14年春行政管理本科黄翠婷论文-浅论乡镇行政决策的特点

毕业论文论文题目：浅论乡镇行政决策的特点姓名:黄翠婷专业班级：2014年春行政管理（本科）学号：1444101207331指导教师：徐伟梁摘要乡镇政府作为国家政权在农村的基层组织，是国家各项工作的落脚点，是党和国家联系群众的桥梁和纽带。由于农村基层组织干部自身素质等多方面的原因，致使农村基层组织没有充分发挥应有的作用而达到行政决策的科学化和民主化。我国应当如何改革和完善乡镇基层政府的科学决策机制，已成为深化农村综合改革的一项重要内容和任务。本论文是以粤中地区增城市新塘镇为例对当前乡镇政府行政决策行为呈现的特点进行分析研究，并结合实际提出适当的建议。关键词:乡镇政府决策行为特点建议目录1问题的提出与背景........................................................12粤中地区新塘镇概况......................................................13乡镇行政决策特点分析....................................................23.1决策的落实手段.........................................................23.2决策的内容............................................................33.3决策的制定和实践路径...................................................33.4决策的滞后性与信息互联网时代要求的冲突.................................44对乡镇行政决策体制的建议.................................................44.1固化权责体制...........................................................54.2强化政务公开...........................................................54.3深化政治体制和人事体制改革.............................................64.4适应现代要求决策思路...................................................6致谢......................................................................8参考文献..................................................................9英文摘要.................................................................10学生承诺书...............................................................11毕业论文（设计）成绩评定表...............................................1211问题的提出与背景在中国民主政治建设的进程中，农村基层政权组织建设是基础。依照《中华人民共和国宪法》规定，我国农村基层政权组织为乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府，因此，农村基层政府可以定位在乡、民族乡、镇这一级。乡镇政府作为国家政权在农村的基层组织，是国家各项工作的落脚点，是党和国家联系群众的桥梁和纽带.党的十八大报告提出：要推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。并要完善基层民主制度。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。报告强调提出乡镇基层的重要性，奠定了农村基层组织在建设社会主义建设的重要地位。乡镇政府由于干部自身素质存在等多方面问题，致使农村基层组织发挥不了应有作用，在乡镇工作中，维稳工作和地方经济矛盾的问题尤为特出，继而暴露了农村基层组织决策机制的不完善以及不科学。正因为党中央十八大报告把城乡问题列为党工作的重中之重，所以农村基层行政决策的改革是刻不容缓的，下一步，我国应当如何改革和完善乡镇基层政府的科学决策机制，已成为深化农村综合改革的一项重要内容和任务。维稳问题和地方经济在增城市新塘镇是突出的问题，以新塘镇为例分析当前乡镇行政决策行为呈现的特点进行分析研究是具有代表行和普遍性的。2粤中地区新塘镇概况新塘镇，是广州增城市南部工业、商业重镇。位于珠江三角洲东江下游北岸，广州市东部，南与东莞一河之隔，西与广州黄埔区相连。地处广州、深圳、东莞等多个城市区间，是广佛都市圈和深莞都市圈的交集区域。是全国重点镇，广东省省级中心镇，广州市第二批重点建设的五个中心镇，广东省“十强镇”之一。共有各类生产企业5600多家，超亿元产值企业97家。在中国服装生产行业屡获殊荣。正因为新塘镇是一个商业经济发达的巨镇，具有城市的经济竞争力，却局限于乡镇的农村基层政权制度，乡镇发展难以得到伸展。发展才是硬道理。只有进一步完善政府的重大行政决策机制，大力推进决策的科学化、民主化，加强社会主义民主政治建设，全面提高政府的行政能力和管理水平，结合农村基层政府的实际情况才能更好地把每一个利于本镇的决策做好，做好本镇的所有决策。