关于赴杭州湾精细化工园区和嘉兴港区化工园区参观学习的报告

关于赴杭州湾精细化工园区和嘉兴港区化工园区参观学习的报告2009年1月14日至1月17日，沈阳市政府顾问、原省石化厅厅长、省政府副秘书长齐文彬，市经委副主任李纪宁，市经委石化处处长王林祥，副县长、沈阳近海国际石化工业园管委会主任李然，于家房镇党委书记、沈阳近海国际石化工业园管委会副主任李广兴，沈阳近海国际石化工业园管委会综合工作部部长孙志祥一行6人先后赴杭州湾精细化工园区和嘉兴港区化工园区进行参观学习，并与上述园区管委会主要领导就产业定位、园区管理等相关问题交换了意见，进行了卓有成效的研讨。现将参观学习情况报告如下：一、参观园区简介杭州湾精细化工园区位于杭州湾南岸，是浙江省重点培育的三大省级化工园区之一。97年开始建设，到目前为止，已建成21平方公里，落户企业130家。其中外资企业77家，累计吸引投资额150亿元、累计实到外资4.07亿美元。目前投产企业118家，上市公司12家，世界500强企业1家。08年实现产值218.5亿元，税收8.56亿元。上虞市百强企业中31家落户园区。园区染料产量占国内市场70％、国际市场40％。已经形成染料颜料、医药及其中间体、日用化工、精细化学品和化工关联产业五大产业。2004年，园区被评为“中国最具投资价值的十大化工园区”，并被国家科技部确定为“中国精细化工特色产业基地”。2006年，园区被国家发改委正式核准为省级开发区。嘉兴港区化工园区位于长江三角洲南翼，杭州湾北岸，92年批复96年开始建设，目前已建成4.5平方公里，是中国化工新型材料园区。08年实现产值100亿元，PC产量占全国50％以上，目前已有荷兰皇家壳牌、日本帝人化成、嘉兴三江化工有限公司等一批国内外知名企业在区内生产经营。园区正在逐步形成石油化工、精细化工、功能材料及深加工、工程塑料等主导产业。二、园区发展经验1、园区定位清晰杭州湾精细化工园区从为上海化工园区配套出发，结合自身优势，逐步形成了染料颜料、医药及其中间体、日用化工、精细化学品和化工关联产业五大板块，企业之间关联度高，园区与上海化工园区、园区内部企业之间均形成了良好的配套关系，许多产品在国内同行极具竞争力。嘉兴港区化工园区以新型化工材料作为产业定位，大力发展光碟表面涂层研发及加工，在国内市场占据了50%左右的份额，同时依托港口和嘉兴出口加工区双重优势，大力发展外向型经济，引进了荷兰皇家壳牌、日本帝人化成、日本德山化工等一系列知名的国内外企业，形成了独具特色的清洁型化工园区。2、高起点规划、高标准建设在规划上，杭州湾精细化工园区在园区总体规划基础上，花重金聘请德国斯图加特大学、慕尼黑大学、柏林工业大学和上海同济大学组成联合工作组对园区规划进行二次优化修改，使园区规划更趋科学性和前瞻性，充分发挥了规划对园区发展的引领作用。嘉兴港区化工园区聘请了国内外知名院校为其完成总体规划、控详规划等一系列规划，并与时俱进，根据产业发展不断修缮，确保了规划的前瞻性、科学性和指导性。在建设上，当地政府都进行了大量先期投入用于基础设施建设，快速打造了园区投资环境。上虞市政府为杭州湾精细化工园区累计投资达30亿元，完成了供水、供电、供气、道路、绿化、通讯、污水处理、固废处理等基础设施配套“九通一平”，大大提升了园区整体形象，创造了一流的投资环境。嘉兴市政府为嘉兴港区化工园区投入大量资金用于园区前期基础设施建设和配套服务，较短时间内实现了“九通一平”，优良的投资环境对荷兰壳牌、日本德山化工等世界知名化工企业形成了较强的吸引力。3、园区管理健全化工行业是高危行业，不可避免地产生一些安全与环境问题。两个园区管委会为加强工作力度，除综合办公室、规划建设局等常设机构外，在园区内部均设立了园区安监分局、园区环保分局等相关机构，人员由政府直属局派驻人员与园区管理人员共同组成。这些园区职能部门的设立对于实时监控园区生产，应对突发事件等工作起到了显著的作用。