07矿产资源法

资源环境法规2主要内容第一编资源环境法综述第二编自然资源法第三编环境保护法3第七章矿产资源法一、矿产资源法概述（一）概念矿产资源，包括地表和地下的呈固体、液体、气体状态的金属、非金属、能源等矿产资源。分类：按照经济用途和性质能源矿产：煤、仓油、天然气、铀、地热等；黑色金属矿产：铁、锰、铬；有色合属矿产：铅、铝、锡、钾、铜等；贵金属矿产：金、银；化工原料矿产：盐、磷等；非金属矿产：钾盐、金刚石、心棉、么膏、稀土等。4第七章矿产资源法一、矿产资源法概述（二）矿产资源国家所有国家所有的专有性国家所有权的广泛性（多重权利主体）国家所有的授权性法制性有偿性层次性5第七章矿产资源法一、矿产资源法概述（三）矿产资源的开发方针统一规划，合理布局综合规划、行业规划、地方规划、矿区规划综合勘查，合理开发利用6第七章矿产资源法二、矿产资源的勘探（一）矿产资源的统一登记国家对矿产资源勘查实行统一登记制度，是勘查单位由国家取得探矿权的一种法律制度。没有取得探矿权的单位，不得进行矿产资源勘查。实行这种制度，是矿产资源勘查实行统一规划和管理，防止重复或盲目勘查，保护合法的探矿权不受侵犯的重要措施。7第七章矿产资源法二、矿产资源的勘探（一）矿产资源的统一登记统一登记的管理列入国家计划的一、二类勘查项目，我国海域和其他管辖海域的勘查项目，跨省、区的勘查项目和中外合作勘查项目的登记，由国务院地质矿产主管部门负责；8第七章矿产资源法二、矿产资源的勘探（一）矿产资源的统一登记统一登记的管理其他勘查项目的登记，由省、自治区、直辖市地质矿产主管部门负责；特定矿种(石油、天然气、放射性矿种)由国务院授权分别由石油、核工业部门负责勘查项目的登记和管理工作。9第七章矿产资源法二、矿产资源的勘探（一）矿产资源的统一登记统一登记的条件申请勘查登记，由独立经济核算的勘查单位，凭批准的地质勘查计划或承包合同的有关文件、勘查申请登记书，由该勘查单位或者由其主管部门，到管理机关办理登记手续。经核准登记，发给勘查许可证。10第七章矿产资源法二、矿产资源的勘探（一）矿产资源的统一登记统一登记的条件两个或两个以上单位申请登记向同一地区的相同工作对象，登记管理机关择优登记。国家地质助查计划内一、二类项目优于其他项目；勘查方案合理，投资少，效果好的从优。11第七章矿产资源法二、矿产资源的勘探（二）统一审批统一管理制度勘探报告是矿山建设设计的依据。未经批准的勘探报告不得进行矿山设计，这是防止矿山重复建设的制度保障。我国实行两级储委审批机构和制度，建立国务院矿山储量审批机构和省、自治区、直辖市矿产储量审批机构。其主要职责是：负责勘探规划和勘探报告的统一制定和审批。12第七章矿产资源法二、矿产资源的勘探（二）统一审批统一管理制度1988年，国务院成立国家矿产储量管理局，作为国家行政机关和储委办事机构，进行对国家级矿产管理和审批。1998年合并为国土资源部13第七章矿产资源法三、矿产资源的开采（一）开矿的审批制度开采矿产资源，必须办理采矿登记手续，取得采矿权。未取得采矿权者，不得进行采矿活动。采矿登记发证，实行统一管理，分级登记的原则。国务院和各省、自治区、直辖市地质矿产主管部门，是矿山企业办理采矿登记手续的管理机关。14第七章矿产资源法三、矿产资源的开采（一）开矿的审批制度开办矿山企业的程序开办单位个人报送勘查报告科研报告主管部门批准填写采矿申请表领取采矿许可证变更时要办理变更登记15第七章矿产资源法三、矿产资源的开采（二）合理开发与保护资源1、提高矿产资源的综合利用率和回收利用率我国矿产资源综合利用率和回收利用率低，既造成资源浪费，又造成严重的环境污染。据统计，我国矿产资源总回收利用率：国营统配煤矿为52%，地方国营煤矿为30％～40％，乡镇集体、个体煤矿为15％～20％。16第七章矿产资源法三、矿产资源的开采（二）合理开发与保护资源1、提高矿产资源的综合利用率和回收利用率矿产资源的综合回收利用率为l／3至1／2，比发达国家低10％—20％，在开发利用中损失的矿产资源达1／2至2／3。