2016年政府工作报告

2016年政府工作报告2016年政府工作报告一各位代表现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位省政协委员提出意见。一、十二五时期及2015年工作回顾十二五时期，在党中央、国务院和省委的正确领导下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，大力实施五大规划发展战略，着力构建龙江丝路带，扎实推进十大重点产业，经济社会发展取得重大成就。——经济发展实力显著增强，结构调整取得积极进展。地区生产总值年均增长83。全省重点推进建设的1462个产业项目，完成投资6239亿元，其中投资20亿元以上的项目52个。推动科技成果产业化。第一、第三产业加快发展，比重明显提升，第二产业结构发生新的变化。——现代农业迈上新台阶。实施千亿斤粮食产能工程。开展两大平原现代农业综合配套改革试验，推进新型农业经营主体、农村土地管理制度、农村金融服务、农产品价格形成机制和农业支持政策改革创新。抓住水利、科技、农机、生态四条主线，推动粮食综合生产能力不断提高，累计建成高标准生态农田3987万亩。连续五年粮食总产量和商品量全国第一,为保障国家粮食安全做出了重大贡献。——基础设施建设取得重大突破。完成铁路投资764亿元，是十一五时期的28倍，竣工和在建里程22092公里。哈大大连高铁建成运营。新建高速公路2990公里、一级和二级公路4420公里、农村公路17604公里。省内机场达到11个。水利总投资846亿元，是十一五时期的24倍，黑龙江、松花江、嫩江干流治理，胖头泡蓄滞洪区、阁山水库、奋斗水库、尼尔基引嫩扩建等重大工程开工建设。完成电网投资195亿元，投产变电站263座、线路1万公里。一批大型热电项目建成投产。信息通信基础设施建设加快。——改革开放进一步深化。大力推进行政审批制度改革。经过3年清理，578项省级行政审批取消或下放，精简幅度为54。138项非行政许可审批全部取消。加快商事制度改革，55项企业登记前置审批许可改为后置，年检年审事项减少843，实施四证合一、一照一码登记模式，市场主体快速增长，2014年新登记内资企业48万户，增长619;2015年又增长164，总数达到306万户。公共资源配置市场化改革取得突破。对集中供热热源、矿产资源及其精深加工、风能、光伏资源等采取公开招投标方式进行市场化配置。推进国企改革。完成驻省央企三供一业分离移交工作，启动全省厂办大集体改革。构建以对俄合作为重点的全方位对外开放格局。借助国家一带一路战略，着力构建中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带。推动对俄合作由毗邻地区向俄中部及欧洲部分延伸、由经贸合作向全方位交流合作转变进而提升经贸合作层级。加强基础设施互联互通。哈洽会升级为中俄博览会。全省外贸进出口累计17487亿美元，实际利用外资累计223亿美元，分别是十一五时期的19倍、2倍。——推进新型城镇化建设，加大生态环境保护力度。常住人口城镇化率达到588,比十一五末提高31个百分点。开复工三供三治项目787项，完成投资778亿元，是十一五时期的25倍。城市供水、燃气、集中供热普及率分别达到96、89和74;城市污水、垃圾处理率分别达到85、90，投入249亿元用于提高城市机械化清冰雪能力。新增城市绿地8350公顷。建设城市道路2431公里、桥梁115座。加强大小兴安岭生态保护，全面停止国有重点林区天然林商业性采伐，新增森林蓄积量31亿立方米。主要污染物减排超额完成十二五目标，松花江流域水质持续改善，单位地区生产总值能耗比十一五末降低181。——民生持续改善。承诺的166件民生实事全部完成。城乡居民人均可支配收入分别达到24203元、11095元，比十一五末增长64、84。累计新增城镇就业3808万人，城镇登记失业率始终控制在45以内。400多万企业退休人员基本养老金整体增长近1倍，排名由全国第32位上升至第24位。