4、良性用人机制两个园区管委会均实行由行政编制人员、事业编制人员、招聘人员三位一体共同组成管委会的用人机制，推行全员竞争上岗，双向选择，工作人员公开向社会招聘考录，严格实行绩能考核及末位淘汰制，真正实现能者上，平者让，庸者下，激发了广大干部职工的主动性、积极性和创造性。从而形成了素质高、业务精、作风硬、战斗力强的开发建设队伍。5、项目评估准入制度两个园区均从园区长远利益出发，建立了项目评估准入制度。由管委会、相关部门、业内专家组成决策小组，按照“充分论证，充分决策”的原则，推动项目决策的民主化、科学化和规范化。在项目审批中实行前移把关，凡是达不到国家产业政策、环保要求的，坚决“一票否决”；对于导致环境恶化、产业结构趋向同化等项目要严格限制。通过实行项目联合决策，更好发挥各职能部门作用，形成共同支持项目建设的良好局面。6、注重产学研结合以杭州湾精细化工园区为例，目前已创建科研技术中心研究所46家，与50多所大专院校结成各种形式的产学研联合体，实施国家“一优两高”、“火炬计划”、“产业化示范工程”等高科技项目50余个。通过产学研结合，形成了以学助产，以产促学，园区、高校、企业三赢的良性循环，大大提升了园区的科技含量和影响力。7、形成了“亲商、安商、富商”的良好氛围在学习考察过程中，杭州湾精细化工园区的缔造者之一，上虞市人大常委会副主任马韩儿说：“来的都是客，我们的工作人员不需要任何的物质奖励，就是发自内心的想企业之所想、急企业之所急，就是愿意为企业服务”。嘉兴港区化工园区管委会产业协调处处长阮建平说：“为企业服务，搞园区建设是我们应尽之责”。这些发自内心的话语，充分体现出园区干部职工没有把为企业服务作为负担，是真正由心而发，这种“亲商、安商、富商”的理念以及由此形成的人性化园区“软环境”，在未来的竞争中往往比降低土地价格、提供优惠政策等更具吸引力和持久性。三、参观学习体会1、明确园区定位杭州湾精细化工园区和嘉兴港区化工园区均有清晰的园区定位、发展产业和发展目标，奠定了园区成功的基础。可以说园区要想发展，准确定位至关重要，它将从宏观上指导园区各项工作又好又快推进。沈阳近海国际石化工业园将紧抓国家全面振兴东北老工业基地以及我县举全县之力发展近海经济，建设近海经济区的有利契机，充分利用周边地区石化资源和产业优势，承接沈阳化工产业转移，优化整合辽宁中部城市群石化产业优势，着力形成区域石化产业优势互补、良性互动。重点发展石油化工产业、重化工业产业和精细化工产业三大产业，为沈阳乃至辽宁中部城市群和东北地区的石化行业、医药卫生行业、农药、染料、装备制造业等诸多产业提供配套服务。2、优化园区管理化工产业是高危产业，杭州湾精细化工园区和嘉兴港区化工园区管委会均专门设立了园区安监分局和环保分局等职能部门，配合政府直属部门工作，大大提高了园区应对突发事件，确保安全生产的能力。沈阳近海国际石化工业园已经成立了园区工作领导小组，成员由各相关单位构成，建议各相关单位派驻专人入园协助管委会工作，协调解决园区规划建设中的有关问题。这将有利于问题就地解决，大幅度提高工作效率，为推动园区工作顺利开展和企业正常运转提供便利。3、加大基础设施投入纵观杭州湾精细化工园区和嘉兴港区化工园区的建设历程，都是采取政府先期投资，待园区出具规模后，逐步进行市场化融资的方式，特别是杭州湾精细化工园区在建设初期，政府直接投资达30亿。考虑到辽中资金紧张的实际情况。沈阳近海国际石化工业园建议采取政府投资与市场融资相结合的方式。一是为加速园区起步速度，县政府加大基础设施投资力度，完成园区初期道路、上水、排水、供电、供热等基础设施。二是运作投资公司，创新融资渠道。从原料优势、区位优势、产业优势等园区独有的优势出发，积极探索BOT、风险投资等新型融资渠道，进行园区基础设施建设，逐步变政府投入为民间资本投入，减轻政府压力，推动基础设施建设适度超前。4、推进一体化建设沈阳近海国际石化工业园将遵循“循环经济”的发展需要，坚持高起点规划，高标准建设，在规划建设中集中体现“五个一体化”这一当前世界上最先进的设计理念：一是产品项目的一体化。即从项目产品的上游、中游直到下游统一规划，实现上中下游产品的一体化。二是公用工程一体化。