17第七章矿产资源法三、矿产资源的开采（二）合理开发与保护资源2、伴生矿和尾矿的合理利用《矿产资源法》规定：在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产应统一规划，综合利用，防止浪费；对暂时不能综合开采或者不能综合利用的矿产，以及含有贵金属及稀有金属元素(如铀、铂、铜等)的尾矿，应当采取有效的保护措施，防止污染和破坏。18第七章矿产资源法三、矿产资源的开采（三）矿产资源监督管理办法《矿产资源监督管理暂行办法》规定：国务院地质矿产主管部门有权制定有关矿产资源开发利用与保护的监督管理规章，负责监督、检查矿山资源管理法规的执行情况；19第七章矿产资源法三、矿产资源的开采（三）矿产资源监督管理办法《矿产资源监督管理暂行办法》规定：省、自治区、直辖市人民政府地质部门，对本地区矿山企业开发利用与保护工作进行监督管理和指导；根据需要向重点矿山企业派出矿产监督员，向矿山企业集中的地区派出巡回矿产监察员。20第七章矿产资源法四、法律责任（一）对违法行为的处罚未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的；擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收违法所得，并罚款。21第七章矿产资源法四、法律责任（一）对违法行为的处罚超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失、没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，并可追究直接责任人员刑事责任。22第七章矿产资源法四、法律责任（一）对违法行为的处罚盗窃、抢夺矿山企业和勘查单位的矿产品和其他财物的，破坏采矿、勘查设施的，扰乱矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序的，分别依照《刑法》有关规定，追究刑事责任；情节显著轻微的，依照《治安管理处罚条例》有关规定予以处罚。23第七章矿产资源法四、法律责任（一）对违法行为的处罚买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，处以罚款；买卖、出租采矿权或者将采矿权用作抵押的，没收违法所得，处以罚款，吊销采矿许可证。24第七章矿产资源法四、法律责任（一）对违法行为的处罚违法收购和销售国家统一收购的矿产品的，没收矿产品和违法所得，可以并处罚款；情节严重的，依照刑法规定，以走私罪，追究刑事责任。擅自印制、伪造采矿许可证，没收其印制、伪造证件和违法所得，并处以1万元以下的罚款；情节严重的，依法追究刑事责任。25第七章矿产资源法四、法律责任（二）矿区范围争议的处理国家保障全民矿山企业，鼓励集体矿山企业，允许个体采矿。在多种所有制采矿者共同采矿的地区，应当首先核定或者划定国务院及其有关部门批推开办的矿山企业的矿区范围；其次核定或者划定其他全民所有制矿山企业的矿区范围；然后才核定或者划定乡镇集体矿山企业和个体采矿的开采范围。26第七章矿产资源法四、法律责任（二）矿区范围争议的处理通过定点划界，办理采矿登记手续，实行有证开采。国营、集体，个体采矿都只能在指定的范围内从事采矿活动，不得超越批淮的矿区范围界限。矿山企业之间的矿区范围的争议，由当事人协商解决。协商不成的，由有关县级以上地方人民政府根据依法核定的矿区范围处理；27第七章矿产资源法四、法律责任（二）矿区范围争议的处理跨省、自治区、直辖市的矿区范围的争议，由有关省、白治区、直辖市人民政府协商解决，协商不成的，出国务院处理。28第七章矿产资源法五、我国矿产资源开采、勘查、采矿权转让的管理办法（一）矿产资源开采登记采矿许可证的颁发采矿许可证的有效期大型→30年；中型→20年；小型→10年；采矿有偿取得29第七章矿产资源法五、我国矿产资源开采、勘查、采矿权转让的管理办法（二）矿产资源勘查区块登记管理国家确定的矿产资源勘查区块登记矿产资源勘查工作区范围以经纬度度划分的区块为基本单位区块。