各项低保标准大幅提升。高等学校生均经费标准提高1倍以上。改扩建、新建公办幼儿园1424所。开展健康龙江行动，全省人均预期寿命由十一五末的73岁增长到766岁。累计投资3559亿元，是十一五时期的19倍，建设保障性住房205万套、改造农村泥草危房1091万户，近千万城乡居民居住环境得到改善。两年建成2604个中心村文化广场。8006万农村及乡镇人口饮水安全得到解决。119万人口脱贫。平安黑龙江建设成效显著，八类主要刑事案件比十一五末下降49。各位代表，去年我省经济发展遇到多年未有的下行挑战，油、煤、粮、木四大传统产业领域集中出现负向拉动。我们认真贯彻党中央、国务院关于东北发展的工作部署，既借助国家支持，又奋发有为，发挥优势，注重工业，多点培育，在既有国内总需求增长空间、又有龙江鲜明供给优势的产业领域发力，推动创新创业，优化发展环境，挖掘释放发展潜力，经济在预期中运行，新的增长因素和力量正进一步汇集。初步核算，全省地区生产总值实现150837亿元，增长57。其中，第一产业增长52，高于全国平均13个百分点;第二产业由于占规上工业半数的能源工业负增长37，导致增速回落，增长14，低于全国平均46个百分点;第三产业增长104，高于全国平均21个百分点。三次产业比重为175318507。因油价大幅下降，公共财政收入实现11652亿元，下降104。居民消费价格指数上涨11。全省城镇新增就业717万人。城镇居民人均可支配收入增长7，农村居民人均可支配收入增长61。一现代农业发展步伐加快。粮食总产达到136958亿斤。新建高标准生态农田788万亩。新建水稻标准化育秧大棚44万栋、智能化催芽车间93个。新增家庭农场大户1000多个、农机合作社117个。农村宅基地使用权、集体建设用地使用权、集体林权确权发证分别完成828、728和984。农村土地流转和规模经营面积达6897万亩、6389万亩，分别增长6、7。农村集体经营性建设用地入市启动。全省涉农贷款余额73143亿元，增长278。创新土地林地经营权、大型农机具抵押贷款等多种农村金融产品。财政注入资本金255亿元成立农业信贷担保有限公司。种植业政策性保险承保面积99341万亩，增长63。稳步推进大豆目标价格改革。推动畜牧业加快发展，两年新建182个单体存栏1200头奶牛牧场。成功举办中国国际奶业展览会暨乳业合作大会。推动农业种得好更要注重卖得好，进而靠卖得好带动倒逼种得更好。全省绿色食品认证面积超过7000万亩，52种农副产品获得国家地理标志认证。建设互联网+农业绿色有机种植示范基地2288万亩，推广全生产过程展示营销、点对点营销、集团或个人定制营销。开展打击假冒五常大米专项整治行动，立案141件，查封扣押假冒五常大米311吨。二实施创新驱动，持续推进产业项目建设。重点工业项目建设取得新进展。全省开复工投资500万元以上工业项目6089个，增长168，新增规上企业298户。大庆沃尔沃新建可扩展整车平台。长安福特哈尔滨汽车生产线开工建设。哈飞空客复合材料制造中心项目签订5亿美元合同。大飞机拆解基地项目完成土地平整。哈石化炼油能力由300万吨提高到420万吨。大庆石化千万吨炼油扩能改造项目启动前期工作。大庆炼化公司与地方合作新上15万吨丙烯项目运营。鸡西贝特瑞石墨深加工项目投资78亿元形成主打产品。鸡西北汽集团锂电池负极材料项目开工。七台河宝泰隆30万吨稳定轻烃项目完成投资172亿元。鹤岗中海油化肥项目建成投产。象屿富锦120万吨、北安60万吨玉米深加工项目分别完成投资391亿元、51亿元。依安鹏程30万吨玉米深加工项目投产。针对粮价大幅倒挂，为保住市场份额，对符合条件的玉米、水稻加工企业实行政策性补贴。启动实施千户科技型企业三年行动计划。新注册科技型企业2116家，新增主营业务收入超过500万元的439家，吸纳大学本科以上人才7736人。省政府引导分别成立哈工大机器人集团、焊接集团、激光通信公司、雷达信息公司，哈工程哈船动力公司、导航公司、智能装备公司，通过股权投入持续支持中船重工第703所燃气轮机公司发展，重组哈医大药业公司。