即在水、电、路、信、蒸汽、消防、机修等方面统一规划，为入园项目建设配套，减少单个项目的投资，实现资源的综合利用。三是物流传输一体化。即从公路、铁路等方面统一考虑，统一规划，为入园企业提供便捷的交通服务。四是环境保护一体化。即综合考虑工业“三废”的统一治理，达到国家要求的标准排放，主要包括兴建污水处理厂、发展建材加工项目等。五是管理服务一体化。即打造高效运作的园区管委会，为入驻企业的审批等方面进行统一管理和服务。5、加强人才引进沈阳近海国际石化工业园将结合园区建设，有针对性地培养综合性人才和专业性人才。强化管委会在人才培育中的主体作用，形成用人育人一体化的管理机制，一是建立人才选拔竞争机制。贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，采取公开选拔、招考、招聘、竞争上岗等措施，为优秀人才脱颖而出开辟“快车道”。二是建立人才激励机制。以工作业绩、对园区贡献大小为重要依据、按照人才价值和市场供求关系决定工资报酬，使一流的人才得到一流的待遇，一流的贡献得到一流的报酬，增强优秀人才实现自身价值的自豪感、贡献园区的成就感、得到尊重的荣誉感，为园区发展提供强有力的人才智力保证。6、注重产学研结合沈阳是传统的化工基地，建有国家、省、市独立科研机构140所；高等院校30所。沈阳近海国际石化工业园将从政府、企业、研究机构的合力优势出发，逐步建立完善产学研一体化机制。充分发挥政府的主导作用、企业的主体作用和科研机构的创新作用，吸引高校、科研院所在园区或签约落地企业内设立研发中心或研究分部；建立大学科技园或成果推广示范基地；鼓励科技人员来园区内开展项目合作或从事产业化工作；积极与科研院所、企业共建培训基地，为入园企业输送所需人才。通过产学研结合，充分调动政府、企业、科研机构创新发展、共同发展、联合发展的积极性，使以企业为主体的技术创新体系成为产学研结合的实施载体，以政府为主体的政策服务体系成为产学研结合的桥梁纽带，以科研院所为主体的知识创新体系成为服务于产学研结合的高端平台，最终形成产学研一体化的良好局面。7、建立项目准入制度沈阳近海石化工业园将始终坚持可持续发展、统筹兼顾的原则，综合考虑项目的经济效益和社会效益，近期收益和远期影响。通过建立健全项目评估制度，为决策提供科学依据，发挥政府在产业布局、资源供给方面的主导作用。严把“准入关”，按照经济效益、社会效益、环境效益“三统一”的原则，由园区管委会牵头，联合县发改局、科技局、环保局、土地局、规划办等部门，聘请专家，成立评估小组，对引进项目进行评估，审核项目是否符合产业政策导向，评估内容包括产业导向、土地利用率、投资者背景、环境影响和产业能耗评估等。对重大项目还要对其母公司进行反向考察，通过实地考察、专家评审、联席会议等确认其投资意向和投资能力。真正做到先咨询、后决策，先论证、评估、后立项，先评估、后验收，全面推进项目评估和决策的科学化、民主化和规范化。8、加大招商力度一是充分发挥县专业招商局力量，围绕着石油化工、重化工和精细化工的炼化一体化产业链进行区域招商和产业招商，招商区域要涵盖沈阳、辽宁中部城市群以及国内石化、化工发达地区，重点要向国内化工500强企业乃至世界化工500强企业招商，大力引进科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染低的石化、化工企业。二是充分发挥于家房镇及各城各园招商力量，重点推进沈阳三环以内及辽中县内的化工企业向近海石化园整体搬迁。三是积极推进阿连酋法坎博集团150万吨重油深加工项目、沈阳张明化工集团及全球化工500强企业之一德国“欧克新亚”欲投资4亿欧元的重化工项目尽快落地开工，以此形成龙头企业，带动配套企业发展，尽早形成集群优势。9、提升服务质量沈阳近海国际石化工业园将致力于建设“仿真”的国际环境，营造“亲商、富商、安商”的人性化投资氛围，并把优质、高效、透明的服务作为吸引投资、增强综合竞争力的基石，努力使服务行为符合国际通行规则。一是提高项目审批速度。