在全县“十村示范、百村整治”工作会议上讲话

在全县“十村示范、百村整治”工作会议上讲话在全县十村示范、百村整治工作会议上讲话2003年9月8日同志们这次会议的主要任务是，认真贯彻落实省、市千村示范、万村整治工作会议精神，全面部署我县十村示范、百村整治工程的具体任务，进一步统一思想，明确要求，落实责任，加快推进我县农业和农村现代化建设。下面，我讲三点意见。一、充分认识实施十村示范、百村整治工程的重要性和紧迫性是个八山一水一分田的山区县，要实现我县现代化建设的目标，关键要解决好三农问题。加快村镇的规划建设，是解决三农问题的切入点，是推进农业农村现代化的抓手，更是实施三带两极一目标战略构想的重要组成部分。我们必须要从实践三个代表重要思想的高度，进一步增强实施十村示范、百村整治工程的自觉性和责任感。第一，实施十村示范、百村整治工程，是全面推进城市化建设的现实需要。近年来，我们紧紧抓住建设大都市的历史性机遇，按照接轨，中心突破；城乡一体，协调发展的总体思路，加大投入，加快建设，城市化迈出新的步伐。但是，与快速推进的城市建设和日新月异的城镇面貌相比，农村的规划和建设明显滞后。农村建设缺乏规划指导，村庄分散，规模过小，布局凌乱，不少地方只见新房不见新村、只见新村不见新貌，有些地方虽然做了规划，但只是纸上画画、墙上挂挂，没有很好地实施；农村基础设施建设缺乏稳定的投入，设施不配套，共享性差，垃圾乱倒、污水乱排、电线乱拉、管道乱铺现象随处可见；农民建房缺乏科学设计和合理布局，农村房子形态单一、色调零乱、随地而建现象普遍存在，与我县良好的自然生态环境极不协调。要把永嘉建设成为一个人与自然和谐共处、城市环境整洁优美、人民生活水平全面提高的生态型山水城市，就必须把重点放在广大的农村，通过深入实施十村示范、百村整治工程，着力消除城市化进程中的不平衡和低水平现象，整体推进我县的城市化步伐。第二，实施十村示范、百村整治工程，是深入实施文化楠溪江战略的客观要求。旅游业的发展，是山区最大的经济增长点。县第十次党代会提出，我们要围绕建设沿溪绿色旅游风光带，以山水，古村文化为主题，发挥楠溪江丰富的风景资源和深厚的文化底蕴优势，深入实施文化战略，强势打造大都市生态公园。得天独厚的山水风光和古村文化是我们发展旅游业的基础所在，也是优势所在，我们必须要把它保护好、规划好、建设好。但是，客观存在着景中有村、村中有景、景村混杂的现状，这给景区的环境整治和象形打造带来了许多困难，特别是景区里的许多村庄缺乏统一的规划和建设，道路不畅、四旁不绿和脏、乱、差的问题比较突出，一些开发价值很高的古村落，新区建设严重滞后，个别村民保护意识淡薄，拆了古屋建起新房。这些问题如果得不到有效的解决，的建设和开发就难以出形象、出成效。我们要以实施十村示范、百村整治工程为契机，加大村居和古村落的规划建设力度，营造和谐优美的人居环境，促进旅游产业的发展，使楠溪江成为造福山区群众的富民江。第三，实施十村示范、百村整治工程，是统筹沿江山区经济社会发展的战略举措。随着营造一流投资环境，强势打造‘浦东’战略的深入实施，我县沿江地区工业化和城市化齐头并进，工业经济增势强劲，城市建设日新月异，各项事业发展很快。但广大山区由于受区位条件和地理环境的制约，经济增速迟缓，农民增收度困难，基础设施缺乏配套，交通、文化、教育、卫生等社会事业发展相对滞后，这在不同程度上影响了山区的发展，影响了沿江、山区两极的协调并进。如果这些问题不好好地加以解决，山区要想更快更好的发展就十分困难。在深入实施山区奔小康工程，大力培育山区新的经济增长点的基础上，通过开展十村示范、百村整治活动，统筹沿江山区经济社会发展，搞好山区基础设施、生态环境和社会事业建设，消除县域经济社会发展的不平衡和低水平现象，形成沿江山区两极互动、协调发展的新格局，就更具有深远的历史意义和重大的现实意义。第四，实施十村示范、百村整治工程，是加快永嘉生态县建设的重要抓手。我县全面建设小康社会，必须要走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。