第1章电子政务概述

南京大学软件学院电子政务系统建设与实施张瑾玉讲师[e-mail]2南京大学软件学院本课程从电子政务建设技术的的基础知识出发，介绍：电子政务概述；电子政务系统中网络综合布线的物理隔离技术；电子政务网络操作系统平台；电子政务计算机网络信息安全概念；电子政务系统中的软件基础；电子政务系统中的网络管理和信息产业法律法规；电子政务网络系统集成技术；数据库服务与管理信息系统基础；电子政务的系统测试；电子政务系统的软件资产管理3南京大学软件学院电子政务系统的建设，国家非常重视，现引用《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》一文的几段话表明其建设一个电子政务系统重要性“国家信息化领导小组决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化”4南京大学软件学院“适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速发展和社会全面进步”5南京大学软件学院我国电子政务系统建设坚持以下原则：“统一规划，加强领导。电子政务建设必须按照国家信息化领导小组的统一部署，制定总体规划，避免重复建设。各级党政主要领导同志要亲自抓，防止各自为政。要正确处理中央与地方、部门与部门的关系，明确各自的建设目标和重点，充分发挥各方面的积极性，分类指导，分层推进，分步实施”6南京大学软件学院“需求主导，突出重点。电子政务建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革，根据政府业务的需要，结合人民群众的要求，突出重点，稳步推进。要讲求实效，坚持经济效益和社会效益相统一。当前要重点抓好建设统一网络平台、建立标准、健全法制，建设和整合关系国民经济和社会发展全局的业务系统”7南京大学软件学院“统一标准，保障安全。加快制定统一的电子政务标准规范，大力推进统一标准的贯彻落实。要正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益，一手抓电子政务建设。一手抓网络与信息安全，制定并完善电子政务网络与信息安全保障体系”“统一认识，加强领导。推进电子政务建设，必须按照国家信息化领导小组的决策，统一部署，稳步推进。电子政务建设协调小组负责研究和协调电子政务建设中的重大问题。国务院信息化工作办公室负责制定总体规划，协调、指导和推进电子政务建设，建立科学的审议和评估机制”8南京大学软件学院“明确分工，各司其职。电子政务网络平台建设，由电子政务建设协调小组负责协调、指导，具体工作由国务院办公厅牵头，组织有关部门研究提出实施方案；为各部门和地方的电子政务建设创造基础条件”“保证建设和运行资金。电子政务建设所需资金，采取中央政府和地方政府分别负担的方式予以解决。地方电子政务系统的建设运行经费，由地方政府负担。对确有困难的地区，国央财政给予一定补助。”9南京大学软件学院2006年6月12日，全国电子政务工作座谈会在北京召开，中共中央政治局常委、国务院总理、国家信息化领导小组组长温家宝作重要批示：10南京大学软件学院加快电子政务建设，推进行政管理体制改革，提高政府工作效率和公共服务水平，为公众参与经济社会活动创造条件。黄菊在批示中指出，加强电子政务建设，对促进各级政府机构自身改革和建设、增强政府行政管理能力、提高行政运行效率、改进公共服务水平等，都具有重要意义。目前这项工作取得很大进展，成效初步显现。各地区、各部门都要认真贯彻中央关于推进电子政务的方针政策和各项部署，加强协调，扎实工作，积极推进，保障安全，促进电子政务与国民经济和社会事业协调发展11南京大学软件学院中共中央政治局委员、国务院副总理、国家信息化领导小组副组长曾培炎出席座谈会并讲话曾培炎说，“十一五”时期，电子政务建设的主要目标是：到2010年，基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，初步建立信息资源公开和共享机制。政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理。电子政务要在提高公共服务水平和监管能力、降低行政成本等方面发挥更大的作用，打造实惠的、可操作的电子政务12南京大学软件学院建设一个电子政务系统，网络物理隔离技术、网络操作系统平台、网络信息安全、计算机网络病毒体系的防护、网络管理和信息产业法律法规、网络系统集成技术、数据库技术、防火墙技术、软件资产管理是不可缺少的是一个整体，是建设电子政务工程必要的知识和基本技术13南京大学软件学院《电子政务系统建设与实施》适合从事电子政务系统建设管理人员、工程技术人员和大学生阅读和参考，同时可供从事计算机、通信、网络等领域的读者阅读和参考。由10讲组成：第1讲电子政务概述：电子政务的产生；电子政务干什么；电子政务的具体内容；电子政务系统的标准；国外电子政务的成功经验14南京大学软件学院第2讲电子政务系统中网络综合布线的物理隔离技术：物理隔离技术的意义与作用；物理隔离技术的不足之处；物理隔离技术的路线；物理隔离的几种技术方案；安全隔离卡原理与分型第3讲电子政务网络操作系统平台：操作系统的概念；网络操作系统发展过程；对网络发展有影响的组织；因特网标准界最有影响的组织；Windows操作系统的产生与发展；Linux基本概念15南京大学软件学院第4讲电子政务计算机网络信息安全概念：计算机网络信息安全发展过程；我国在计算机网络与信息安全方面的现状；计算机网络信息安全的基本对策第5讲电子政务系统中的软件基础：电子政务系统中的软件工程；电子政务系统中的软件工程详细设计；电子政务系统中软件开发程序编制（画面部分）；电子政务系统中产品开发文件编制、管理的一般要求；软件开发程序编制（C语言部分）；电子政务系统软件平台的选型16南京大学软件学院第6讲电子政务系统中的网络管理和信息产业法律法规：网络管理概述；网络管理功能；网络管理软件；网络配置