监理业务是否遵循了规范化的管理程序和方法，更多地取决于参与监理工作人员的业务专长、经验、判断能力、创新能力以及风险意识，因此，招标选择监理企业时，鼓励的是能力竞争，而不是价格竞争。2.2.2监理招标2.2.2.1监理招标的特点（2）工程项目的施工、物资供应招标选择中标人的原则是，在技术上达到要求标准的前提下，主要考虑价格的竞争性。而监理招标对能力的选择放在第一位，因为当价格过低时监理企业很难把招标人的利益放在第一位。从另一个角度来看，服务质量与价格之间应有相应的平衡关系，所以招标人应在能力相当的投标人之间再进行价格比较。（3）选择监理企业一般采用邀请招标，且邀请数量以3~5家为宜。因为监理招标是对知识、技能和经验等方面综合能力的选择，每一份标书内都会提出具有独特见解或创造性的实施建议，但又各有长处和短处，对于每一份标书的评价，需要全面考虑投标监理企业的综合能力。监理招标由招标人组织。招标人不得以各种不合理条件限制或者排斥潜在投标人；不得对投标人实行歧视待遇。（1）监理招标的条件(P17)按规定已履行各项审批手续；工程资金和资金来源已经到位或落实施工图设计和施工图审核已经完成或符合要求2.2.2.2监理招标应具备的条件招标人（1）（2）有与招标工程相适应的技术、经济人员；（3）有组织编制招标文件的能力；（4）（5）有组织开标、评标、定标的能力。招标代理机构是依法成立，从事招标代理业务并提招标代理机构（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（2）有编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（3）有符合《招标投标法》规定的条件，可以作（1）公开招标，是指招标人以招标公告（应在建设行政主管部门制定的报刊、信息网络媒体上发布）的方式邀请不特定的法人或者其他组织前来投标的一种招标方式。这种方式面向社会招标，招标人有较大的选择范围，有利于竞争；但是工作量大，招标过程长，费用高。这种方式一般适合于大型建设工程项目的招标。2.2.2.3监理招标的方式（2）邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织前来投标的一种招标方式。应当向三个以上符合资质条件的监理企业发出投标邀请书用这种方式招标，工作量小，费用也较低，投标人的中标率高。但是，由于只邀请特定的投标人，限制了竞争范围，必须加强管理，克服不正之风。达到必须进行招标的，但有下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门依法批准可不进行招标：停建或缓建后恢复建设的单位工程，且监理承包人未发生变化的监理企业自建自用且资质符合该工程要求的在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，且监理承包人符合资质要求的法律法规规定的其他情形（1）由业主组建一个符合招标人条件的招标班子组（2）招标人向招标投标管理机构提交招标申请书。招标申请书的主要内容包括招标人的情况、招标工程具备的条件、拟采用的招标方式、对投标人的要求等。经招标投标管理机构批准，即可进行招标。2.2.2.4监理招标的程序（3）编制招标文件招标文件是招标人向投标人介绍招标工程情况和招标的具体要求的综合性文件。一般包括下列内①工程综合说明。包括工程名称、地址、占地范围、建筑面积、技术要求、工程特点、质量标准、现场条件、开工竣工时间、招标方式、对投标人的②③④⑤⑥投标、开标、评标、定标等活动的日程安排。⑦拟采用的监理合同标准条件和监理合同专用⑧⑨（4）实行公开招标的，发布招标公告；实行邀请招标的，发出投标邀请书。投标邀请书应发给那些符合招标条件的监理企业，以保证招标质量，减少招（5）招标公告或投标邀请书发出后，有意参加投标竞争的监理企业应向招标人申请投标，招标人接到投标申请应及时对投标人进行资质审查，确定其是（6）向审查合格的投标人分发招标文件和必要的技（7）由招标人组织所有投标人踏勘现场，并统一解（8）组建评标委员会招标人负责组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济方面的专家组成,成员人数为5人以上单数，其中技术和经济方面专家不得少于成员人数的2/3。进入评标委员会的专家必须符合招标投标有关法规的规定，与投标人有利害关系（9）开标开标由招标人组织，邀请所有投标人参加，在规定的时间和地点进行。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并签证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名单、投标价格（10）由评标委员会按照评标的程序和方法，遵循公平竞争、公正合理的原则，对各投标文件的各项内容及投标人的信誉等进行综合评价，择优确定中标评标的方法有很多种，通常采用综合评分的方法。根据投标文件的内容列出评价的项目，并确定每个项目的权重，然后分别对各个项目评分，再乘以各自的权重，最后汇总成总分，以总分作为决标的依据。（11）发出中标通知。（12）订立合同2.2.3监理投标2.2.3.1监理投标应具备的条件监理企业参与监理投标应具备以下条件：（1）（2）有建设工程监理管理机构颁发的满足招标（3）通过市场调查和对招标工程的调查，如果认为该项目有投标的价值，监理企业便可按规定申请投监理企业申请投标时，应向招标人提供下列材（1）（2）监理企业的简历；（3）监理人员构成情况，包括人员总数、职称2.2.3.2申请投标（4）近年来承担的主要监理工程及质量情况；（5）投标文件，也叫投标书或标书，是投标人响应招标而编制的用于投标竞争的综合性技术经济文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件投标文件应有下列主要内容（P18）（1）投标书（加盖单位和法人代表印章）（2）投标单位监理资质、营业资质副本（3）投标单位诚信等级证明（4）投标报价书（盖章）2.2.3.3编制投标文件（5）综合说明（6）近3年已完类似工程监理业绩表（7）近3年已完类似工程监理业务手册（8）监理大纲（9）派驻现场监理人员一览表，包括总监理工程师、专业监理工程师、现场监理员的年龄、学历、专业、（10）分阶段派驻监理人员一览表，根据拟采用的监理方案确定工程进展各阶段应派驻现场的监理人（11）要求业主为正常开展监理工作提供的设备和设施清单。（12）与评标有关的证明材料投标文件编制完毕，应认真审查，确认无误后按规定送达招标人。招标人收到投标文件后，