30第七章矿产资源法五、我国矿产资源开采、勘查、采矿权转让的管理办法（二）矿产资源勘查区块登记管理每个勘查项目允许登记的最大范围：1.矿泉水为10个基本单位区块；2.金属矿产、非金属矿产、放射性矿产为40个基本单位区块；3.地热、煤、水气矿产为200个基本单位区块；4.石油、天然气矿产为2500个基本单位区块。31第七章矿产资源法五、我国矿产资源开采、勘查、采矿权转让的管理办法（二）矿产资源勘查区块登记管理颁发勘查许可证二级许可制度取得探矿权利的人有权利在矿区范围内进行勘查；探矿权有偿取得，有偿使用：第一～第三勘查年度，100元/km2;第四勘查年度后，每单位增加100元，但不会超过500元/km2探矿权勘查许可证期限届满，应注销32第七章矿产资源法五、我国矿产资源开采、勘查、采矿权转让的管理办法（二）矿产资源勘查区块登记管理法律责任未取得勘查许可证而擅自勘查的，责令其停止违法行为，予以警告，并处以10万元以下的罚款擅自伪造勘查许可证的，没收非法所得，并处以10万元以下的罚款，严重的追究其刑事责任不办理变更手续的，由主管部门限期办理；逾期不办理的，由原发证机关吊销其勘查许可证。33第七章矿产资源法五、我国矿产资源开采、勘查、采矿权转让的管理办法（三）探矿权、采矿权转让管理转让的范围探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。34第七章矿产资源法五、我国矿产资源开采、勘查、采矿权转让的管理办法（三）探矿权、采矿权转让管理转让的范围已经取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形，需要变更采矿权主体的，经依法批准，可以将采矿权转让他人35第七章矿产资源法五、我国矿产资源开采、勘查、采矿权转让的管理办法（三）探矿权、采矿权转让管理探矿权、采矿权的审批审批机关：国务院地质矿产主管部门和省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门36第七章矿产资源法五、我国矿产资源开采、勘查、采矿权转让的管理办法（三）探矿权、采矿权转让管理探矿权、采矿权的审批二级审批：一级审批，即国务院地质矿产主管部门负责由其审批发证的探矿权、采矿权转让的审批；二级审批，即省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门负责除一级审批之外的探矿权、采矿权转让的审批。37第七章矿产资源法五、我国矿产资源开采、勘查、采矿权转让的管理办法（三）探矿权、采矿权转让管理转让的条件：探矿权自颁发勘查许可证之日起满2年，或者在勘查作业区内发现可供进—步勘查或者开采的矿产资源；完成规定的最低勘查投入；38第七章矿产资源法五、我国矿产资源开采、勘查、采矿权转让的管理办法（三）探矿权、采矿权转让管理转让的条件：探矿权探矿权无争议；按照国家有关规定巳经缴纳探矿权使用费、探矿权价款；其他条件。39第七章矿产资源法五、我国矿产资源开采、勘查、采矿权转让的管理办法（三）探矿权、采矿权转让管理转让的条件：采矿权矿山企业投入采矿生产满1年；采矿权属无争议；按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿资源补偿费和资源税；其他条件。40第七章矿产资源法五、我国矿产资源开采、勘查、采矿权转让的管理办法（三）探矿权、采矿权转让管理探矿权、采矿权转让后的权利义务探矿权、采矿权转让后，探矿权人、采付权人的权利、义务随之转移探矿权、采矿权转让后，勘查许可证、采矿许可证的有效期限，为原勘查许可证、采矿许可证的有效期减去已经进行勘查、采矿的年限的剩余期限41第七章矿产资源法五、我国矿产资源开采、勘查、采矿权转让的管理办法（三）探矿权、采矿权转让管理法律责任未经审批管理机关批准，擅自转让探矿权、采矿权的，由登记管理机关责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销勘