管理；网络性能管理；网络管理制度；有关信息产业的法律法规第7讲电子政务计算机网络系统集成技术基础：系统简述；系统集成；系统平台；选择平台与系统集成要考虑的因素第8讲数据库服务与管理信息系统基础：数据库概述；管理信息系统基础；企业管理信息系统与数据库；典型管理信息系统介绍17南京大学软件学院第9讲电子政务的系统测试：系统测试的目标与任务；系统测试方法；系统测试过程；系统单元测试；系统集成测试；系统测试文档资料第10讲电子政务系统的软件资产管理：软件资产管理计划；软件资产管理的必要性和特殊性；软件资产管理18南京大学软件学院第1章电子政务概述在本章中了解如下知识点：1、电子政务的概念产生和名词解释电子政务的特点电子政务概念认知辨析实施电子政务的意义2、电子政务的具体内容4、电子政务系统的标准5、国外电子政务的成功经验19南京大学软件学院中国电子政务的发展2003年8月，党中央、国务院做出加速我国信息化建设的重大战略决策，国家信息化领导小组决定把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化在党中央、国务院联合下发的有关文件中，明确了“十五”期间电子政务建设的指导思想、主要目标、建设任务和保障措施。强调要在“十五”期间，初步形成电子政务体系框架，为下一个五年计划期的电子政务发展奠定坚实的基础。国家成立了由国家信息化领导小组、电子政务建设协调小组、国务院信息化工作办公室等三重领导体制，分别负责决策部署，研究协调，规划指导20南京大学软件学院电子政务示范工程经过2003年-2005年的科技攻关，以国务院办公厅为枢纽，以构建安全和应用两个支撑平台为基础，依托政务网络，连接8个部委和5个省市，开发和整合了5类48种应用，实现了跨部门、跨业务的可信互连，资源共享和安全应用在业务建设方面，采用继承和发展的原则，创建“以人为本”的应用模式，实现异构应用系统网的信息交换和整合，实现随时随地、安全可信的交互式网上办公21南京大学软件学院2005年由国务院信息化工作办公室主办、上海市信息化委员会承办的全国地方电子政务建设现场会在上海市召开，国务院信息化工作办公室副主任陈大卫出席会议并就我国电子政务建设的基本情况和下一步发展思路做了讲话22南京大学软件学院电子政务电子政务的产生电子政务的涵义从总体上来看，社会各界对电子政务已经有了一个基本的共识，认为电子政务的核心在于“政务”，“电子”只是手段政府（Government）：按照现代行政学理论，政府的最基本职能是对社会、公众行使公共行政管理政府是社会的上层建筑，它主要的工作目的是：协调社会各个部门的工作，调整社会资源的再分配与公众广泛联系，服务于公众等23南京大学软件学院电子政务政务（Governmentaffair）：是指各级政府的业务、事务、会务等具体政府工作，通过这些具体政务，政府得以履行其对社会、公众所承担的各项公共行政管理和服务职能“政务”在《现代汉语词典》中的解释是“关于政治方面的事务，也指国家的管理工作”。其含义有两个，一是指“关于政治方面的事务”；二是指“国家的各类行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活动”。电子政务中“政务”的含义是侧重于后面的含义电子政务（e-Governmentaffair）：是用信息技术实现的符合各级政府的具体业务、事务、会务需求的应用信息系统电子政府（e-Government）：是以电子政务方式，通过网络和电子政务应用信息系统，对社会、公众普遍行使公共行政管理职能的虚拟的政府形态24南京大学软件学院电子政务的基本概念关于电子政务概念的各种认识(1)认为电子政务是相对于传统政务而言的，它是快速发展的现代电子信息技术与政府改革相结合的产物。据此他们指出，电子政务就是应用现代化的电子信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断地革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务(2)认为电子政务是一个综合的信息系统，它既不同于传统的办公自动化，也不同于简单的“政府上网”(即政府信息网上发布)，广义地讲，电子政务应是基于互联网络、符合互联网经济的特征、并且面向社会公众的政府办公自动化系统(3)认为电子政务就是政府机构应用现代信息和通讯技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务25南京大学软件学院电子政务的基本概念（续）(4)认为电子政务就是利用信息技术以一种更好、更方便、更低成本、更直接面向服务对象的方式提供公共服务，它不但会影响政府机构同公众、企业和其他政府机构的业务方式，而且还会影响到政府内部的业务流程和工作人员(5)认为电子政务就是电子政府。电子政府是国外比较流行的一个概念，有时也称“电子化政府”或“电子网络政府”、“计算机化政府”、“数字政府”等。电子政府是相对于传统政府而言的，其核心是通过在传统政府中应用现代信息技术、网络技术和通讯技术，使政府的存在形式发生重大变化，从而形成一个现实性与网络虚拟化相结合的跨平台的政府，从某种意义上说，电子政府就是电子化网络政府26南京大学软件学院电子政务的概念这个概念最早由美国总统克林顿在1992年提出。目前，关于电子政务的概念还没有统一的定义，综合国内外对电子政务的含义的解释，我们归纳如下（1）电子政务必须借助于现代信息与通信技术（2）电子政务是在对传统“政务”改革和业务流程重组的前提下实现的高效率、高透明、方便快捷的新型政府管理与服务体系27南京大学软件学院电子政务的概念（续1）现阶段电子政务的概念可以定义为：政府部门运用现代管理思想对传统“政务”进行改革和业务流程重组，充分利用信息和通信技术，将政府的管理和服务通过网络技术进行集成，实现超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的管理和服务28南京大学软件学院电