根据省、市的要求，结合我县实际，县委、县政府召开了生态县建设动员大会，把建设生态县作为打造绿色的有效载体，作为主动接轨大都市建设、实施山区奔小康工程的必要举措，作为三带两极一目标战略构想的重要内容，明确提出了生态县建设的指导思想、总体目标和主要任务。建设生态县，打造绿色，重点在农村，难点在农村，主战场也在农村。减少农业污染，整治农村环境，改善农村生态，提高资源利用效率，促进人与自然的和谐，实现农村的可持续发展，这既是生态县建设的重要内容，也是实施十村示范、百村整治工程的重要任务。我们要通过实施这一工程，力争把一批村庄建设成为生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣，经济社会与资源环境相适应、人与自然相融合的社会主义新农村。总之，搞好这项工作，是贯彻落实三个代表重要思想的实际行动，是实现三带两极一目标战略构想的客观需要，是广大农民群众的迫切愿望。全县各级党委、政府和领导干部，要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，不辱使命，不负重托，切实把这项工作抓紧抓好，务必抓出成效。二、进一步明确十村示范、百村整治工程的目标任务和基本要求实施十村示范、百村整治工程，要以三个代表重要思想和党的十六大精神为指导，紧紧围绕三带两极一目标，统筹城乡经济社会发展，发挥村居规划龙头作用，搞好农村环境整治，加快农业农村基础设施建设，大力发展农村社会事业，努力建设一批村美、户富、班子强的小康示范村，整体推进农村新社区建设，使全县农村面貌有一个根本性改变，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。今后五年，实施十村示范、百村整治工程的主要目标是，从全县906个村庄中选择130个左右的行政村进行全面整治，把其中15个中心村建成全面小康示范村。2003年，要完成县境内主要公路沿线、两岸及城镇周边村庄和重要地段70的整治规划编制任务，完成对104国道楠溪江大桥—东瓯大桥约4公里，以及仙清线瓯北—沙头约15公里沿线主要景观整治，启动实施6个示范村和15个整治村的试点工作；2004年，要全面铺开15个示范村、114个整治村的规划和建设工作；再经过3—5年的努力，使我县农村村庄的环境得到较好整治，面貌有较大改观。根据上述总体要求和目标任务，在实施十村示范、百村整治工程中，必须着重把握以下六方面的基本要求第一、政府引导，农民自愿。实施十村示范、百村整治工程必须由党委、政府牵头，各部门广泛参与，统筹规划，整体行动。各级党委、政府是十村示范、百村整治工程的领导者、发动者和指挥者，要加强协调、精心组织、周密部署，认真做好规划制定、政策扶持、宣传发动和思想引导工作。农民是十村示范、百村整治工程的建设者和受益者，必须充分尊重农民的意愿，村庄整治的规划和建设方案都应经过村民讨论，民主决策，切实防止刮风，切忌强迫命令。要充分调动农村基层干部和广大农民群众的积极性和创造性，引导农民为自己的美好家园和幸福生活而努力，使十村示范、百村整治工程成为广大农民的自觉行动。第二，规划先行，科学布局。要充分发挥规划的龙头作用，把完善城乡规划放在突出位置，按照城乡一体化的要求，搞好中心村布局规划，做到先规划后建设，无规划不建设。一要立足当前，着眼长远。村镇规划的编制既要坚持高起点、高水平，又要考虑实用性和可操作性；既要考虑单个村庄的规划，又要考虑区域整体协调发展的要求；既要考虑农业发展的需要，又要考虑农村人口和产业向城镇集聚的趋势；既要考虑与城镇总体规划、土地利用总体规划、重要基础设施建设规划的配套与衔接，又要考虑中心村建设和行政村的撤并调整问题；既要考虑当代人的现实需要，又要考虑后代人的长远需要。特别要打破行政区划的界限，合理安排生产、道路、绿地等建筑与设施用地的空间布局，统筹规划工业园区以及教育、文化、卫生等公共设施和生产生活配套设施，促进基础设施在更大范围的共建共享，提高资源利用率。二要体现文化品位和地方特色。历史悠久，文化底蕴深厚，风景名胜古迹很多。