推动大众创业万众创新。重点组织大学生、科技人员和农民三支队伍创新创业。通过8个方面30条措施支持大学生创业。在校大学生创业人数4019人，是2014年的42倍;毕业生创业人数3659人，是2014年的52倍。推动农民创业工作，培训新型职业农民13760人、现代青年农场主368人、农技人员5550人。促进互联网与经济社会深度融合。省政府36个部门制定本行业的互联网+行动计划。建设完善18个互联网+应用平台。在建数据中心投资114亿元。省政府与阿里巴巴、腾讯、京东等达成互联网+合作协议。5个县213个村开建农村淘宝项目。支持非公经济发展。引导民营企业从树立市场经济重要理念、把握市场机会、改变家族式管理等角度增强竞争力。全省非公经济增加值增长72。三多角度多领域推动服务业发展。借助整体生态化优势，强化市场营销，引入外部需求，大力推进旅游、健康、养老产业发展。举办百强旅行社和全国重点旅行社推介会、湿地论坛暨夏季生态旅游产品推介会、夏季和冬季旅游12省16站巡回推介活动、中国旅游产业发展年会暨冰雪旅游峰会。与知名网站、旅游类运营商、媒体等深度合作。投资1046亿元建设76个亿元以上重点旅游产业项目。冰雪大世界、亚布力、雪乡等重点景区收入大幅增长。新增外省手机漫游用户71933万，增长312;省外银行卡在我省交易额16513亿元，增长501;哈尔滨机场旅客吞吐量在上年增长18的基础上再增长148。新建民办养老机构180个，其中引进亿元以上项目30个。黑龙江天鹅颐养联盟已与14个省市签订加盟协议，78家外省养老机构加盟。推动经贸、文化、信息产业发展。万达集团在省内5个商业综合体完成投资368亿元。借助哈尔滨独特历史文化传统，推动旅游、文化、时尚产业融合发展。哈尔滨永泰城大型室内主题乐园、杉杉和枫叶小镇奥特莱斯、国际油画交易中心建成开业。哈尔滨大剧院建成开放。建成侵华日军第七三一部队罪证遗址新馆和本体保护工程。省出版集团与中国教育出版集团实现股权合作。全省广播电视网络系统转制重组，实现全省一网。组建黑龙江广播影视传媒集团和新媒体集团。实施宽带龙江战略，信息通信基础设施投入1312亿元，新建基站31万座，近两年新建数量超过过去总和;新建光纤端口407万个，增长188。信息通信业务量达4596亿元，增长19。邮政行业业务收入633亿元，增长204。挖掘潜力，金融业快速发展。全省金融机构本外币各项贷款余额166449亿元，增长206，增幅居全国第四位。成立哈尔滨股权交易中心和黑龙江省绿地股权金融资产交易中心。全省5家公司首发或借壳上市，37家公司在新三板挂牌。哈轴股权重组引入私募基金7亿元。以高速公路收费权、城市供热收益权等实现资产证券化融资583亿元。发行各类债券融资12097亿元，其中非金融企业债务融资工具2395亿元。政府与社会资本发起设立16支天使、风险投资基金，规模达235亿元。总规模20亿元的龙财盘实和龙财中植高新技术创业投资基金运营。出资10亿元用于吸引省外大型担保公司设立法人机构、对业绩突出的担保公司补充资本金。新改制组建11家农商银行。全国性非银行支付机构入驻我省29家，累计达39家。四深化改革，大力优化发展环境。继续规范政府行为，减轻企业负担。全面清理10068项省级行政权力，保留3074项，精简695。省级284项中介服务清理规范186项。完成省级权力清单、责任清单、中介服务清单和市县权力清单并向社会公开。取消、停征25项涉企收费基金项目，减轻企业负担154亿元。532万户小微企业免征增值税148亿元，237万户小微企业免征营业税和企业所得税95亿元。降低失业、工伤和生育保险费率，减轻企业负担115亿元。持续推进公共资源配置市场化改革。公开招拍挂矿权，收入价款大幅高出底价。四煤城采煤沉陷区棚改大宗建材省级招标采购，建安本体和小区配套两项节省资金近10亿元。对光伏电站和风电项目公开招标。采用模式。建立全省统一项目库，储备项目353个。实施哈尔滨地铁和地下综合管廊、抚远东极小镇等项目。坚决打好龙煤集团改革生存攻坚战。推动龙煤破