所以决策必须坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和贯彻科学的发展观，以建设民主法治政府为目标，按照民2主集中制和“公平、公正、公开”的原则，不断推进决策机制的科学化、民主化。3乡镇行政决策特点分析我国现代的乡镇基层政权是一个完整而严密的地方行政管理组织系统，它不仅包括作为国家权力机关重要组成部分的乡镇人民代表大会和由它选举产生的权力执行机关乡镇人民政府，而且包括中国共产党在农村的基层组织和共青团、妇女、民兵等群众性团体组织。目前我国“是一个由中央、省、市、县、乡五级政府构成的行政体系，越是到了最低一级的乡镇政府时，其工作任务和考核目标会呈几何级数增加。这样就使乡镇基层政府变成了一个主要面对上级、且以完成上级任务为主的附属性机构”。总的看，目前我国乡镇一级政府基本处于一种责任大、权力小、功能弱、效率低的被动施政状态。正因上述表明了乡镇基层政权的行政决策制度不足与弊端，导致政府日常工作不能顺利开展，直接影响工作，导致工作效率低、成效差。真实情况反映在落实到实际工作的时间太少，基本时间都浪费在开会讨论、开会表决上。所以想要乡镇基层政府发展得更好，首要任务是完善制度，把时间用在干实事、干好事上。每一个决策影响直接整个乡镇基层政府的运作，决策就好比汽车的方向盘，指挥着政府的发展方向，而好的行政决策制度决定决策的质量，让我们用更好的决策指挥政府迈进社会主义的新进程，从而促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。3.1决策的落实手段《中华人民共和国宪法》是中华人民共和国的根本大法，规定拥有最高法律效力,而乡镇基层政府是奉行党委班子成员决策制。决策成员包括党委书记、党委成员以及镇长为主体，负责执行主要行政决策。决策主体作行政决策以对人事权、财政权、审批权掌握，行使管治权利。人事权是指领导者对工作人员的挑选录用、培养、调配、任免等权力。大量事实说明，如果人事问题不与主管领导发生直接联系，必然削弱领导者的权力基础。行政决策主体对人事权掌握的表现例如为，单位中A同事平时工作责任心强、工作能力高，B镇长决定提拔A同事，让其工作能力得到更好的表现，可以更好地为人民服务，这是行政决策主体通过利用其人事权去落实决策；财政权是政府职能的化身，贯穿于政府各部门、各职能之中。在现实社会生活中，财政作为一个经济范畴，表现为政府的一系列收支活动，例如政府税收的征收入库、国有企业税后利润的上交、财政拨付行政经费、教育经费、基本建设投资支出、扶贫支出等等。财政是政府为主体的分配活动，3是政府在社会再生产过程中，通过多种收入形式，集中一部分国民生产总值或国民收入，用于满足实现其职能需要的收支活动。因此，财政属于政府的经济行为，财政权当然也就是政府经济职能的体现。政府职能的行政决策行使都必须借助于财政权的履行才能完成。正如近期，某镇要建设一个以自然生态、休闲生活的生态公园，就要决策主体行使决策利用财政权，表决通过该工程，并拨款支持该工程的一切费用支出。体现出财政权对行政决策的影响；行政审批是行政审核和行政批准的合称。审批权又称行政认可，其实质是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审查、认可，实践中经常表现为盖公章；行政批准又称行政许可，其实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为，实践中表现为许可证的发放。中国驰名品牌某体育用品公司是新塘镇土生土长的知名品牌，最近计划建设一个现代化商业城为--新塘广场。该公司需向新塘镇政府申请报建该项目，决策主体通过行使审批权，批准该项目的建立，得以使该项目的顺利进行。在该公司的新项目建设中，乡镇基层行政决策体现了审批权。因此，决策主体通过掌握人事权、财政权、审批权令决策得以落实。3.2决策的内容目前，我国乡镇工作的具体内容涉及农村政治、经济、文化、社会各个领域，既有党务工作、人大工作、政府工作、共青团工作、妇女工作、民兵工作等基层行政事务，又有农业、工业、商业、交通运输、服务业等农村经济管理事务，还有科技、教育、文化、卫生、体育、社会治安、计划生育、土地管理、村镇建设等基层社会事务，以及农村精神文明建设和基层民主与法制建设等等诸多方面。这样就使乡镇政府的决策内容具有综合性、多中心性、繁杂性、随机性和无序性等等特征。一般情况，乡镇工作都是贯彻上级的要求为主，当上级有新通知需要改变工作方向，乡镇政府的工作重心和决策重点也会跟着发生变化，结果是乡镇工作的正常秩序全被打乱。在这样一种工作环境下，乡镇基层政府根本做不到科学决策和民主决策。3.3决策的制定和实践路径乡镇基层政府的主要服务对象是本辖区的农民群众。根据中共十八大报告：要推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民4收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。但实际工作中，要决策主体真正做到全心全意为人民服务是力不从心的，目前我国是一种自上而下的高度集权式的“压力型”体制，上级对下级的政绩评价机制仍带有极强的主观随意性和人为性，决策主体不可能站在天平上看待上级与下级的利益关系。决策主体难免会因为迎合上级的意思而难以顾全农民的切身利益，做出与解决“三农”问题背道而驰的决策。在推进城市发展的建设规划进程中，需要开展拆迁、征地工作，某镇为了完成上级的征地任务，没有切身全面考虑拆迁户的生活需求，硬性要求村民搬离、拆除房屋，激发了民众与政府的矛盾，进一步加剧了一直以来紧张的“官民”关系。再者，决策主体在行使行政决策时难以体现人事权、财政权、审批权互相配合，更好地做出有利于农民的决策。3.4决策的滞后性与信息互联网时代要求的冲突目前我国农村政治结构是“乡政”与“村治”二元分治体制，村庄内部发生的事情，乡镇政府可以