在搞规划时，要按照各地的区位和资源环境不同，充分体现不同区域的文化风格和个性特征，要正确处理楠溪江景区保护与村庄建设的关系，对有价值的古村落、古民居和山水风光进行保护、整治和科学合理地开发利用，切实保护好名人故居、古代建筑和历史文化遗迹，做到传承历史文化与融入现代文明的有机统一。三要维护规划的严肃性和权威性。规划贵在坚持，重在执行。规划一旦制定并依法通过，就必须严格执行，不得因人而变、朝令夕改；不得为迎合个别领导所好，作随意的改动。对于因形势的发展变化，确实需要对规划进行调整的，也要严格按法定程序报批。第三，因地制宜，分类指导。我县农村人口多、地域广，各地自然、经济和文化的差异性都比较大。实施这一工程，加快村庄整治和环境建设，一定要按照不同的条件，采取不同的方法，量力而行，分类指导，多层次、多方法、多形式地开展新村建设、旧村改造和村庄整治。从各地的实践看，有这么几种方法可以参考和借鉴一是集聚型改建。就是在统一规划、统一配套、委托建设的前提下，让有条件的农民向集镇、中心村集聚，联合建设组团式住宅小区。同时要明确农民建新必须拆旧，对拆旧的自然村进行整理，实行退宅还耕或退宅还绿。二是整理型扩建。对一些中心作用较明显、人口较多的村，在现有的基础上进行合理规划，整理盘活存量土地资源，改建旧村，扩建新区。三是拆迁型新建。就是根据城市化的总体布局，在新城区、工业园区和各中心镇建城区，统一村庄规划，整体拆迁一批城中村、镇中村和园中村。四是移民型迁建。鼓励山区和地理位置偏僻、生存环境恶劣的村迁址移民，积极引导这些村庄整体迁移，迁出的旧村旧宅要及时收回，还耕还林。第四，合理用地，节约资源。村庄整治要最大限度地提高土地资源利用率，防止滥占滥用耕地。要保持县域范围内农民宅基地占补的总体平衡，保持可持续发展。在实施十村示范、百村整治工程过程中，要注意把握这么几条一要用好存量宅基地。对于通过拆旧建新结余下来的土地，允许进入市场，收益返还给村，专项用于旧村改造和新村建设。鼓励农民退宅还耕，对原村庄拆迁后的宅基地实施土地复垦的，新增耕地部分给予造田补助。二要从严控制用地指标。对于安置和开发联动的，并且旧村容积率高的，可以配置占用耕地指标；对村里自行就地改建的，适当给予安排启动用地；异地迁建的，可根据原村庄居住人口、规模、土地类型、容积率和新村设计标准等，确定占用耕地配置面积。三要严禁违法占地和浪费土地。农民的宅基地面积要严格按照有关规定审批，新建住宅每户用地面积不得超过宅基地限额标准，对发现的问题要及时处理。要加大对临时建筑、违章建筑的管理力度，制止违法占地。我县特别是沿江地区的旧村的容积率都比较高，为了搞好示范村建设，县里准备拿出一定数量的用地指标，专项用于示范村的建设，确保这一工程的顺利实施。第五、以民为本，整体推进。要把增进广大农民群众的物质利益、政治利益、文化利益作为这项工作的出发点和落脚点，坚持富民为先，以民为本，切不可牺牲群众的利益来换取所谓的政绩。要高度重视生态环境的保护，加大农村环境整治的力度，让广大农民在良好的环境中生产生活。要坚持配套建设、整体推进，围绕村庄整治和环境建设，整体推进农业和农村基础设施建设，提高设施的共享性和综合效益。要大力发展农村教育、文化、卫生、体育等社会事业，加快建立健全以农村大病统筹为主要形式的农村新型合作医疗制度和农村社区卫生服务体系，完善农村最低生活保障制度。要围绕人的全面发展，结合文明村镇、平安村居和文明家庭创建，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强农民技能培训和实用技术培训，整体提高农民的民主法制意识、思想道德素质和科技文化素质。要坚持建设、管理与服务的同步推进，完善村庄管理制度和村规民约，大力发展农村社区服务业，不断提高农村社区的服务水平。第六，搞活机制，增加投入。建设资金问题，是实施十村示范、百村整治工程的一个难点。要加快建立以政府投入为引导、农民和集体投入为主体、社会力量多方支持的多渠道、多层次、多元化的投资机制。一是财政配套，以奖代补。今后五年，县级财政每年将安排一定的资金，用于补助财政困难乡镇的示范村建设。对村镇规划建设搞得好的示范村，可以采取